摘 要：本文從煤礦事故應急救援預案編制的目的、范圍、編制步驟、法律法規依據、編制要求、編制內容及格式等方面，闡述了煤礦事故應急救援預案編制的原則、方法和要求，對煤礦企業(yè)事故應急救援預案的編制與應用具有積極的指導作用。

1 引 言

　　居于高風(fēng)險行業(yè)之首的煤礦行業(yè)，生產(chǎn)條件十分差，工作場(chǎng)所又處于不斷地變化和移動(dòng)之中，水害、火災、瓦斯、煤塵、有毒有害因素、頂板事故以及自然災害等不安全因素，嚴重威脅著(zhù)煤礦的安全生產(chǎn)。針對這些重大事故隱患需要制定相應的緊急措施和應急方法。筆者通過(guò)多年的煤礦事故控制的實(shí)踐經(jīng)驗，從煤礦事故應急救援預案編制的目的、范圍、法律依據、編制要求、編制步驟、編制內容及格式等六個(gè)方面，闡述了煤礦事故應急救援預案編制的原則和要求，對煤礦企業(yè)事故應急救援預案的編制與應用具有一定的借鑒作用。

2 煤礦事故應急救援預案編制的目的

　　煤礦事故應急救援預案編制的目的，就是通過(guò)事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在煤礦重大事故發(fā)生后，迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低程度。

3 煤礦事故應急救援預案編制步驟

　　完整、有效的煤礦事故應急救援預案，從搜集資料到預案的實(shí)施、完善，需要經(jīng)歷一個(gè)多步驟的工作過(guò)程。整個(gè)過(guò)程包括：編制準備；預案編制；審定、實(shí)施；預案的演練；預案的修訂與完善五個(gè)大的步驟。

3．1 編制準備
　　(1)成立編寫(xiě)組織機構。煤礦事故應急救援預案的編制工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，是一項非常復雜的系統工程，需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫療急救等方面專(zhuān)業(yè)人才或專(zhuān)家參與。因此，需要成立一個(gè)由各專(zhuān)業(yè)方面人員組成的編寫(xiě)組織機構。
　　(2)制定編制計劃。一個(gè)完整的煤礦事故應急救援預案文件體系，由總預案、程序、作業(yè)指導書(shū)、行動(dòng)記錄四級文件體系構成。內容十分豐富，涉及面很廣，既涉及到本礦的應急能力和資源，也涉及到主管上級、區域以及相臨單位的應急要求。因此，需要制定一個(gè)詳細的工作計劃。計劃應包括工作目標、控制進(jìn)程、人員安排、時(shí)間安排，并且要突出工作重點(diǎn)。
　　(3)搜集整理信息。搜集和分析現有的影響事故預防、事故控制的信息資料，對所涉及的區域進(jìn)行全面的調查。
　　(4)初始評估。對煤礦現有的救援系統進(jìn)行評估，找出差距，為建立新的救援體系奠定基礎。初始評估一般包括：明確適用的法律法規要求，審查現有的救援活動(dòng)和程序，對以往的重大事故進(jìn)行調查分析等。
　　(5)危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)。危險分析的目的是明確煤礦應急的對象，存在哪些可能的重大事故，其性質(zhì)及影響范圍，后果嚴重程度，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析包括危險辨識、脆弱性分析、風(fēng)險評價(jià)。要結合國家法規要求，根據煤礦的具體情況進(jìn)行。
　　(6)能力與資源評估。通過(guò)分析現有能力的不足，為應急資源的規劃和配備、與相臨單位簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

3．2 預案編制
　　編制預案是一項專(zhuān)業(yè)性和系統性很強的工作，預案質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到實(shí)施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。編寫(xiě)時(shí)按照煤礦事故應急救援預案的文件體系，應急響應程序、預案的內容以及預案的級別(六級)和層次(綜合、專(zhuān)項、現場(chǎng))要求進(jìn)行編寫(xiě)。

