一、指導思想
為保證企業(yè)、社會(huì )及人民生命財產(chǎn)的安全，防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后迅速有效控制處理，根據各單位實(shí)際，本著(zhù)“預防為主、自救為主、統一指揮、分工負責”的原則，制訂企業(yè)的“事故應急救援預案”(以下稱(chēng)“預案”)。為便于編制“預案”，現擬定了“事故應急救援預案編寫(xiě)提綱”，供企業(yè)參考。
二、基本內容
“預案”應包括以下內容：
1、基本情況。包括：企業(yè)主要的資質(zhì)能力及年工程量；主要機械設備及危險物品的品名及正常儲量；職工人員的基本情況；主要工程所在地、占地面積、周?chē)?00米、1000米范圍內的居民(包括工礦企事業(yè)單位及人數)；氣象狀況。
2、危險目標的數量及基本情況。
3、指揮機構的設備和職責。
4、裝備及通訊網(wǎng)絡(luò )和聯(lián)絡(luò )方式。
5、應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍的任務(wù)和訓練。
6、預防事故的措施。
7、事故處置。
8、工程搶險搶修。
9、現場(chǎng)醫療救護。
10、緊急安全疏散。
11、社會(huì )支援等。
三、指揮機構、職責及分工
1、指揮機構
企業(yè)成立事故應急救援“指揮領(lǐng)導小組”，由企業(yè)主要負責人、有關(guān)副職及生產(chǎn)、安全、設備、保衛、衛生、環(huán)保等部門(mén)領(lǐng)導組成，下設應急救援辦公室，日常工作由安全部門(mén)兼管。發(fā)生重大事故時(shí)，以指揮領(lǐng)導小組為基礎，立即成立事故應急救援指揮部，主要負責人任總指揮，有關(guān)副職任副總指揮，負責全面應急救援工作的組織和指揮，指揮部可設在有關(guān)生產(chǎn)科室。在編制“預案”時(shí)應明確若主要領(lǐng)導和副職不在企業(yè)時(shí)，由安全部門(mén)或其他部門(mén)負責人為臨時(shí)總指揮，全權負責應急救援工作。
2、指揮機構職責
指揮領(lǐng)導小組：負責本單位“預案”的制定、修訂；組建應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，組織實(shí)施和演練；檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。
指揮部：發(fā)生重大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應急救援命令、信號；組織指揮救援隊伍實(shí)施救援行動(dòng)；向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調查，總結應急救援經(jīng)驗教訓。
指揮部人員分工：
總指揮：組織指揮全面的應急救援；
副總指揮：協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。
指揮部成員：
安全科長(cháng)：協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；
保衛科長(cháng)：負責滅火、警戒、治安保衛、疏散、道路管制工作；
生產(chǎn)科長(cháng)(或調度長(cháng))：負責事故處置時(shí)生產(chǎn)調度工作；事故現場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò )和對外聯(lián)系；
設備(機動(dòng))科長(cháng)：協(xié)助總指揮負責工程搶險搶修工作的現場(chǎng)指揮；
衛生科長(cháng)(包括氣防站長(cháng))：負責現場(chǎng)醫療救護指揮及中毒、受傷人員分類(lèi)搶救和護送轉院工作；
總務(wù)科長(cháng)：負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應；
供銷(xiāo)科長(cháng)：負責搶險救援物資的供應和運輸工作。
四、危險目標的確定及潛在危險性的評估
1、危險目標的確定。根據本單位生產(chǎn)情況確定危險目標，如支模坍塌、結構坍塌、大型設備坍塌、基坑坍塌、大面積漏電、大面積人員中毒等，如使用、貯存危險物品的品種、數量、危險特性及可能引起事故的后果，確定應急救援危險目標，可按危險性的大小依次排為1號目標、2號目標、3號目標……等。
2、潛在危險性的評估。對每個(gè)已確定的危險目標要做出潛在危險性的評估。 即一旦發(fā)生事故可能造成的后果，可能對人員、設備及周?chē)鷰?lái)的危害及范圍。預測可能導致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。
五、救援隊伍
