發(fā)生化學(xué)事故時(shí),由于事故單位最了解事故現場(chǎng)的實(shí)際情況,可以盡快控制危險源,實(shí)施初期撲救,所以,事故單位積極實(shí)施自救是化學(xué)事故應急救援的最基本、最重要的救援形式。
我國政府和相關(guān)職能管理部門(mén)十分重視企業(yè)化學(xué)事故應急救援預案的編制。1997年,原化學(xué)工業(yè)部就頒布了《關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應急救援預案加強重大化學(xué)危險源管理的通知》(化督發(fā)[1997]459號文),提出了《化學(xué)事故應急救援預案編寫(xiě)提綱》?!栋踩a(chǎn)法》第十七條中規定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人應組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案?!段kU化學(xué)品安全管理條例》第五十條中規定,危險化學(xué)品單位應當制定本單位事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。
企業(yè)化學(xué)事故應急救援預案的制定程序和區域性化學(xué)事故應急救援預案的編制程序基本一致,包括編制的準備、危險辨識和風(fēng)險評價(jià)、預案編制、預案的演習和修訂、審核實(shí)施。但企業(yè)化學(xué)事故更強調其針對性、專(zhuān)業(yè)性。另外,企業(yè)應急救援預案應并入地方政府編制的區域性化學(xué)事故應急救援預案體系中,以有助于增進(jìn)企業(yè)和地方政府的相互了解,也確保了企業(yè)應急救援預案作為區域性化學(xué)事故應急救援體系的有機組成部分,在緊急情況下實(shí)施。
一、編制的準備
1.成立預案編制小組。企業(yè)應組織安全、環(huán)保、生產(chǎn)、設備、醫護等相關(guān)部門(mén)的技術(shù)人員組成編制小組。小組成員最好包括來(lái)自地方政府相關(guān)部門(mén)的代表,以保證企業(yè)事故應急救援預案與區域性化學(xué)事故應急救援預案的一致性,實(shí)現當事故擴大或波及到廠(chǎng)外時(shí),與區域性應急救援預案實(shí)現有效銜接。
2.相關(guān)資料收集。包括適用的法律、法規和標準,企業(yè)的化學(xué)品普查,企業(yè)事故檔案,國內外同類(lèi)企業(yè)的事故資料,相關(guān)企業(yè)的應急預案。
3.企業(yè)應急資源。在緊急情況下,企業(yè)所具有的包括人力、設備和供應等方面的應急資源,如全職和兼職的應急人員、消防供水系統、個(gè)體防護設備、毒物檢測設備、醫療救生設備、交通設備、通訊設備等。
4.當地的氣象、地理、環(huán)境、周邊人口分布情況以及當地可動(dòng)用的社會(huì )應急資源。
二、危險辨識和風(fēng)險評價(jià)
危險辨識和風(fēng)險評價(jià)是編制化學(xué)事故心急預案的關(guān)鍵和主要依據。關(guān)于危險辨識和風(fēng)險評價(jià)的具體做法和相關(guān)規定,可參閱國家安全生產(chǎn)監督管理局即將頒布的《生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品裝置、設施現狀安全評價(jià)管理辦法》。
三、預案編制
在完成上述工作的前提下,企業(yè)就可以編制奉企業(yè)的化學(xué)事故應急救援預案了,—般來(lái)說(shuō),預案主要包括以下幾個(gè)部分:
(一)企業(yè)概況
1.企業(yè)的投產(chǎn)時(shí)間。企業(yè)建立以及投產(chǎn)時(shí)間,各重大危險源和裝置投產(chǎn)或進(jìn)行技改、大修時(shí)間詳細列表。
