[摘 要] 系統地分析7重大工業(yè)危險源與事故隱患，研究了地域監控、預警、應急預案的體系設以及隱患監控的新技術(shù)應用基礎；提出了職業(yè)安全衛生監控體系中的工業(yè)危險源和隱患監控。筆者為：應該分為．過(guò)程安全監控和安全目標監控兩個(gè)層次。
[關(guān)鑲詞] 危險源隱患辨識監控安全管理應急預案
l 引言
安全生產(chǎn)是企業(yè)獲得效率、效益的基礎，既是保障經(jīng)濟發(fā)展；也是保障人權、穩定社會(huì )的必需。多年來(lái)，我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要落在管理體制的建立上。地方行政部門(mén)除了貫徹執行國家有關(guān)法律法規外，還判定了不少地方標準和行政規定，并通過(guò)實(shí)踐創(chuàng )造出一些好的管理辦法，積累不少好經(jīng)驗，如：安全管理制度、年度安全大檢查、安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)責任制、班組標準化建設等等。近年來(lái)，安全生產(chǎn)態(tài)勢穩定，但不時(shí)還有險象環(huán)生，管理水平與工業(yè)發(fā)達國家比較還有差距，特別是在提高本質(zhì)安全度的投入方面還遠未到位，技術(shù)原因引發(fā)的事故發(fā)生比率較高。從社會(huì )角度看，多數與管理標準以及監控體系建設落后有關(guān)，尤其面對市場(chǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提高，隱患監控不力問(wèn)題相當突出。
技術(shù)原因引發(fā)事故，多數發(fā)生在生產(chǎn)型企業(yè)。其中發(fā)生于大型工礦企業(yè)的事故，尤其在高危行業(yè)，往往會(huì )產(chǎn)生連鎖反應，形成群死群傷，導致巨大經(jīng)濟損失。破壞環(huán)境、波及公眾的后果會(huì )引起社會(huì )震動(dòng)，必然造成社會(huì )影響。然而，技術(shù)原因引發(fā)事故理應屬于可控范圍，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，各種設備、裝置的本質(zhì)安全度大大提高，這類(lèi)事故的發(fā)生頻度和強度是可以降低的，關(guān)鍵在于應該得到更好的技術(shù)投入和社會(huì )協(xié)同監控，尤其在行業(yè)行政主管撤消的市場(chǎng)經(jīng)濟新格局下，地方行政監督必然介入，地域監控基礎自然形成。
2 危險源與事故隱患
在新形勢下，安全生產(chǎn)必須安全管理和安全技術(shù)并重，必須在促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的情況下履行保障勞動(dòng)者生命安全和保護社會(huì )資源的職責。由于工業(yè)化、信息化的雙重推進(jìn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度的社會(huì )意識空前增強，危險源與事故隱患的多層次監控模式得到了廣泛重視。危險源與事故隱患是同源事件不同層面上的兩個(gè)概念。前者強調區域、場(chǎng)所、設備、設施中存在的破壞性(在一定域值條件下)能量(物質(zhì))的多少。危險源的充要條件是：存在達到一定量的、可能失控的能量、有害物質(zhì)。危險源有明顯的靜態(tài)特征，對應“固有危險度”。而事故隱患與危險源相比，則增加了社會(huì )工程學(xué)(Socio—Engineering)的概念，所謂“行為干預”。簡(jiǎn)言之，事故隱患：特指出現明顯防范缺陷(人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、具有一定引發(fā)頻度或存在管理缺陷)的危險源。
現實(shí)中的危險源，實(shí)際上處于各自的受控狀態(tài)或監控狀態(tài)。由于不同的人為干預，即使是同一類(lèi)的危險源，現實(shí)危險度會(huì )截然不同。最典型的例子是核電站，從危險源的角度講，核反應堆是極其重大的危險源，但是由于管理嚴密，多重保護和預誓、反饋技術(shù)的有效控制，安全裕度很大，不一定形成重大隱患。
3 隱患監控和監控體系
堅持“安全第一，預防為主”方針，在安全生產(chǎn)管理中，有效控制重大事故隱患是極為重要的原則。有效地控制事故隱患，包括有效地控制事故發(fā)生率和事故傷損規模兩層含義。
針對不同危險源，有意識地進(jìn)行防范性系統技術(shù)干預，使危險源處在安全域值范圍內。從理論上講，技術(shù)干預是一種監控。不同層面的監控，形式、內容不同，但目的相同，即消除不安全因素；最大限度降低事故發(fā)生頻度；減輕事故發(fā)生的破壞性。隱患監控是一個(gè)宏觀(guān)概念，其包含兩個(gè)層次：其一是與生產(chǎn)過(guò)程結合的過(guò)程安全監控(包括實(shí)時(shí)控制及預誓)層次，一個(gè)以現場(chǎng)技術(shù)、設備系統為明顯特征的微觀(guān)管理層次。其二是以行政監察、社會(huì )監督和減災救援體系為主的宏觀(guān)管理層次。
