化學(xué)品廣泛應用于國民經(jīng)濟發(fā)展中的各個(gè)領(lǐng)域，化學(xué)品品種和數量的日益增多，給相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大變化，為提高人類(lèi)的生活水平和促進(jìn)物質(zhì)文明的進(jìn)步做出了巨大貢獻。然而，人類(lèi)在利用化學(xué)品的不同性質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，危險化學(xué)品固有的易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性也會(huì )給人類(lèi)的生命和生存及發(fā)展環(huán)境帶來(lái)副作用，如果處理不當或疏于管理，將會(huì )發(fā)生嚴重的化學(xué)事故，給人類(lèi)造成嚴重的危害。而化學(xué)事故具有突發(fā)性，且波及面較大，如果采取的搶救方法不當，將難以控制事故現場(chǎng)，甚至會(huì )導致事態(tài)的擴大。因此，為控制化學(xué)事故發(fā)生的危害，減少職工和公民生命及財產(chǎn)的損失，研究建立化學(xué)事故應急救援體系，制定化學(xué)事故應急救援預案已十分必要。

　　一、我國化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

　　我國石油化學(xué)工業(yè)雖然起步較晚，20世紀70年代才開(kāi)始建設大型石油化工生產(chǎn)企業(yè)，但是隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的深化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國石油和化學(xué)工業(yè)得到了快速發(fā)展，已成為世界上生產(chǎn)和進(jìn)口化學(xué)品的大國。截至2000年底，銷(xiāo)售收入13142．7億元，占全國工業(yè)品銷(xiāo)售收入的13．6％；進(jìn)出口總額740．9億美元，其中出口創(chuàng )匯218．4億美元，進(jìn)口用匯522．5億美元，貿易逆差304億美元。據有關(guān)資料顯示，我國現在大約能生產(chǎn)45000余種化學(xué)品，其中絕大多數屬危險化學(xué)品。
　　1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數量多，相對分散
　　經(jīng)初步調查，全國現有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、使用、運輸和廢棄危險化學(xué)品處置等單位近29萬(wàn)戶(hù)，其中生產(chǎn)單位近2．3萬(wàn)戶(hù)，儲存單位1萬(wàn)余戶(hù)，經(jīng)營(yíng)單位12．4萬(wàn)余戶(hù)，運輸單位近9000戶(hù)，使用單位12．3萬(wàn)余戶(hù)，廢棄處置單位600余戶(hù)。其從業(yè)人員多達幾千萬(wàn)人。
　　2．大量生產(chǎn)和使用，構成重大危險源數量多
　　隨著(zhù)我國危險化學(xué)品的大量生產(chǎn)和使用，生產(chǎn)規模的擴大和生產(chǎn)、儲存裝置的大型化，重大危險源也在不斷增多。1997年，原勞動(dòng)部對北京、上海、天津、青島、深圳和成都6城市進(jìn)行了危險源普查，共普查出重大危險源10230個(gè)，其中北京、上海、天津重大危險源均達2500個(gè)以上。由于這些危險源90％以上與化學(xué)品有關(guān)，無(wú)疑會(huì )對城市的安全構成巨大的威脅。
　　5．危險性大，事故多發(fā)
　　特別是近年來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)數量的增加，多種經(jīng)濟成份的大量涌現，進(jìn)出口貿易額的增長(cháng)，加上企業(yè)規模較小、裝備相對落后，因而產(chǎn)生了大量的事故隱患和不安定因素，特別是有些地方和企業(yè)為獲取局部和短期的經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)，導致化學(xué)事故屢有發(fā)生?；瘜W(xué)事故不僅僅發(fā)生在生產(chǎn)企業(yè)，它涉及到生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、貯存和銷(xiāo)毀處置等6個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都有可能發(fā)生危及人和環(huán)境的重大事故。據統計，化工企業(yè)1996～2000年共發(fā)生傷亡事故1060起，死亡678人，重傷646人，其中造成死亡人數最多的是化學(xué)爆炸事故，死亡168人，占總死亡人數的24．77％；其次是中毒窒息事故，死亡99人，占總死亡人數的14．60％。