3．3 審定、實(shí)施
　　完成預案編寫(xiě)以后，要進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和實(shí)施審核、審定。編制的預案是否合理，能否達到預期效果，救援過(guò)程中是否會(huì )產(chǎn)生新的危害等，都需要經(jīng)過(guò)有關(guān)機構和專(zhuān)家進(jìn)行評定。

3．4 預案的演練
　　為全面提高應急能力，對應急人員進(jìn)行教育、應急訓練和演習必不可少。應急演練應包括基礎培訓與訓練、專(zhuān)業(yè)訓練、戰術(shù)訓練及其他訓練等，通過(guò)演練、評審為預案的完善創(chuàng )造條件。

3．5 預案的修訂與完善
　　預案的修訂與完善是實(shí)現煤礦事故應急救援預案持續改進(jìn)的重要步驟。應急預案是煤礦事故應急救援工作的指導文件，同時(shí)又具有法規權威性，通過(guò)定期或在應急演習、應急救援后對之進(jìn)行評審，針對煤礦實(shí)際情況的變化以及預案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應急預案文件體系。

4 煤礦事故應急救援預案的編制要求

　　煤礦事故救援應在遵循預防為主的前提下，貫徹統一指揮、分級負責、區域為主、煤礦自救與社會(huì )救援相結合的原則。應分類(lèi)、分級制定預案內容，上一級預案的編制應以下一級預案為基礎。煤礦必須對以下潛在的重大事故建立應急救援預案：a．冒頂、片幫、邊坡劃落和地表塌陷事故；b．重大瓦斯爆炸事故；c．重大煤塵爆炸事故；d．沖擊地壓、重大地質(zhì)災害、煤與瓦斯突出事故；e．重大水災事故；f．重大火災(包括自燃發(fā)火)事故；g．重大機電事故；h．爆破器材和爆破作業(yè)中發(fā)生的事故；i．粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的急性危害事故；j．其他危害事故。
　　預案編制應體現科學(xué)性、實(shí)用性、權威性的編制要求。在全面調查基礎上，實(shí)行領(lǐng)導與專(zhuān)家相結合的方式，開(kāi)展科學(xué)分析和論證，制定出嚴密、統一、完整的煤礦事故應急救援方案；煤礦事故應急救援方案應符合本礦的客觀(guān)實(shí)際情況，具有實(shí)用性，便于操作，起到準確、迅速控制事故的作用；預案應明確救援工作的管理體系，救援行動(dòng)的組織指揮權限和各級救援組織的職責、任務(wù)等一系列的行政管理規定，保證救援工作的統一指揮，制定的預案經(jīng)相應級別、相應管理部門(mén)的批準后實(shí)施。
　　預案在編制和實(shí)施過(guò)程中不能損害相臨單位利益。如有必要可將本礦的預案情況通知相臨地域，以便在發(fā)生重大事故時(shí)能取得相互支援。
　　預案編制要有充分依據。要根據煤礦危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)，煤礦安全現狀評價(jià)，應急準備與響應能力評估等方面調查、分析的結果。同時(shí)要對預案本身在實(shí)施過(guò)程中可能帶來(lái)的風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)。
　　切實(shí)做好預案編制的組織保障工作。煤礦事故應急救援預案的編制需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫療急救等各方面的專(zhuān)業(yè)人員或專(zhuān)家組成，他們應熟悉所負責的各項內容。
　　預案要形成一個(gè)完整的文件體系。應包括總預案、程序、說(shuō)明書(shū)(指導書(shū))、記錄(應急行動(dòng)的記錄)的四級文件體系。
　　預案編制完成后要認真履行審核、批準、發(fā)布、實(shí)施、評審、修改等管理程序。

5 煤礦事故應急救援預案編制內容及格式

5．1 方針與原則
　　應急救援預案要有明確的方針和原則作為指導。應急救援工作要體現保護人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先；同時(shí)體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協(xié)調以及持續改進(jìn)的思想。

