2．7 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理

2．7．1 生產(chǎn)安全事故的應急預案和搶救

2．7．1．1 生產(chǎn)安全事故

　　生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設備設施或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠終止的意外事件。
　　生產(chǎn)安全事故按事故發(fā)生的原因可分為：責任事故和非責任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。
　　人身傷亡事故又稱(chēng)因工傷亡事故或工傷事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中或在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的活動(dòng)中，突然發(fā)生的，造成人體組織受到損傷或人體的某些器官失去正常機能，導致負傷肌體暫時(shí)地或長(cháng)期地喪失勞動(dòng)能力，甚至終止生命的事故。工傷事故按傷害的嚴重程度可分為：輕傷事故、重傷事故、死亡事故。按照目前的劃分標準，死亡事故按傷亡人數多少又可分為：
　　(1)一般傷亡事故：指一次死亡1人至2人的事故。
　　(2)重大傷亡事故：指一次死亡3人至9人的事故。
　　(3)特大傷亡事故：指一次死亡10人以上的事故。
　　非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設備事故和其他事故。

2．7．1．2 生產(chǎn)安全事故的應急救援預案

　　縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內特大生產(chǎn)安全事故的應急救援預案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故的應急救援預案由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人組織制定和實(shí)施。
　　應急救援預案主要包括：(1)應急救援預案的制定機構；(2)應急救援預案的日常協(xié)調和指揮機構；(3)相關(guān)部門(mén)的應急救援中的職責和分工；(4)危險目標的確定和潛在危險性評估；(5)應急救援組織狀況和人員、裝備情況；(6)應急救援組織的訓練和演習；(7)特大生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現場(chǎng)醫療急救措施；(8)特大生產(chǎn)安全事故的社會(huì )支持和援助；(9)特大生產(chǎn)安全事故應急救援的經(jīng)費保障；(10)應急救援預案的其他內容。

2．7．1．3 生產(chǎn)安全事故的應急救援體系

　　生產(chǎn)安全事故的應急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應急救援工作順利實(shí)施的組織保障，主要包括應急救援指揮系統、應急救援日常值班系統、應急救信息系統、應急救援技術(shù)支持系統、應急救援組織及經(jīng)費保障。
　　縣級以上地方各級人民政府負責特大生產(chǎn)安全事故應急救援體系的建立。建立省、市、縣三級特大生產(chǎn)安全事故應急救援體系時(shí)，要統籌兼顧、合理規劃、明確分工、相互協(xié)調，做到應急救援能力、資源的合理配置和有效使用。
　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織。當危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小時(shí)，如個(gè)體礦山等即可以建立應急救援組織也可以不建立應急救組織。不建立應急救援組織的應當指定兼職的應急救援人員，可以是內部人員兼職作應急救援人員也可以是其他專(zhuān)業(yè)應急救援組織的兼職。所有危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模大小，均應當配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的必要的應急救援器材和設備。專(zhuān)職或兼職的應急救援人員應當進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的應急救援培訓，具備相關(guān)的應急救援知識，適應應急救援工作的需要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應急救援器材和設備要進(jìn)行經(jīng)常性維修和保養，按要求及時(shí)廢棄和更新，保證應急救援器材和設備的正常運轉。

2．7．1．4 生產(chǎn)安全事故的搶救

　　生產(chǎn)安全事故的搶救要堅持及時(shí)、得當、有效的原則。在事故發(fā)生后，任何單位和個(gè)人都應當支持、配合事故的搶救工作，為事故搶救提供一切便利條件。
　　事故發(fā)生后，當事人或事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當及時(shí)采取自救、互救措施，保護事故現場(chǎng)，并立即直接或逐級報告本單位負責人。
　　事故單位負責人接到傷亡事故報告后，應當根據急救援預案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；嚴格執行有關(guān)救護規程和規定，嚴禁救護過(guò)程中的違章指揮和冒險作業(yè)，避免救護中的傷亡和財產(chǎn)損失；注意保護事故現場(chǎng)，不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據，因事故搶救、防止事故擴大需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的，應當作出標志、繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖、照相攝像，并作成書(shū)面記錄。發(fā)生重大、特大、特別重大事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人不得在事故調查處理期間擅離職守；不在單位的，應當立即返回。
　　重大、特大、特別重大事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)的負責人應當立即趕赴事故現場(chǎng)，成立搶救指揮部，組織搶救。公安部門(mén)負責維持事故現場(chǎng)秩序。

2．7．2 生產(chǎn)安全事故的報告

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應當立即報告當地縣(市、區、旗)人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級人民政府)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和工會(huì )組織。煤礦發(fā)生事故后，應當立即報告當地煤礦安全監察辦事處。
　　縣級人民政府安全生產(chǎn)監察管理部門(mén)接到事故報告后，應當立即報告當地縣級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，并通報當地公安等有關(guān)部門(mén)和工會(huì )組織。
　　事故報告應當包括下列內容：
　　(1)事故發(fā)生的時(shí)間、單位、地點(diǎn)及事故現場(chǎng)情況；
　　(2)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(包括下落不明人數)和直接經(jīng)濟損失的初步估計；
　　(3)事故類(lèi)別；
　　(4)事故原因的初步分析；
　　(5)事故發(fā)生后采取的措施；
　　(6)事故報告單位及其主要負責人。
　　事故情況發(fā)生變化的，應當及時(shí)續報；受傷人員在受傷后30日內死亡的，應當及時(shí)補報。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和地方人民政府應當及時(shí)、如實(shí)報告傷亡事故情況，不得瞞報、謊報或者拖延不報。