在微觀(guān)管理層次，其監控方式更多是對生產(chǎn)人員、設備實(shí)施實(shí)時(shí)控制，并在控制參數越過(guò)各級安全域值州臨界狀態(tài)時(shí)進(jìn)行預警。它具有明顯的現場(chǎng)性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性。系統的構成，包括管理的實(shí)施都偏重于硬件和工程技術(shù)。從范圍看，系統的管理主體存在于企業(yè)工程運行實(shí)體之中。
宏觀(guān)管理層次，具有地理信息、統計、分析、指令傳遞特征，是一種信息流系統。它對重大危險源和事故隱患點(diǎn)實(shí)施監督、監察、檢查、評估，屬于間接監控，它具有行政管理和社會(huì )服務(wù)特點(diǎn)。宏觀(guān)管理依托技術(shù)標準和法規體系的完善，偏重軟件技術(shù)，同時(shí)還關(guān)注社會(huì )監督、反饋網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系、職業(yè)安全衛生培訓和對社會(huì )公眾的勞動(dòng)安全衛生宣傳教育。上述兩個(gè)層次既有比較明顯的界限，又有良好的銜接。在數字信息時(shí)代，兩個(gè)層次的銜接主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )手段進(jìn)行。監控體系大致構成如圖1所示。
4 危險源和隱患的辨識
事故隱患分級管理是隱患監控的基礎，對事故隱患評價(jià)必須定期進(jìn)行。這是一個(gè)智能辨識過(guò)程，最基礎的工作得從危險源分級做起。由于危險源涉及面很廣，例如化工類(lèi)企業(yè)，有危險品庫區、罐區，壓力容器、管道，危險生產(chǎn)場(chǎng)所，危險道口，放射源等等，必須先分類(lèi)再分級。在工業(yè)發(fā)達國家，危險源分級已是一項程序化動(dòng)態(tài)管理工作，貫穿于企業(yè)運作的全過(guò)程。企業(yè)從工程立項起，就考慮安全衛生問(wèn)題，重大項目在可行性研究階段通常要進(jìn)行項目的安全評估，包括物質(zhì)系數按評價(jià)單元確定危險源的危險等級和模擬事故影響范圍。企業(yè)運行前還需履行危險源分類(lèi)申報手續，建立危險品(特別是危險化學(xué)品)管理檔案，包括事故防范措施和應急救援預案等。我國政府也已頒布法令：各建設項目(工程)的勞動(dòng)安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。為此還規定了嚴格的“三同時(shí)”審查程序。為了做到項目安全措施、安全技術(shù)裝置在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、避免設計定型后再來(lái)修修補補，最近這幾年開(kāi)始大力推行建設項目(工程)的勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)，實(shí)際上是為完善企業(yè)危險源管理和重大隱患監控打下堅實(shí)的基礎。完善我國的隱患監控體系，老企業(yè)不可或缺，對其安全衛生管理體系進(jìn)行完善改造的關(guān)鍵是獲取企業(yè)安全衛生狀態(tài)的基礎數據，補建數據庫。國有企業(yè)可通過(guò)普查危險源來(lái)補“課”。工作依據《重大危險源的辨識》國家標準。技術(shù)上可用專(zhuān)家系統軟件對危險源作評估分級以確認重大危險源。而外資、合資、獨資等企業(yè)則更適以安全衛生評價(jià)的方式解決。危險源分級只是隱患排查、辨識、評價(jià)的工作基礎，在此基礎上才可能對各種危險源分門(mén)別類(lèi)地制定監控方案，進(jìn)行防御性技術(shù)干預，并定期綜合技術(shù)干預效果評價(jià)事故隱患，進(jìn)行隱患分級，實(shí)施對隱患的分級管理；從而實(shí)現對重大事故隱患的有效監控。
5 突發(fā)事故應急預案和救援系統
對事故隱患的分級管理及對重大事故隱患的監控，除避免事故發(fā)生外，還有一個(gè)目的：對突發(fā)事故順利實(shí)施應急救援。其應急救援預案設置是一項既復雜又具體的工作，是安全管理的重中之重。事故應急救援技術(shù)包括：信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的應用；地域管理和緊急動(dòng)員體制建設；大規模搶救醫療和護理、轉移方面的技術(shù)研究。事故發(fā)生后的應急處理的行為干預，強調一個(gè)“急”字，更需要高效的地域戒備體制，包括動(dòng)用國家機器乃至社會(huì )力量進(jìn)行干預的應急動(dòng)員機制?？傊?，應急預案帶有緊急反應和長(cháng)期戒備的特點(diǎn)，其內容和目的包括：①事故應急預案的目的是準備應急反應，減輕事故后果，限制事故嚴重度及對公眾健康和環(huán)境的影響。②事故應急預案主要由危險源管理部門(mén)建立、實(shí)施，包括事故現場(chǎng)人員的撤出路線(xiàn)和防護、救護、轉移措施，現場(chǎng)人員應急措施、防護、救護設備使用程序，危險源應急措施、減緩技術(shù)說(shuō)明，向應急救援機構報警的方法。②事故應急預案包括應急救援設備檢查、測試、維修計劃和程序。④還包括針對不同的危險品編制應急醫療、處理資料。⑤應急救援工作人員的訓練、培、考核。⑥應急預案演練、檢查、修正、存檔等。⑦事故應急預案還應包括建立應急救援組織的動(dòng)員、召集、指揮機制。