5．2 應急策劃
　　應急策劃是煤礦事故應急救援預案編制的基礎，是應急準備、響應的前提條件，同時(shí)又是一個(gè)完整預案文件體系的一項重要內容。在煤礦事故應急救援預案中，應明確煤礦的基本情況以及危險分析與風(fēng)險評價(jià)、資源分析、法律法規要求分析等結果。
　　(1)基本情況。主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內容，周邊區域的單位、社區、重要基礎設施、道路等情況。
　　(2)危險分析、危險目標及其危險特性、對周?chē)挠绊?BR>　　1)危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)。危險分析結果應提供：a)地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；b)煤礦功能布局及交通情況；c)重大危險源分布情況；d)重大事故類(lèi)別；e)特定時(shí)段、季節影響；f)可能影響應急救援的不利因素。
　　2)危險目標的確定?？蛇x擇對以下材料辨識的事故類(lèi)別、綜合分析的危害程度，確定危險目標：a)重大危險裝置、設施現狀的安全評價(jià)報告；b)健康、安全、環(huán)境管理體系文件；c)職業(yè)安全健康管理體系文件；d)重大危險源辨識、評價(jià)結果；e)其他。
　　(3)資源分析。根據確定的危險目標，明確其危險特性及對周邊的影響以及應急救援所需資源；危險目標周?chē)衫玫陌踩?、消防、個(gè)體防護的設備、器材及其分布：上級救援機構或相臨單位可利用的資源。
　　(4)法律法規要求。法律法規是開(kāi)展應急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市及應急各部門(mén)職責要求以及應急預案、應急準備、應急救援有關(guān)的法律法規文件，作為編制預案的依據?！吨腥A人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《煤礦安全監察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《特種設備安全監察條例》(國務(wù)院令第373號)、《建筑設計防火規范》(GBJ16)、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護條例》等都作了相應規定。

