我國的《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定和實(shí)施有相關(guān)規定，而且有統計資料表明，有效地應急系統可使事故損失減少九成。應急預案怎么做才規范、科學(xué)？日前采訪(fǎng)了南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博導劉茂教授。
應急預案分為四級文件
劉教授說(shuō)，事故應急救援預案又稱(chēng)事故應急計劃，它是事故預防系統的重要組成部分，應急預案的總目標是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減少到最低限度。
根據可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應急方式，我國事故應急救援體系將事故應急預案分為5個(gè)級別，一到五級分別為：企業(yè)級，縣、市/社區級，地區/市級，省級和國家級。
劉教授強調，應急預案本身是個(gè)文件體系，那么就要講求規范性和完整性。一個(gè)完整的應急預案是包括計劃、程序、說(shuō)明書(shū)、記錄的四級文件體系。
一級文件是計劃。它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組織和責任等內容，包括對緊急情況的應急準備、現場(chǎng)應急、事后恢復的程序，以及訓練程序，事故后果評價(jià)程序等。
二級文件是程序。這主要是為說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，內容要具體，格式要簡(jiǎn)潔，比如什么人、什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、該怎么做等等。格式可以是文字、流程圖表或者兩者結合等。
三級文件是說(shuō)明書(shū)。它主要是對二級程序中的任務(wù)和細節進(jìn)行說(shuō)明，如應急隊員職責說(shuō)明書(shū)、應急監測設備使用說(shuō)明書(shū)等。
四級文件是記錄，它包括會(huì )議記錄、應急行動(dòng)記錄等。
而這四級中，二級程序又包括預防、準備、應急、特殊應急措施、對現場(chǎng)恢復、善后賠償撫恤等程序。
應急預案制定的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
一個(gè)預案不能是一紙空文，它能否有效實(shí)施，有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
——制定計劃要有專(zhuān)門(mén)的組織，如成立“應急預案制定委員會(huì )”，由上級領(lǐng)導召集企業(yè)的安全、工藝、消防等部門(mén)的人來(lái)共同制定。
——預案要有響應組織，即應急行動(dòng)隊。這些人員平時(shí)有自己的工作，但在緊急情況下可以調動(dòng)作為應急救援人員。
——預案要有專(zhuān)人來(lái)實(shí)施，即應急物資、工具、設備、人力等，要有人來(lái)負責準備。
——預案制定出來(lái)以后，要對人員進(jìn)行培訓和演練。沒(méi)有演練和培訓，關(guān)鍵時(shí)刻救援人員、物資、報警、通訊、交通、疏散等不能協(xié)同作戰，預案就形同虛設。
——預案演練或者實(shí)行之后，要及時(shí)進(jìn)行評價(jià)，通過(guò)回顧、檢查和修改，使其更加完善、科學(xué)。
——要建立網(wǎng)絡(luò )式的組織機構，指揮部門(mén)能對涉及的各部門(mén)、各機構和物資保障等進(jìn)行行之有效的調派。
目前該做的幾件事情
劉茂教授坦言，由于應急預案在我國剛剛開(kāi)始，諸如對各地方、各企業(yè)危險源的辨識分析，應急部門(mén)要將一紙空文變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，真正有效的落實(shí)等方面與發(fā)達國家相比差距較大。他認為：“應急救援和預案制定工作將是我國今后幾年在安全管理上必須重視的重要內容，有關(guān)科研機構和管理部門(mén)應該將這件事列入重要議事日程?！?BR>
因此，劉教授呼吁，在當前我們該做的事情有：
一是已經(jīng)制定預案的單位要進(jìn)一步完善，使之更科學(xué)規范，千萬(wàn)不能讓它成為擺設；沒(méi)有制定的單位，特別是有重大危險源的單位，一定要抓緊時(shí)間做出來(lái)。
二是有關(guān)政府和主管部門(mén)要有專(zhuān)人或專(zhuān)門(mén)的組織機構來(lái)抓這項工作，形成一個(gè)自上而下的體系，以便使各級預案能順利出臺并有效實(shí)施，原化工部在這方面做的相對較好，他們有自己的一整套應急措施，值得其他行業(yè)、企業(yè)借鑒。
三是圍繞《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，制定專(zhuān)門(mén)針對應急救援預案及實(shí)施的法規。
四是應急救援的預案標準要盡快出臺，可以是國家的或者行業(yè)的。這種標準類(lèi)似于制定預案的樣本或者叫預案編寫(xiě)指南。通過(guò)這些類(lèi)似答疑解惑的東西，可以讓地方及企業(yè)知道預案制定必須具備的要素和規范，然后他們可以根據自己的特殊性制定出適合本地域和本企業(yè)的應急救援預案。
《中國安全生產(chǎn)報》 （楊謙君）
