公路隧道事故偶然性大，極易造成交通中斷和人員傷亡。秦嶺終南山特長(cháng)公路隧道全長(cháng)18.02公里，火災一旦發(fā)生，救援難度很大，除隧道管理機構外，還需大量外部單位配合，因此有必要建立一套行之有效的隧道應急預案。
??? 科學(xué)的預案，需要有科學(xué)的預案編制技術(shù)。然而目前國內已發(fā)布的應急預案編制指南較少，且主要針對危險品泄漏、環(huán)境污染方面，沒(méi)有適用于公路隧道管理的應急預案編制指南。而國外的應急預案編制指南是根據本國的相關(guān)法律法規、以及各部門(mén)的職責分工而制定，又無(wú)法直接應用于我國。在秦嶺終南山特長(cháng)公路隧道應急預案的編制中，首先解決了兩個(gè)難點(diǎn)，第一是預案編制技術(shù)的研究、確定，第二是具體的編制過(guò)程、方法。
預案編制技術(shù)
??? 應急預案實(shí)際上是一個(gè)透明和標準化的反應程序，是快速響應和有效救援的基本保證，因此必須有完整的設計、行之有效的操作程序和持續改進(jìn)的運行機制。
1．編制前的準備工作?
??? ◆風(fēng)險評價(jià)：主要是將隧道內可能導致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失，及產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響的重大事故災害風(fēng)險，列出清單，逐一評估。
??? ◆資源分析：對應急救援活動(dòng)涉及的相關(guān)資源進(jìn)行了解、分析，以便制訂出符合實(shí)際情況的應急預案。
2．預案的體系架構?
??? 按照系統論的思想，應急預案是一個(gè)開(kāi)放、復雜和龐大的系統，預案的設計和組織實(shí)施應遵循體系要素構成和持續改進(jìn)的指導思想。通過(guò)對國內外應急救援體系的研究、分析，特長(cháng)公路隧道應急預案體系可以由以下5個(gè)部分構成。
??? (1)應急機構：明確分為場(chǎng)內與場(chǎng)外兩類(lèi)應急機構，前者的職責主要是整個(gè)應急救援活動(dòng)的信息中樞、組織協(xié)調、資源調配和擴大應急救援活動(dòng)的指揮，而后者則承擔現場(chǎng)的災害控制、人員救護和工程搶險等具體的救援任務(wù)。
??? (2)響應程序：是應急預案中核心的內容，是檢驗應急救援綜合能力的集中體現。
??? (3)預案培訓：其目標是檢驗其應急行動(dòng)與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷性，以及對應急能力水平的評估。
??? (4)公眾教育：目標是提高全體公眾應急意識和能力。
??? (5)預案管理：建立應急預案的編寫(xiě)、審批、發(fā)放、更新等規則，并通過(guò)預案演練和評估對預案實(shí)現持續改進(jìn)。
3．預案編制
??? 通過(guò)對國內外隧道事故。以及其他行業(yè)應急預案要素的分析，歸納出隧道災害事故應急預案包括以下1 2個(gè)核心要素。
??? (1)預案啟動(dòng)：確定預案的啟動(dòng)條件及啟動(dòng)程序。
??? (2)現場(chǎng)指揮與控制：以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標，按照應急預案的響應程序指揮、協(xié)調救援行動(dòng)，合理使用應急資源，使事故迅速得到有效控制。
??? (3)預警與通知：是應急救援迅速啟動(dòng)的關(guān)鍵，接到報警后的初步分析，篩選掉不正確的信息，落實(shí)事故的地點(diǎn)，時(shí)間、類(lèi)型、范圍，初步分析事故趨勢。
??? (4)警報系統與緊急通告：事故被確認后立即通報應急指揮中心，及時(shí)向公眾和各救援單位發(fā)出應急警報，建立通訊程序。
??? (5)通訊：確保報警和通訊器材完好，并能正確使用報警和通訊器材，保持信息渠道24小時(shí)暢通。
??? (6)事態(tài)監測：監測和分析事故造成的危害性質(zhì)和程度，以便提高或降低應急警報級別，并采取相應的對策評估。
??? (7)人員疏散與安置：應使所有公眾熟悉報警系統、逃生線(xiàn)路、避難所和總體疏散程序，準確估計事故影響范圍、人員影響區域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營(yíng)救受傷及受困人員，建立現場(chǎng)危險品泄漏時(shí)人員的避難所。
??? (8)警戒與治安：為保障救援工作順利開(kāi)展，救援現場(chǎng)要有警戒區域設定，實(shí)施交通管制，保障救援隊伍、物質(zhì)供應、人員疏散的交通暢通。
??? (9)醫療與衛生服務(wù)：應急救援中的醫療與衛生服務(wù)，由專(zhuān)業(yè)和接受過(guò)急救和心臟恢復培訓1的人員，事先組成醫療救援小組，在當地衛生部門(mén)的配合下，及時(shí)地提供應急需要的醫療設備和急救藥品。
??? (10)應急人員安全：應急救援行動(dòng)的原則應是優(yōu)先確保公眾和救援人員的安全，嚴禁冒險指揮，防止造成次生災害。
??? (11)公共關(guān)系：在重大事故中應明確應急過(guò)程中的媒體及公眾發(fā)言人，協(xié)調外部機構，及時(shí)與各部門(mén)和相關(guān)社會(huì )服務(wù)機構聯(lián)系。
??? (12)善后復原：在應急救援完成后，應盡快組織善后復原工作。在研究確定以上1 2個(gè)核心要素的內容之后，需通過(guò)預案的推演，將這些要素串接成一個(gè)可執行的應急計劃。
