一、日本的核應急體系及其特點(diǎn)

　　日本在17個(gè)地方建有53個(gè)核電機組，其中，沸水堆(BWR)30個(gè)機組，壓水堆(PWR)23個(gè)機組，合計電功率4712萬(wàn)千瓦，目前核電占全國發(fā)電比例36％。

　　日本建有完善的全國性災難管理機制，《緊急事態(tài)法》是災難管理的法律基礎。在核事故應急管理方面，日本政府吸取1999年9月在東海村發(fā)生的JCO臨界事故的教訓，于2000年6月頒布了《核災害事件應急特別法》(日文為“原子力災害對策特別措置法”，簡(jiǎn)稱(chēng)“原災法”)。該法要求對核設施的安全性實(shí)施嚴格的控制，防止災害事件的發(fā)生，并規定災害事件發(fā)生時(shí)成立國家核災害對策總部，直接隸屬于內閣首相。

　　日本的危機管理體制是以?xún)乳w首相為最高指揮官，由內閣官房長(cháng)官負責總體協(xié)調與聯(lián)絡(luò )，通過(guò)安全保障會(huì )議、閣僚會(huì )議、內閣會(huì )議、中央防災會(huì )議等決策機構制定危機對策，由警察廳、防衛廳、海上保安廳、消防廳等根據具體情況予以配合的組織體系。根據不同危機種類(lèi)，啟動(dòng)相應的危機管理部門(mén)。

　　日本核事故應急準備的行政主管部門(mén)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省原子力安全保安院。原子力安全保安院定期向日本原子能安全委員會(huì )報告工作。日本國家核事故對策總部由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、防衛廳、警察廳、厚生省、農水省、國土廳、海上保安廳、氣象廳、消防廳等部門(mén)組成。對策總部的最高長(cháng)官一般由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣或文部科學(xué)省大臣擔任，前者掌管核電站應急事宜，后者負責核燃料系統和同位素生產(chǎn)方面的應急事宜。當發(fā)生涉及到公眾需要撤離的嚴重核事故時(shí)，則由內閣首相親自擔任核事故對策總部的最高指揮官，統一指揮消除災害的一切活動(dòng)。

　　“原災法”規定，核設施發(fā)生事故時(shí)，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省成立原子力災害對策本部，在事故現場(chǎng)的場(chǎng)外核應急指揮中心成立現場(chǎng)對策本部，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省一名副大臣到現場(chǎng)任總指揮?，F場(chǎng)對策本部人員組成包括國家原子能安全委員會(huì )、地方行政長(cháng)官、安全保安院監督官和日本原子力安全基盤(pán)機構專(zhuān)門(mén)官以及核設施營(yíng)運單位負責人等。由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省副大臣在現場(chǎng)直接指揮應急行動(dòng)，對于強化指揮體系，減少場(chǎng)內、場(chǎng)外各級應急組織的矛盾和摩擦，提高行動(dòng)效率起到了良好作用。

　　“原災法”規定，發(fā)生國際核事件分級表(INES)2級或2級以上的事故，都必須及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上用日文和英文公布。事故情況下，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省遵照日本原子能安全委員會(huì )制定的干預原則和干預水平予以執行。日本原子力安全基盤(pán)機構及其核動(dòng)力工程設計試驗中心(NUPEC)是日本核應急體系的主要技術(shù)支持單位。

　　日本目前共有20個(gè)場(chǎng)外核應急指揮中心，其中，17個(gè)建在核電站附近。原災法規定，每個(gè)核電站都必須建立場(chǎng)內核應急指揮中心；同時(shí)，由國家出資，在每個(gè)核電站附近20公里范圍內，建立一個(gè)不小于800平方米的場(chǎng)外核應急指揮中心。平時(shí)，由原子力安全保安院派駐人員擔任場(chǎng)外核應急指揮中心負責人；事故時(shí)，國家、地方政府、核電站均有代表在此工作。

　　在日本，國家、地方政府與核設施營(yíng)運單位每年都應舉行核應急演習。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每年以一個(gè)核電站為對象舉行一次國家、地方政府與核設施營(yíng)運單位都參加的國家級核應急演習，逼真度較高。