“煤礦災害預防與應急救援”赴德國培訓團于2003年11月21日在多特蒙德市的魯爾工業(yè)區進(jìn)行了為期21天的培訓、學(xué)習和考察。

　　感受：德國救護志愿者很敬業(yè)

　　培訓團在理論培訓的基礎上，考察參觀(guān)了魯爾集團東礦礦山救護大隊。救護隊人數根據礦上的實(shí)際情況而定，主要考慮下列因素：井下瓦斯涌出量、涌水量和煤的自然發(fā)火期。就東礦而言，救護大隊共有76人，其中隊長(cháng)1人、副隊長(cháng)7人，分17個(gè)小分隊，每隊4人。除隊長(cháng)、副隊長(cháng)外，其余人員均為自愿參加者，系兼職人員，都是本礦礦工或工種技術(shù)人員。每個(gè)隊員都要經(jīng)過(guò)培訓、測驗，然后進(jìn)行選拔，合格者發(fā)給安全救護員資格證書(shū)，取得此合格證書(shū)者才有資格參加救護大隊。平時(shí)，隊員從事自己的本職工作，并按規定時(shí)間參加煤礦安全救護訓練。當井下發(fā)生事故或災情時(shí)，井下報警裝置將報警信號發(fā)送到地面計算機房，計算機直接發(fā)短信給每一位隊員，也可發(fā)到隊員家中座機電話(huà)上，并通知候補隊員。當隊員接到警報后，立即回話(huà)，并迅速趕赴礦上集合。要求在警報發(fā)出后的15分鐘至17分鐘內，必須有2個(gè)小分隊到達出事井場(chǎng)。當災情嚴重，本礦救護隊力量不足時(shí)，可向其他礦救護隊求援。
　　在救護隊員人員構成中有礦工、電工、測量師、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)人員。他們對礦區的井上和井下生產(chǎn)情況非常了解。礦上對救護隊員，每年定期進(jìn)行培訓和訓練。隊員的基礎培訓工作在礦區進(jìn)行，小隊長(cháng)以上領(lǐng)導在集團總部進(jìn)行培訓，每年進(jìn)行2次，隊員每年進(jìn)行5次，基礎培訓內容包括學(xué)習規章制度、條規、條例等，方式有看書(shū)、答題和操作等。每次培訓后進(jìn)行考核，考核主要是測體能、技能和自救，測試工作分著(zhù)裝測試和不著(zhù)裝測試。無(wú)故缺席培訓或經(jīng)考核不合格者將被除名。
　　在參觀(guān)和學(xué)習的同時(shí)，大家還興致勃勃地對訓練器材和有關(guān)設備、儀器儀表進(jìn)行了親自操作體驗。我們感到德國煤礦在救護隊員的設備上是舍得投資的，因此，在救護工作中，既保證了救護隊員自身的安全，又能有效地救護受難的礦工。另外值得一提的是：雖然救護隊員為自愿和兼職的，但人人都很敬業(yè)。在學(xué)習中了解到，我方學(xué)員對這種制度很感興趣，問(wèn)起為什么礦工會(huì )自愿參加救護隊時(shí)，他們的回答是：“當看到自己的工友遇到危險時(shí)，你能不去救護嗎?”

　　對比：我國執法力度有待加強

　　通過(guò)考察和學(xué)習，我們感到德國在救護隊伍建設和執法力度方面都值得我國借鑒。
　　在我國的礦山中，救護隊員全部是專(zhuān)職的。由于體制的改變，國家對救護隊沒(méi)有專(zhuān)項撥款，于是許多礦沒(méi)有專(zhuān)業(yè)救護隊，當有的小礦發(fā)生災情，只能向附近礦務(wù)局求援。這樣會(huì )造成以下不足：一是隊員對該礦井下情況不熟悉；二是不能及時(shí)趕到現場(chǎng)進(jìn)行有效救助，延誤了時(shí)機。我們應該學(xué)習和借鑒德國的模式，特別是小型煤礦，更應該學(xué)習和采用這種方法。
　　通過(guò)對德國煤炭安全生產(chǎn)法律及相關(guān)法律的了解，我們認為德國煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規的制定上是十分嚴謹的。特別應提到的是他們的執法部門(mén)，執法嚴格，一絲不茍。在德國，《煤炭安全法》是聯(lián)邦憲法中的一部分，各州還有自己的法律法規，形成了完整的法律體系。
　　與之相比，我國近年加強了煤炭安全生產(chǎn)立法和安全監察立法工作，安全法律體系基本配套，應該也可以杜絕或減少井下安全事故的發(fā)生，我們也確實(shí)做出了一定成績(jì)，事故發(fā)生次數在逐年下降，但還遠遠不夠，主要是執法方面，存在著(zhù)一定問(wèn)題。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　有法不依。如有些地方煤礦，在開(kāi)辦煤礦的條件上，不執行有關(guān)規定，有的企業(yè)根本不具備開(kāi)礦條件，也能取得相關(guān)的開(kāi)礦證件。更有甚者，一些根本不具備開(kāi)礦生產(chǎn)條件的單位私自開(kāi)工生產(chǎn)，給安全留下隱患。對大礦來(lái)講，由于法規本身上存在一定漏洞，使人們在執行起來(lái)有一定的變通性，有時(shí)為盲目地追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，不按安全規程作業(yè)，或存在僥幸心理，從而導致了事故的發(fā)生。這方面的教訓是非常慘痛的。

　　執法不嚴。負責安全管理的執法部門(mén)和相關(guān)人員及各級煤炭安全生產(chǎn)監察人員，在查處違法問(wèn)題上，執法不嚴，使不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦繼續生產(chǎn)，給安全生產(chǎn)留下隱患。

　　地方保護。因受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，地方有關(guān)部門(mén)對事故調查設置障礙，對責任人進(jìn)行庇護，在一定程度上助長(cháng)和縱容了違反安全生產(chǎn)法律、法規的行為。

　　建議：加大執法和處罰力度

　　在我國，煤礦安全生產(chǎn)方面還任重道遠，因此建議：
　　煤礦安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，進(jìn)一步加大執法力度，下決心對不符合安全生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行整頓，限期治理；對經(jīng)過(guò)整頓治理的煤礦，仍不符合安全生產(chǎn)標準規定的，強行關(guān)閉，不留后患。
　　加大對因違反安全生產(chǎn)各類(lèi)法律、法規造成人身傷亡事故的責任人的處罰力度。特別是對煤礦的主要負責人，應取消其礦主資格，不得再從事煤礦生產(chǎn)。對相關(guān)責任人，也要嚴肅處理，絕不心慈手軟。特別是對企業(yè)負責人，要實(shí)行安全生產(chǎn)責任一票否決制。
　　加強安全法制建設。一方面，對不完善的法律、法規進(jìn)行修訂，減少有些法律條文的隨意性和人為變通性，使之更加嚴格，無(wú)懈可擊。另一方面，增強煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識和責任意識，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加強政府依法對企業(yè)實(shí)施監督力度。