企業(yè)根據實(shí)際需要，應建立各種不脫產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)救援隊伍，包括搶險搶修隊、醫療救護隊、義務(wù)消防隊、通訊保障隊、治安隊等，救援隊伍是事故應急救援的骨干力量，擔負企業(yè)各類(lèi)重大事故的處置任務(wù)。企業(yè)的職工醫院應承擔各類(lèi)傷員的現場(chǎng)和院內搶救治療任務(wù)。
六、裝備和信號規定
為保證應急救援工作及時(shí)有效，事先必須配備裝備器材，并對信號做出規定。
1、企業(yè)必須針對危險目標并根據需要，將搶險搶修、個(gè)體防護、醫療救援、通訊聯(lián)絡(luò )等裝備器材配備齊全。平時(shí)要專(zhuān)人維護、保管、檢驗，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用。
2、信號規定。對各種通訊工具、警報及事故信號，平時(shí)必須做出明確規定；報警方法、聯(lián)絡(luò )號碼和信號使用規定要置于明顯位置，使每一位值班人員熟練掌握。
七、制訂預防事故措施
對已確定的危險目標，根據其可能導致事故的途徑，采取有針對性的預防措施，避免事故發(fā)生。各種預防措施必須建立責任制，落實(shí)到部門(mén)(單位)和個(gè)人。同時(shí)還應制訂，一旦發(fā)生重大事故、大量有害物料泄漏、著(zhù)火、爆炸等情況時(shí)，盡力降低危害程度的措施。
八、事故處置
制訂重大事故的處置方案和處理程序。
1、處置方案。根據危險目標模擬事故狀態(tài)，制定出各種事故狀態(tài)下的應急處置方案，如支模坍塌、結構坍塌、大型設備坍塌、基坑坍塌、大面積漏電、大面積人員中毒等，如大量毒氣泄漏、多人中毒、燃燒、爆炸 、停水、停電等，包括通訊聯(lián)絡(luò )、搶險搶救、醫療救護、傷員轉送、人員疏散、生產(chǎn)系統指揮、上報聯(lián)系、救援行動(dòng)方案等。
2、處理程序。指揮部應制訂事故處理程序圖，一旦發(fā)生重大事故時(shí)，第一步先做什么，第二步應做什么，第三步再做什么，都有明確規定。做到臨危不懼，正確指揮。重大事故發(fā)生時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統一指揮下，根據對危險目標潛在危險的評估，按處置方案有條不紊地處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡量把事故控制在最小范圍內，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
九、緊急安全疏散及緊急避險
在發(fā)生重大事故，可能對區域內外人群安全構成威脅時(shí)，必須在指揮部統一指揮下，對與事故應急救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。對可能威脅到廠(chǎng)外居民(包括友鄰單位人員)安全時(shí)，指揮部應立即和地方有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，引導居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
事故發(fā)生后應有緊急避險措施，防止事故進(jìn)一步擴大和傷亡人員的增加，以及在搶險時(shí)發(fā)生二次事故。
十、工程搶險搶修
有效的工程搶險搶修是控制事故、消滅事故的關(guān)鍵。搶險人員應根據事先擬定的方案，在做好個(gè)體防護的基礎上，以最快的速度及時(shí)排險、搶險，消滅事故。
十一、現場(chǎng)醫療救護
及時(shí)有效的現場(chǎng)醫療救護是減少傷亡的重要一環(huán)。
1、各現場(chǎng)應建立搶救小組，每個(gè)職工都應學(xué)會(huì )心肺復蘇術(shù)。一旦發(fā)生事故出現傷員，首先要做好自救互救。
2、對于高處墜落、骨折人員不能隨意搬動(dòng)，要用擔架、模板等搬運；對于氣體中毒、窒息傷員，應盡快進(jìn)行通風(fēng)，讓其呼吸新鮮空氣；對發(fā)生化學(xué)中毒的病人，應在注射特效解毒劑或進(jìn)行必要的醫學(xué)處理后才能根據中毒和受傷程度轉送各類(lèi)醫院。
3、在職工醫院和衛生所搶救室應有搶救程序圖，每一位醫務(wù)人員都應熟練掌握每一步搶救措施的具體內容和要求。
十二、社會(huì )支援
企業(yè)一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會(huì )安全時(shí)，指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報，必要時(shí)請救社會(huì )力量援助。社會(huì )援助隊伍進(jìn)入廠(chǎng)區時(shí)，指揮部應責成專(zhuān)人聯(lián)絡(luò )、引導并告之安全注意事項。
十三、訓練和演習
要加強對各救援隊伍的培訓。指揮領(lǐng)導小組要從實(shí)際出發(fā)，針對危險目標可能發(fā)生的事故，每年至少組織一次模擬演習。把指揮機構和各救援隊伍訓練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生事故，指揮機構能正確指揮，各救援隊伍能根據各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應急救援工作。
