針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)制定完善的應急救援預案，對應急準備和應急響應的各個(gè)方面預先作出詳細安排，明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生之后及現場(chǎng)應急行動(dòng)結束之后，誰(shuí)負責做什么，何時(shí)做，怎么做，是成功處置各類(lèi)突發(fā)事故、最大程度地保障國家和人民的生命財產(chǎn)免受損失的重要保障。
但是，要編制一個(gè)完善的應急預案并非易事，需要投入大量的人力、物力，需要耗費精力認真思索、周密策劃。
筆者根據當前企事業(yè)單位編制應急預案的現狀，總結出編制應急預案應特別注意的9個(gè)問(wèn)題，分享給大家。
1、預案內容要“全面”
內容上，不僅要包括應急處置，還要包括預防預警、恢復重建；不僅要有應對措施，還要有組織體系、響應機制和保障手段。
2、預案內容要“準確”
預案務(wù)必切合實(shí)際、有針對性。要根據事件發(fā)生、發(fā)展、演變規律，針對本企業(yè)風(fēng)險隱患的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節，科學(xué)制訂和實(shí)施應急預案。預案務(wù)必簡(jiǎn)明扼要、有可操作性。
一個(gè)大企業(yè)所有的預案文本，摞在一起是很厚的一大本，但具體到每一個(gè)崗位，一定要簡(jiǎn)潔明了，最多也就半頁(yè)紙、甚至三五句話(huà)。
要把崗位預案做成活頁(yè)紙，準確規定操作規程和動(dòng)作要領(lǐng)，讓每一名員工都能做到“看得懂、記得住、用得準”。
3、預案內容要“適用”
預案內容要“適用”，也就是務(wù)必切合實(shí)際。
應急預案的編制要以事故風(fēng)險分析為前提。要結合本單位的行業(yè)類(lèi)別、管理模式、生產(chǎn)規模、風(fēng)險種類(lèi)等實(shí)際情況，充分借鑒國際、國內同行業(yè)的事故經(jīng)驗教訓，在充分調查、全面分析的基礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險因素，制定有針對性的救援方案，確保應急預案科學(xué)合理、切實(shí)可行。
4、預案表述要“簡(jiǎn)明”
編制應急預案要本著(zhù)“通俗易懂，便于操作”的原則。要抓住應急管理的工作流程、救援程序、處置方法等關(guān)鍵環(huán)節，制訂出看得懂、記得住、用得上，真正管用的應急預案，堅決避免把應急預案編成只重形式不重實(shí)效、冗長(cháng)繁瑣、晦澀難懂的東西。
應急預案是否簡(jiǎn)明易懂、可操作，還要廣泛征求并認真聽(tīng)取專(zhuān)家和一線(xiàn)員工的意見(jiàn)。
5、應急責任要“明晰”
明晰責任是應急預案的基本要求。
要切實(shí)做到責任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，流程牢記在心。只有這樣，才能在一旦發(fā)生故事時(shí)實(shí)施有效、科學(xué)、有序的報告、救援、處置等程序，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失和危害。
6、預案內容要“保鮮”
預案不是一成不變的，務(wù)必持續改進(jìn)。
要認真總結經(jīng)驗教訓，根據作業(yè)條件、人員更替、外部環(huán)境等不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善應急預案，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。
預案不是孤立的，務(wù)必銜接配套。各級各類(lèi)企業(yè)都要逐步建立健全應急預案報備管理制度，實(shí)現企業(yè)與政府、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位、企業(yè)內部之間預案的有效銜接。
企業(yè)預案“保鮮”可以定期不定期地開(kāi)展下列三項工作：
1、評審現有應急預案；
2、評審周邊地區、企業(yè)的相關(guān)預案；
3、評審政府應急預案。
7、急預案要“銜接”
應急救援是一個(gè)復雜的系統工程，在一般情況下，要涉及企業(yè)上下、企業(yè)內外多個(gè)組織、多個(gè)部門(mén)。特別是不能完全確定的事故狀態(tài)，使應急救援行動(dòng)充滿(mǎn)變數，使應急救援行動(dòng)在很多情況下必須尋求外部力量的支援。