　　二、與國際上發(fā)達國家的差距

　　1984年，墨西哥發(fā)生了液化氣爆炸事故，導致傷亡幾千人，3萬(wàn)人無(wú)家可歸；同年，發(fā)生了印度博帕爾毒氣泄漏事故，因劇毒物質(zhì)異氰酸甲酯儲罐外泄，死亡3000多人，20多萬(wàn)人受害，造成工業(yè)史上空前的慘案；1989年，美國發(fā)生了阿拉斯加石油污染事故，水上浮油蔓延4600平方公里，1萬(wàn)只海獺、10萬(wàn)只海鳥(niǎo)和海鴨受害，生態(tài)危害一時(shí)難以估算。近20年來(lái)，世界各國頻繁發(fā)生的危險化學(xué)品泄漏、爆炸事故，受到世界輿論的普遍關(guān)注，已引起了發(fā)達國家對化學(xué)品特別是危險化學(xué)品安全管理的高度重視，投入了大批人力、物力，組建了專(zhuān)門(mén)機構，建立健全了較完善的法律、法規，已逐步形成了較為科學(xué)的化學(xué)事故應急救援體系，尤其是歐美等發(fā)達國家大都建立了責任明確，響應快捷的應急體系。
　　1．美國和加拿大化學(xué)事故應急救援體系
　　為了做好化學(xué)事故應急救援工作，美國從1968年就開(kāi)始實(shí)施NCP(National Contingency Plan)計劃。在隨后頒布的《清潔水法案》(CWA)、《超基金法案》(CERCLA)、《油料污染法案》(OPA)、《清潔空氣法案》(CWW)等法律、法規中，明確提出了化學(xué)事故應急救援工作的規定和要求。按照法律、法規的規定，美國聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和企業(yè)聯(lián)合建立了化學(xué)事故應急救援體系，整個(gè)體系由美國聯(lián)邦政府設立的國家應急響應中心(NRC)統一協(xié)調管理。在這一體系中，從企業(yè)到地方再到國家，都制定了不同級別的化學(xué)事故應急救援計劃(也就是我們說(shuō)的化學(xué)事故應急救援預案)，建立了國家應急響應隊(National Response Team)、地區應急響應隊(Regional Response Team)和聯(lián)邦現場(chǎng)協(xié)調員(Federal On-Scene Coordinators)，不但賦予了聯(lián)邦政府機構處理化學(xué)事故的權力和責任，而且還建立了很多資金資助體系，補償州政府、地方政府在應急救援活動(dòng)中的開(kāi)支，保障—了化學(xué)事故救援工作的開(kāi)展。
　　為了應對處理包括化學(xué)事故在內的各種緊急情況(包括自然災害、國家安全等)，加拿大聯(lián)邦政府在1988年就開(kāi)始實(shí)施了《緊急情況法案》(Emergendes Act)和《緊急情況計劃法案》(Emergency Preparedness Act)。根據這兩部法案的規定，加拿大政府建立了從聯(lián)邦政府到省級政府、地方政府和企業(yè)的緊急情況管理體系(Emergency Management System)。在這一體系中，加拿大聯(lián)邦政府和省級政府、地區及地方政府開(kāi)展廣泛合作，同時(shí)還積極地尋求企業(yè)救援力量、自愿組織的參與、支持。1979年，加拿大運輸部就設立了運輸緊急中心(CANUTEC)，該中心的24小時(shí)應急電話(huà)能夠及時(shí)向化學(xué)事故現場(chǎng)提供應急處理方面的信息、技術(shù)支持。加拿大化學(xué)品制造商、運輸商還建立了多個(gè)服務(wù)全國的應急救援組織，包括化學(xué)品運輸緊急援助計劃(TEAP)、加拿大液化氣體應急響應集團(LPGER)、化學(xué)品運輸社區須知及緊急響應(TRANSCAE)等。此外，加拿大聯(lián)邦設有兩個(gè)重要的應急活動(dòng)基金緊急情況聯(lián)合籌備計劃(JEPP)和災害救濟計劃(DFAA)。這些基金組織對促進(jìn)加拿大應急響應體系的完善和正常運作，對加拿大化學(xué)事故應急救援都起到了重要作用。
　　2．我國化學(xué)事故應急救援工作現狀
　　在我國化學(xué)工業(yè)建設的初期，我國就已經(jīng)開(kāi)始了化學(xué)事故救援搶救工作，不過(guò)那時(shí)僅僅是以搶救傷員為主，因此各大化工企業(yè)相繼建立了職業(yè)病防治所，隨后有些省、自治區和直轄市也相繼設立了化工職業(yè)病防治所。
　　為及時(shí)、有效地開(kāi)展化學(xué)事故的應急救援，盡可能減少事故的危害和損失，保障人民生命與財產(chǎn)的安全，原化學(xué)工業(yè)部根據有關(guān)法律法規，1994年頒布了《化學(xué)事故應急救援管理辦法》；1995年成立了“全國氯氣泄漏事故工程搶險網(wǎng)”，頒布了《氯氣泄漏事故工程搶險管理辦法》；1996年，原化學(xué)工業(yè)部與國家經(jīng)貿委聯(lián)合組建了化學(xué)事故應急救援系統，該系統由化學(xué)事故應急救援指揮中心、化學(xué)事故應急救援指揮中心辦公室和8個(gè)化學(xué)事故應急救援搶救中心等組成。該系統的建立，標志著(zhù)我國化學(xué)事故應急救援搶救工作從組織上得到了加強，納入了國家管理的范疇，為今后工作奠定了良好基礎。
　　5．與國際上發(fā)達國家的差距
　　我國目前的化學(xué)事故應急救援工作，雖然有了一定的基礎，但是沒(méi)有形成明確、統一、系統的應急體系，與一些發(fā)達國家相比尚有差距，遠遠不能適應我國國民經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要。主要存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題一是地方政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位在化學(xué)事故應急救援工作上的職責不明確，特別是缺乏法律、法規上的明確規定；二是缺少?lài)覍用嫔系慕M織協(xié)調機構，對造成重大社會(huì )危害的化學(xué)事故難以實(shí)行統一指揮和實(shí)施有效救援；三是應急準備工作，特別是應急預案的制定和應急救援的裝備、物資、經(jīng)費等不落實(shí)。