十四、有關(guān)規定
為了能在事故發(fā)生后，迅速、準確、有效地進(jìn)行處理，必須制訂好“事故應急救援預案”，做好應急救援的各項準備工作，對全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的應急救援常識教育，落實(shí)崗位責任制和各項規章制度。同時(shí)還應建立以下相應制度：
1、值班制度。建立24小時(shí)值班制度，夜間由行政值班和生產(chǎn)調度負責，遇有問(wèn)題及時(shí)處理。
2、檢查制度。每月由企業(yè)應急救援指揮領(lǐng)導小組結合生產(chǎn)安全工作，檢查應急救援工作情況。發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。
3、例會(huì )制度。每季度由事故應急救援指揮領(lǐng)導小組組織召開(kāi)一次指揮組成員和各救援隊伍負責人會(huì )議，檢查上季度工作，并針對存在的問(wèn)題，積極采取有效措施，加以改進(jìn)。
事故應急救援預案實(shí)例：
徐州市建筑工程重特大事故應急處理預案
為積極應對可能發(fā)生的建筑工程重特大安全事故，高效、有序地組織事故搶救工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會(huì )秩序和工作秩序，按照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《江蘇省安全生產(chǎn)監督管理規定》和《徐州市安全生產(chǎn)事故行政責任追究辦法》的要求，結合我市建筑工程施工的實(shí)際，特制定《徐州市建筑工程重特大安全事故應急處理預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預案)。
一、本預案的適用范圍
本預案所稱(chēng)重特大事故，指在本市行政區域內建筑工程施工現場(chǎng)可能發(fā)生的造成一次死亡3人以上9人以下或直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上的重大事故、一次死亡10人以上或直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上的特大事故。
事故類(lèi)別包括：
(一)深基坑坍塌；
(二)塔式起重機等大型機械設備倒塌；
(三)整體模板支撐體系坍塌；
(四)多、高層建筑外腳手架倒塌；
(五)房屋拆除事故；
(六)其它重特大安全事故。
二、重特大事故應急處理指揮系統
(一)特大事故應急處理工作在市政府統一領(lǐng)導下，由市建設局負責，相關(guān)部部門(mén)分工合作，密切配合，迅速、高效、有序的開(kāi)展。
(二)成立徐州市建筑工程重特大事故應急處理指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部)?？傊笓]由市建設局局長(cháng)擔任；副總指揮由市建設局分管安全的副局長(cháng)擔任；成員由市建設局相關(guān)處室單位負責人和各縣(市)、賈汪區建設(建管)局負責人組成。市指揮部成員名單、專(zhuān)家組名單、應急救援設備詳見(jiàn)附表一、二、三。(略)
市指揮部設在市建設局，指揮部辦公室設在市建設局安全監督管理處，負責落實(shí)值班和應急處理具體工作。
三、重特大事故應急處理指揮部的職責
(一)組織有關(guān)部門(mén)按照應急預案迅速開(kāi)展搶救工作，防止事故的進(jìn)一步擴大，力爭把事故損失降到最低程度；
(二)根據事故發(fā)生狀態(tài)，統一布置應急預案的實(shí)施工作，并對應急處理工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；
(三)根據預案實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題，及時(shí)對預案進(jìn)行修改和完善；
(四)緊急調用各類(lèi)物資、人員、設備和占用場(chǎng)地。事故搶救處理工作結束后應及時(shí)歸還或給予補償；
(五)當事故有危及周邊單位和人員的險情時(shí)，組織人員和物資疏散工作；
(六)配合上級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調查處理工作；
(七)做好穩定秩序和傷亡人員的善后及安撫作；
(八)適時(shí)將事故的原因、責任及處理意見(jiàn)向社會(huì )公布。
四、重特大事故報告和現場(chǎng)保護
(一)重特大事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方法，立即將所發(fā)生的重特大事故的情況報市指揮部辦公室，并在24小時(shí)內寫(xiě)出書(shū)面報告。事故報告應包括以下內容：
1、發(fā)生事故的單位名稱(chēng)、企業(yè)規模；