因此，無(wú)論企業(yè)、還是政府在編制應急預案時(shí)，必須按照“上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地企銜接、協(xié)調有力”的原則，將所編應急預案從橫向、縱向兩個(gè)方面，與相關(guān)應急預案進(jìn)行有機銜接。
1、政府應急預案的銜接
首先，要在評審企業(yè)預案的基礎上進(jìn)行編制，在評審轄區企業(yè)應急預案的基礎上，優(yōu)選確定編制預案對象，并從程序上、具體操作上進(jìn)行有機銜接。
同時(shí)，要對部門(mén)應急預案、相鄰地區的預案進(jìn)行評審，從職責、內容到程序上實(shí)現有機銜接。特別是對于跨區域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，必須保證聯(lián)動(dòng)措施具體，且能保證聯(lián)動(dòng)的及時(shí)性、迅速性、可行性、有效性。
2、企業(yè)應急預案的銜接
首先，企業(yè)上下的各項綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)處置方案要進(jìn)行充分溝通，從縱向上實(shí)現良好銜接。
其次，企業(yè)的相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項應急預案組織要進(jìn)行充分溝通，良好銜接，特別是從指揮職責、人力調用、物資調用、裝備調用上，努力減少中間環(huán)節。要實(shí)現相互協(xié)作、快速有效地開(kāi)展應急救援；務(wù)必事先達成一致，將職責不清、推諉扯皮、程序繁雜等影響救援效率與效果的現象事先化解掉。
最后，企業(yè)的應急預案，要評審所在地政府的應急預案，在職責、內容與程序上實(shí)現有機銜接。
3、政府和企業(yè)應急預案的相互銜接
由于當前應急預案文體體系還處在一個(gè)初步形成的階段，在應急預案的操作體系上還有許多需要完善的地方。因此，在實(shí)際工作中，要堅持動(dòng)態(tài)互評的原則，不斷加以改進(jìn)，做到良好銜接。
大可不必考慮以誰(shuí)為主，誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，誰(shuí)先制定，誰(shuí)及時(shí)告知對方 ，后者則對雙方的預案進(jìn)行評審，把銜接問(wèn)題處理好后，再將最新版預案告知，做到相互知曉。對于暴露出的問(wèn)題，雙方應及時(shí)溝通，協(xié)商解決，達成共識。
但是，由于企業(yè)是應急預案對象的主體，因此企業(yè)要首先主動(dòng)做好與地方政府銜接工作，確保企業(yè)應急預案與地方政府預案協(xié)調聯(lián)動(dòng)。
政府、企業(yè)預案的相互評審，是一個(gè)相互溝通、加強銜接、完善預案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。決不能出現政府以權力部門(mén)自居，既不主動(dòng)與企業(yè)應急預案進(jìn)行銜接，而且對企業(yè)要求銜接的舉措（比如企業(yè)索要政府相關(guān)領(lǐng)導、部門(mén)的聯(lián)系電話(huà)號碼等事宜）也不予支持的現象。已經(jīng)發(fā)生的應急救援行動(dòng)事實(shí)證明，這種銜接不良的問(wèn)題，極易延誤聯(lián)動(dòng)時(shí)間，錯失最佳的搶救時(shí)機，成為應急救援行動(dòng)的硬傷。
應急預案相互銜接工作流程示意圖
8、應急預案要“演練”
預案只是預想的作戰方案，實(shí)際效果如何，還需要實(shí)踐來(lái)驗證。同時(shí)，熟練的應急技能也不是一日可得。因此，必須對應急預案進(jìn)行經(jīng)常性演練，驗證應急預案的適用性、有效性，發(fā)現問(wèn)題，改進(jìn)完善。這樣不僅可以不斷提高預案的質(zhì)量，而且可以鍛煉應急人員過(guò)硬的心理狀態(tài)和熟練的操作技能。
9、預案改進(jìn)要“持續”
要加強應急預案的培訓、演練，通過(guò)培訓和演練及時(shí)發(fā)現應急預案存在的問(wèn)題和不足。同時(shí)，要根據安全生產(chǎn)形勢和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)條件、管理方式等實(shí)際變化，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂預案內容，確保應急預案的科學(xué)性和先進(jìn)性。