2.企業(yè)基本情況。企業(yè)的地理位置、組織機構、人員構成、生產(chǎn)能力等。
3.重大危險源或事故隱患。根據危險辨識和風(fēng)險評價(jià)的結果,確定本企業(yè)的危險工藝單元、重大危險源、危險化學(xué)品數日及共安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽。
4.救援力量。廠(chǎng)內消防、救護、防化、保衛等部門(mén)的人員、車(chē)輛情況,廠(chǎng)外消防、急救等部門(mén)的情況,地區應急救援指揮機構的聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。
(二)應急救援系統
事故發(fā)生時(shí),能否對事故作出迅速行力的反應,直接取決于應急救援系統的組成是否合理。所以,預案中必須對心急救援系統精心組織,劃清責任,落實(shí)到人。應急救援系統主要由應急救援領(lǐng)導小組和心急救援專(zhuān)業(yè)隊伍組成。
應急救援領(lǐng)導小組設企業(yè)應急總指揮,小組成員應包括具備完成某項任務(wù)的能力、職責、權力及資源的廠(chǎng)內安全、生產(chǎn)、設備、保衛、醫療、環(huán)境等部門(mén)負責人,還應包括具備或可以獲取有關(guān)社會(huì )、生產(chǎn)裝置、貯運系統、應急救援專(zhuān)門(mén)知識的技術(shù)人員。小組成員直接領(lǐng)導各下屬應急救援專(zhuān)業(yè)隊,并向總指揮負責,由總指揮統一協(xié)調部署各專(zhuān)業(yè)隊的職能和工作。
應急救援專(zhuān)業(yè)隊是事故發(fā)生后,接到命令即能火速趕往事故現場(chǎng),執行應急救援行動(dòng)中特定任務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊伍。按任務(wù)可劃分為:
通訊隊:確保各專(zhuān)業(yè)隊與總調度室和領(lǐng)導小組之間通訊的暢通,通過(guò)通訊指揮各專(zhuān)業(yè)隊執行應急救援行動(dòng);
治安隊:維持廠(chǎng)區治安,按事故的發(fā)展態(tài)勢有計劃地疏散人員,控制事故區域人員、車(chē)輛的進(jìn)出;
消防隊:對火災、泄漏事故,利用專(zhuān)業(yè)器材完成滅火、堵漏等任務(wù),并對其它具有泄漏、火災、爆炸等潛在危險點(diǎn)進(jìn)行監控和保護,有效實(shí)施應急救援、處理措施,防止事故擴大,造成二次事故;
搶險搶修隊:該隊成員要對事故現場(chǎng)、地形、設備、工藝熟悉,在具有防護措施的前提下,必要時(shí)深入事故發(fā)生中心區域,關(guān)閉系統,搶修設備,防止事故擴大,降低事故損失,抑制危害范圍的擴大;
醫療救護隊:對受害人員實(shí)施醫療救護、轉移等活動(dòng);
運輸隊:負責急救行動(dòng)十人員、器材、物質(zhì)的運輸,
防化隊:在有毒物質(zhì)泄漏或火災中產(chǎn)生有毒煙氣的事故中,偵察、核實(shí)、控制事故區域的邊界和范圍,并掌握其變化情況,或與醫療救護隊相互配合,混合編組,在事故中心區域分片履行救護任務(wù);
監測站:迅速檢測所送樣品,確定毒物種類(lèi),包括有毒物的分解產(chǎn)物、有毒雜質(zhì)等,為中毒人員的急救、事故現場(chǎng)的應急處理方案以及染毒的水、食物和土壤的處理提供依據;
物資供應站:為急救行動(dòng)提供物質(zhì)保證。其中包括應急搶險器材、救援防護器材、監測分析器材和指揮通信器材等。