2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
3、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失和初步估計；
4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；
5、事故搶救處理的情況和采取的措施；
6、需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)部門(mén)事宜：
7、事故的報告單位、簽發(fā)人和時(shí)間。
(二)市指揮部接到重特大事故報告后，立即報告市政府和市安監局，并迅速上報省建設廳、省建管局，同時(shí)派人迅速趕赴現場(chǎng)，進(jìn)行事故現場(chǎng)的保護和證據收集工作。必要時(shí)可將事故情況通報給市公安局或駐軍及武警部隊，請求給予支援。
(三)重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)部門(mén)單位必須嚴格保護事故現場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動(dòng)現場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場(chǎng)圖，并妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證等。
五、應急處理預案
(一)接報事故后5分鐘內必須完成以下工作：
(1)立即報告市建設局主要領(lǐng)導，并迅速上報市政府。
(2)指揮部根據事故或險情情況，立即組織或指令事故發(fā)生地建設行政主管部門(mén)組織調集應急搶救人員、車(chē)輛、機械設備。組織搶救力量，迅速趕赴現場(chǎng)。
(3)立即組織或通知就近地方建設行政主管部門(mén)，組織調集應急搶救人員、車(chē)輛、機械設備。組織搶救力量，做好增援準備。
(二)應急處理措施：
(1)搶救方案根據現場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事故情況，最大可能迅速調集汽車(chē)吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車(chē)輛迅速投入開(kāi)展搶救及突擊搶救行動(dòng)，調查現場(chǎng)情況，如有人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術(shù)專(zhuān)家根據工程特點(diǎn)、事故類(lèi)別，制定搶救方案，同時(shí)安排受災群眾的生活問(wèn)題，必要時(shí)請求武警、消防部門(mén)協(xié)助搶險，請公安部門(mén)配合，疏散人群，維持現場(chǎng)秩序。
(2)傷員搶救立即與急救中心和醫院聯(lián)系，請求出動(dòng)急救車(chē)輛并做好急救準備，確保傷員得到及時(shí)醫治。
(3)事故現場(chǎng)取證救助行動(dòng)中，安排人員同時(shí)做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。
(4)自我保護
在救助行動(dòng)中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動(dòng)過(guò)程中的人身安全和財產(chǎn)安全。
六、其它事項
(一)本預案市建設局針對有可能發(fā)生的重特大事故，組織實(shí)施緊急救援工作并協(xié)助上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理的指導性意見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中根據不同情況隨機進(jìn)行處理。
(二)各縣(市)、賈汪區建設(建管)局應按照本預案的要求，結合本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出本地區重特大事故應急處理預案，報市建設局備案。
(三)各縣(市)、賈汪區建設(建管)局要根據條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改和完善預案的內容，并組織有關(guān)部門(mén)人員認真學(xué)習，掌握預案的內容和相關(guān)措施。定期組織演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開(kāi)展事故應急處理工作。
(四)發(fā)生重特大安全事故后，事故單位應立即報告，各有關(guān)部門(mén)負責人在接到事故發(fā)生信息后必須在最短時(shí)間內進(jìn)入各自崗位，迅速開(kāi)展工作。對任何失職、瀆職行為都要依法追究責任。
(五)本預案自公布之日起實(shí)施。各縣(市)、賈汪區建設(建管)局必須在本預案實(shí)施之日起30日內，完成本地區應急救援預案的制定。