　　三、建立化學(xué)事故應急救援體系是我國安全生產(chǎn)工作“六個(gè)支撐體系”的重要組成部分

　　2001年初，國家安全生產(chǎn)監督管理局成立后，根據國務(wù)院賦予的“組織、指導和協(xié)調化學(xué)事故應急救援工作”這項職責，即著(zhù)手研究建立我國化學(xué)事故應急救援體系。根據國家局黨組總的工作思路，安全生產(chǎn)工作應著(zhù)眼于建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，要著(zhù)重抓好“三件大事”、構建“六個(gè)支撐體系”、處理好“五個(gè)關(guān)系”、推進(jìn)“五項創(chuàng )新”。在6個(gè)支撐體系中，特大事故應急救援體系即是其中之一，這里包括礦山事故和化學(xué)事故的應急救援。這項工作要求對現有的應急救援資源進(jìn)行調整和優(yōu)化，有選擇、分區域建立若干個(gè)基地，配備必要的現代化裝備，加強人員的技能訓練，對特大事故能夠及時(shí)實(shí)施有力的救援和處理，從而把事故損失減少到最低程度。同時(shí)，要求盡快就體系框架提出總體方案。
　　為了有效防范化學(xué)事故和為應急救援提供技術(shù)、信息支持，根據《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品登記管理辦法》(國家經(jīng)貿委令第35號)的規定，國家已經(jīng)實(shí)行危險化學(xué)品登記制度，并設立國家化學(xué)品登記注冊中心和各省、自治區、直轄市化學(xué)品登記注冊辦公室。
　　1．國家化學(xué)品登記注冊中心的職責
　　國家化學(xué)品登記注冊中心負責組織、協(xié)調和指導全國危險化學(xué)品登記工作負責全國危險化學(xué)品登記證書(shū)頒發(fā)與登記編號的管理工作建立并維護全國危險化學(xué)品登記管理數據庫和動(dòng)態(tài)統計分析信息系統設立國家化學(xué)事故應急咨詢(xún)電話(huà)，與各地登記注冊辦公室共同建立全國化學(xué)事故應急救援信息網(wǎng)絡(luò )，提供化學(xué)事故應急咨詢(xún)服務(wù)；組織對新化學(xué)品進(jìn)行危險性評估；對未分類(lèi)的化學(xué)品統一進(jìn)行危險性分類(lèi)負責全國危險化學(xué)品登記人員的培訓工作。
　　2．各省、自治區、直轄市化學(xué)品登記注冊辦公室的職責
　　各省、自治區、直轄市化學(xué)品登記注冊辦公室負責組織本地區危險化學(xué)品登記工作；核查登記單位申報登記的內容；對生產(chǎn)單位編制的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標簽的規范性、內容一致性進(jìn)行審查；建立本地區危險化學(xué)品登記管理數據庫和動(dòng)態(tài)統計分析信息系統提供化學(xué)事故應急咨詢(xún)服務(wù)。