6 安全生產(chǎn)管理與隱患監控體系
我國經(jīng)濟建設正朝市場(chǎng)經(jīng)濟方向發(fā)展，安全生產(chǎn)管理體制改革呈現了兩大明顯的進(jìn)步。①社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在運作機制上逐步與國際經(jīng)濟體系接軌。②知識經(jīng)濟倔起，引發(fā)新技術(shù)革命，特別是信息技術(shù)的
迅速發(fā)展，打下了“數字監控”基礎。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)生產(chǎn)連同職業(yè)安全衛生責任一起，均在政府產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的直接管理和指揮下履行。改革以后，政企分開(kāi)。企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，同時(shí)也獨立承擔職業(yè)危險的風(fēng)險，以及安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)。為此，政府必須完善安全衛生監察的社會(huì )化服務(wù)和標準化管理的功能，企業(yè)必須建立自我約束、自我激勵的職業(yè)安全衛生管理機制。當前，大中型國有企業(yè)職業(yè)安全衛生管理正在形成各具特點(diǎn)的程序模式，這種管理的程序模式可稱(chēng)之為職業(yè)安全衛生的
過(guò)程管理，其大致過(guò)程環(huán)節如圖2所示。對企業(yè)來(lái)講，安全衛生管理要從工程立項之初就開(kāi)始考慮，并貫穿于企業(yè)運作的全過(guò)程，安全衛生管理要推行程序化的動(dòng)態(tài)管理模式，要在企業(yè)牢固樹(shù)立長(cháng)抓不懈的安全生產(chǎn)理念和法制觀(guān)念。
目前，我國的職業(yè)安全衛生法規體系涵蓋國家法律、行政法規、行業(yè)規定、國家標準、行業(yè)標準和地方法規等等，還包括我國承認的國際有關(guān)公約。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的職業(yè)安全衛生管理，要以依法治理和經(jīng)濟管理為主的方式進(jìn)行。根據國務(wù)院關(guān)于機構改革所提出的目標，政府的主要精力必須集中于職業(yè)安全衛生的監督責任，集中于依法行政，以及執行對職業(yè)安全衛生專(zhuān)業(yè)的非政府第三方獨立機構的資格認證和注冊、注銷(xiāo)工作。關(guān)于企業(yè)內部的職業(yè)安全衛生管理只能由企業(yè)自己去做。還有相當一部分屬于社會(huì )職能的調查、取證、監測、監察工作須由得到認證、注冊的非政府第三方專(zhuān)門(mén)結構去完成。國家立法是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下職業(yè)安全管理的前提，地方職能部門(mén)要有高效的依法監督手段，包括建立地域監控體系，充分運用地域電子信息網(wǎng)絡(luò )提高對重大危險源和隱患的監控力度。雖然，有經(jīng)營(yíng)自主權的企業(yè)，在生產(chǎn)上不應受政府行政干預，而在職業(yè)安全衛生管理方面卻應該接受政府行政執法的約束，履行企業(yè)的社會(huì )責任。
7 結論
強化安全意識已成為工業(yè)現代化的飛躍發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要標識。隨著(zhù)科技的進(jìn)步和體制改革的深入，我國安全管理工作的系統和模式正在發(fā)生根本性變化?，F代化的隱患監控系統容于社會(huì )化的工業(yè)安全衛生監控體系之中，隱患的地域監控功能是實(shí)現全國隱患監控宏觀(guān)管理的基礎。從方法上講，由危險源辨識進(jìn)階到隱患辨識，必須通過(guò)普查、評價(jià)、認證的方法完成分級評估，奠定隱患監控的實(shí)施基礎。作為隱患監控的技術(shù)載體則越來(lái)越依托信息網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展。為了適應我國加入W丁O的步伐，關(guān)于重大危險源、事故隱患的辨識、評價(jià)、監控、預警、應急預案的理論、技術(shù)研究，必然加快直接為經(jīng)濟建設服務(wù)的進(jìn)程。
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