5．3 應急準備
　　在煤礦事故應急救援預案中應明確下列內容：
　　(1)應急救援組織機構設置、組成人員和職責劃分。依據煤礦重大事故危害程度的級別，設置分級應急救援組織機構。組成人員應包括主要負責人、現場(chǎng)指揮人及有關(guān)管理人員。主要職責為：a)組織制訂煤礦重大事故應急救援預案；b)負責人員、資源配置、應急隊伍的調動(dòng)；c)確定現場(chǎng)指揮人員；d)協(xié)調事故現場(chǎng)有關(guān)工作；e)批準本預案的啟動(dòng)與終止；f)事故狀態(tài)下各級人員的職責；g)煤礦事故信息的上報工作；h)接受集團公司的指令和調動(dòng)；i)組織應急預案的演練；j)負責保護事故現場(chǎng)及相關(guān)數據。
　　(2)應急資源。應急資源的配備是應急響應的保證。在煤礦事故應急救援預案中應明確預案的資源配備情況，包括應急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應急設備和物資等，并確保其有效使用。
　　1)應急救援保障。分為內部保障和外部保障。依據現有資源的評估結果，內部保障確定以下內容：①確定應急隊伍，包括搶修、現場(chǎng)救護、醫療、治安、消防、交通管理、通訊、供應、運輸、后勤等人員；②消防設施配置圖、工藝流程圖、現場(chǎng)平面布置圖和周?chē)貐^圖、氣象資料、煤礦安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、互救信息等存放地點(diǎn)、保管人；③應急通信系統；④應急電源、照明；⑤應急救援裝備、物資、藥品等；⑥煤礦運輸車(chē)輛的安全、消防設備、器材及人員防護裝備；⑦保障制度目錄；⑧責任制；⑨值班制度；⑩其他有關(guān)制度。依據對外部應急救援能力的分析結果，外部救援確定以下內容：①互助的方式；②請求政府、集團公司協(xié)調應急救援力量；③應急救援信息咨詢(xún)；④專(zhuān)家信息。
　　2)礦井事故應急救援應提供的必要資料，通常包括：a)礦井平面圖；b)礦井立體圖；c)巷道布置圖；d)采掘工程平面圖；e)井下運輸系統圖；f)礦井通風(fēng)系統圖；g)礦井系統圖；h)排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統圖；i)井下避災路線(xiàn)圖；j)安全監測裝備布置圖；k)瓦斯、煤塵、頂板、水、通風(fēng)等數據；l)程序、作業(yè)說(shuō)明書(shū)和聯(lián)絡(luò )電話(huà)號碼；m)井下通信系統圖等。
　　3)應急設備。應確定所需的應急設備，并保證充足提供。要定期對這些應急設備進(jìn)行測試，以保證其能夠有效使用。應急設備一般包括：a)報警通訊系統；b)井下應急照明和動(dòng)力；c)自救器、呼吸器；d)安全避難場(chǎng)所；e)緊急隔離柵、開(kāi)關(guān)和切斷閥；f)消防設施；g)急救設施；h)通訊設備。
　　(3)教育、訓練與演練。煤礦事故應急救援預案中，應確定應急培訓計劃；演練計劃；教育、訓練、演練的實(shí)施與效果評估等內容。
　　1)應急培訓計劃。依據對從業(yè)人員能力的評估和社區或周邊人員素質(zhì)的分析結果，確定以下內容：a)應急救援人員的培訓；b)員工應急響應的培訓；c)社區或周邊人員應急。向應知識的宣傳。
　　2)演練計劃。依據現有資源的評估結果，確定以下內容：a)演練準備；b)演練范圍與頻次；c)演練組織。
　　3)教育、訓練、演練的實(shí)施與效果評估。依據教育、訓練、演練計劃，確定以下內容：a)實(shí)施的方式；b)效果評估方式；c)效果評估人員；d)預案改進(jìn)、完善。
　　(4)互助協(xié)議。當有關(guān)的應急力量與資源相對薄弱時(shí)，應事先尋求與外部救援力量建立正式互助關(guān)系，做好相應安排，簽定互助協(xié)議，做出互救的規定。

5．4 應急響應
　　(1)報警、接警、通知、通訊聯(lián)絡(luò )方式。依據現有資源的評估結果，確定以下內容：a)24小時(shí)有效的報警裝置；b)24小時(shí)有效的內部、外部通訊聯(lián)絡(luò )手段；c)事故通報程序。
　　(2)預案分級響應條件。依據煤礦事故的類(lèi)別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結果，可能發(fā)生的事故現場(chǎng)情況分析結果，設定預案分級響應的啟動(dòng)條件。
　　(3)指揮與控制。建立分級。向應、統一指揮、協(xié)調和決策的程序。
　　(4)事故發(fā)生后應采取的應急救援措施。根據煤礦安全技術(shù)要求，確定采取的緊急處理措施、應急方案；確認危險物料的使用或存放地點(diǎn)，以及應急處理措施、方案；重要記錄資料和重要設備的保護；根據其他有關(guān)信息確定采取的現場(chǎng)應急處理措施。
　　(5)警戒與治安。預案中應規定警戒區域劃分、交通管制、維護現場(chǎng)治安秩序的程序。
　　(6)人員緊急疏散、安置。依據對可能發(fā)生煤礦事故場(chǎng)所、設施及周?chē)闆r的分析結果，確定以下內容：事故現場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；非事故現場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報告；周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法。
　　(7)危險區的隔離。依據可能發(fā)生的煤礦事故危害類(lèi)別、危害程度級別，確定以下內容：a)危險區的設定；b)事故現場(chǎng)隔離區的劃定方式、方法；c)事故現場(chǎng)隔離方法；d)事故現場(chǎng)周邊區域的道路隔離或交通疏導辦法。
　　(8)檢測、搶險、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依據有關(guān)國家標準和現有資源的評估結果，確定以下內容：a)檢測的方式、方法及檢測人員防護、監護措施；b)搶險、救援方式、方法及人員的防護、監護措施；c)現場(chǎng)實(shí)時(shí)監測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；d)應急救援隊伍的調度；e)控制事故擴大的措施；f)事故擴大后的應急措施。
　　(9)受傷人員現場(chǎng)救護、救治與醫院救治。依據事故分類(lèi)、分級，附近疾病控制與醫療救治機構的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內容：a)接觸人群檢傷分類(lèi)方案及執行人員；b)依據檢傷結果對患者進(jìn)行分類(lèi)現場(chǎng)緊急搶救方案；c)接觸者醫學(xué)觀(guān)察方案；d)患者轉運及轉運中的救治方案；e)患者治療方案；f)入院前和醫院救治機構確定及處置方案；g)藥物、器材儲備信息。
　　(10)公共關(guān)系。依據事故信息、影響、救援情況等信息發(fā)布要求明確以下內容：a)事故信息發(fā)布批準程序；b)媒體、公眾信息發(fā)布程序；c)公眾咨詢(xún)、接待、安撫受害人員家屬的規定。
　　(11)應急人員安全。預案中應明確應急人員安全防護措施、個(gè)體防護等級、現場(chǎng)安全監測的規定；應急人員進(jìn)出現場(chǎng)的程序；應急人員緊急撤離的條件和程序。