由于在應急救援中各專(zhuān)業(yè)隊的任務(wù)量不同,且事故類(lèi)型不同,各專(zhuān)業(yè)隊任務(wù)量所占比重也不同,所以專(zhuān)業(yè)隊人員的配備應根據各自企業(yè)的危險源特征,合理分配各專(zhuān)業(yè)隊的力量。應該把主要力量放在人員的救護和事故的應急處理上。
(三)應急行動(dòng)
1.報警。發(fā)現災情后,應立即向生產(chǎn)總調度值班室、電話(huà)總機或消防隊報警,要求提供準確、簡(jiǎn)明的事故現場(chǎng)信息,并提供報警人的聯(lián)系方式。企業(yè)發(fā)生化學(xué)事故很重要的是前期撲救工作,應積極采取停車(chē)、啟動(dòng)安全保護、組織人員疏散等措施。
2.接警和通達??傉{度或消防隊值班室接到報警后,應首先報告應急救援領(lǐng)導小組,報告內容包括,事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn),事故類(lèi)型如火災、爆炸、泄漏(暫態(tài)、連續),是否劇毒品,估計造成事故的物質(zhì)量。領(lǐng)導小組全面啟動(dòng)事故處理程序,通知各專(zhuān)業(yè)隊火速趕赴現場(chǎng),實(shí)施應急救援行動(dòng)。然后向上級應急指揮部門(mén)報告,根據事故的級別判斷是否需要啟動(dòng)區域級應急救援預案。
3.現場(chǎng)搶險。
(1)根據事故現場(chǎng)的情況,確定警戒區域范圍,并維持相關(guān)區域的秩序,控制人員和車(chē)輛進(jìn)出通道。
(2)進(jìn)行事故現場(chǎng)偵察并取樣,送監測站確定毒物種類(lèi)。
(3)對現場(chǎng)受傷人員進(jìn)行營(yíng)救、尋找,并轉移至安全區,由醫療救護隊負責對受傷人員進(jìn)行搶救、護理。
(4)組織搶險隊伍,控制泄漏源,確定滅火介質(zhì),進(jìn)行事故撲救,監控和保護周邊具有火災、爆炸性質(zhì)的危險點(diǎn),防止:二次事故發(fā)生。
(5)通過(guò)信號、廣播組織、引導群眾進(jìn)行疏散、自救。
(6)密切注視事故發(fā)展和蔓延情況,如事故呈現擴大趨勢,應及時(shí)向上一級應急指揮中心報告,啟動(dòng)區域性應急救援預案,組織區域性應急救援力量參與搶險、救援行動(dòng)。
(四)條件保障
提供充足的通訊器材、救援器材、防護器材、藥品、應急電力和照明等器材保障;明確經(jīng)費來(lái)源,確保應急救援所需費用;建立完善的應急值班、檢查、評比制度等。
(五)事故后的清消?;謴秃椭匦逻M(jìn)入
從應急救援行動(dòng)到清消和恢復需要編制專(zhuān)門(mén)程序,主要根據事故類(lèi)型和損壞的嚴重程度,具體問(wèn)題具體解決,主要考慮以下內容:組織重新進(jìn)入人員、調查損壞區域、宣布緊急狀態(tài)結束、開(kāi)始對事故原因進(jìn)行調查,并評價(jià)事故損失,組織力量進(jìn)行污染區的清消、恢復。
四、預案演習和修訂
預案的編制必須經(jīng)過(guò)一個(gè)持續改進(jìn),并不斷完善的過(guò)程。由于經(jīng)驗、技術(shù)和理論等方面的限制,在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì )有意外隋況發(fā)生,因此,應定期進(jìn)行預案內容的培訓,并有針對性地組織模擬演習,檢驗和完善預案的正確性和有效性,對預案進(jìn)行檢查、修訂和完善。
五、審核實(shí)施
修訂后的預案報經(jīng)當地人民政府備案、審核和批準后實(shí)施。
另外,企業(yè)在組織救援的過(guò)程中,應及時(shí)向上級應急指揮中心提供有關(guān)事故的影響以及采取的措施。當事故的影響和后果危害到周?chē)貐^,或事故的危害程度本身超出了企業(yè)應急力量的處置能力時(shí),請求社會(huì )救援,啟動(dòng)區域性化學(xué)事故應急預案。