5．5 現場(chǎng)恢復
　　事故救援結束，應立即著(zhù)手現場(chǎng)恢復工作，有些需要即行可實(shí)現恢復，有些是短期恢復或長(cháng)期恢復。煤礦事故應急救援預案中應明確：現場(chǎng)保護與現場(chǎng)清理；事故現場(chǎng)的保護措施；明確事故現場(chǎng)處理工作的負責人和專(zhuān)業(yè)隊伍；事故應急救援終止程序；確定事故應急救援工作結束的程序；通知本單位相關(guān)部門(mén)、周邊社區及人員事故危險已解除的程序；恢復正常狀態(tài)程序；現場(chǎng)清理和受影響區域連續監測程序；事故調查與后果評價(jià)程序。

5．6 預案管理與評審改進(jìn)
　　煤礦事故應急救援預案應定期進(jìn)行應急演練或應急救援后對預案進(jìn)行評審，以完善預案。預案中應明確預案制定、修改、更新、批準和發(fā)布的規定；應急演練、應急救援后以及定期對預案評審的規定；應急行動(dòng)記錄要求等內容。

5．7 附件
　　煤礦事故應急救援預案的附件部分包括：組織機構名單；值班聯(lián)系電話(huà)；煤礦事故應急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話(huà)；煤礦生產(chǎn)單位應急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)；外部救援單位聯(lián)系電話(huà)；政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系電話(huà)；煤礦平面布置圖；消防設施配置圖；周邊區域道路交通示意圖和疏散路線(xiàn)、交通管制示意圖；周邊區域的單位、社區、重要基礎設施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；組織保障制度等。

5．8 預案編制的格式
　　通常煤礦事故應急救援預案的格式為：封面包括標題、單位名稱(chēng)、預案編號、實(shí)施日期、簽發(fā)人(簽字)、公章；目錄；引言、概況；術(shù)語(yǔ)、符號和代號；預案內容；附錄；附加說(shuō)明等。

6 結 論

　　隨著(zhù)我國對安全生產(chǎn)工作的重視程度的提高，預案的編制工作也引起了政府及主管部門(mén)的高度重視，國家在相關(guān)法規中也作了原則性的規定。但預案編制的方法、內容、格式，還沒(méi)有形成規范、規則、標準等，尤其是高風(fēng)險煤礦企業(yè)事故應急救援預案的編制，亟需技術(shù)性標準指導。