2020年初，突如其來(lái)的新冠疫情使得全國各地的防控形勢異常嚴峻，部分地區采用超常規方法，通過(guò)霧炮車(chē)、噴霧器等設備對城市空間進(jìn)行大范圍室外大氣消毒。這一做法為控制防疫局勢，穩定公眾防疫心理起到了重要作用。但同時(shí)也對作業(yè)區域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的風(fēng)險，有必要采取措施加以防范。

一、依法決策大氣消毒作業(yè)

依據我國《傳染病防治法》，消毒是指用化學(xué)、物理、生物的方法殺滅或者消除環(huán)境中的病原微生物。根據該法，消毒的對象是被病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品。對被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預防控制機構的指導下或者按照其提出的衛生要求，進(jìn)行嚴格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當地衛生行政部門(mén)或者疾病預防控制機構進(jìn)行強制消毒處理。因此，無(wú)論是醫療機構、疫源地，還是其他空間，只要是被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，都應嚴格進(jìn)行消毒作業(yè)。不過(guò)，室外大氣能否屬于被污染的場(chǎng)所并進(jìn)行消毒處理，該法沒(méi)有涉及。另外，《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》的應急反應措施及其疫情控制措施部分，也未提及進(jìn)行大規模室外大氣消毒作業(yè)的措施。對人們普遍擔心的新冠病毒通過(guò)“氣溶膠傳播”，國家衛健委發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第六版）》中，將此項傳播途徑描述為“在相對封閉的環(huán)境中長(cháng)時(shí)間暴露于高濃度氣溶膠情況下存在經(jīng)氣溶膠傳播的可能?！边@仍然屬于室內環(huán)境范圍，也不及于室外大氣環(huán)境。

由于室外大氣消毒作業(yè)的范圍廣，時(shí)間密集，消毒劑集中使用量大等特點(diǎn)，縣以上人民政府為防控疫情需要，決策采取室外大氣消毒作業(yè)措施時(shí)，有必要慎重考慮對人體健康、大氣、水體、土壤以及相關(guān)動(dòng)植物等顯著(zhù)增加的不利影響。為此，我國《突發(fā)事件應對法》規定，有關(guān)人民政府及其部門(mén)采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會(huì )危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。同時(shí)，縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出專(zhuān)項工作報告。

建議各地政府及其疫情防控指揮部采取室外大氣消毒作業(yè)措施的，應當依法將其納入應對突發(fā)事件的決定、命令，由縣級以上人民政府履行向本級人大常委會(huì )的報備程序，并在疫情結束后向本級人大常委會(huì )進(jìn)行專(zhuān)項工作報告時(shí)，說(shuō)明和評估這一措施是否與突發(fā)公共衛生事件的危害性質(zhì)和程度等相適應，是否對當地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響等。

二、科學(xué)確定消毒劑劑型

眾所周知，任何化學(xué)消毒劑要達到消殺的效果都含有一定的有毒有害成分，因此選用消毒劑時(shí)一定要根據防疫和衛生的需要，依法科學(xué)選擇。按照殺菌水平，衛生部《消毒技術(shù)規范（2002版）》將消毒劑分為高效消毒劑、中效消毒劑和低效消毒劑。例如，人們常用的84消毒劑主要成分就是次氯酸鈉，是一種強氧化劑，屬于高效消毒劑。因具有腐蝕性，衛生部制定的《含氯消毒劑衛生標準（GB/T36758-2018）》規定，對金屬和有色織物慎用，避免接觸皮膚和眼睛，不得與易燃物接觸。尤為嚴重的是含氯消毒劑在水中分解的次氯酸，在消毒殺菌的同時(shí)也易與其它有機物中的碳源發(fā)生鹵代反應生成一定量的三氧甲烷、四氯化碳等難以被自然環(huán)境降解的致癌物質(zhì)。三氯甲烷因其在光照等條件下會(huì )分解為劇毒的光氣和氯化氫，而被納入國家《有毒有害大氣污染物名錄（2018年版）》。此外，含有效氯>5%的次氯酸鈉溶液還被納入國家《危險化學(xué)品名錄》規定的危險化學(xué)品。

為指導消毒劑的正確選擇和使用，衛生部針對現有消毒劑均規定了相應的衛生要求或標準。建議各地在進(jìn)行室外大規模大氣消毒作業(yè)前，務(wù)必依據現有國家標準，盡量依法選擇現有標準推薦的環(huán)境友好型消毒劑，慎重選擇對人體健康和環(huán)境有較大風(fēng)險的其他消毒劑。

三、維護野生動(dòng)植物多樣性及其生存環(huán)境

2020年發(fā)生的新冠疫情被推斷與人類(lèi)非法食用野生動(dòng)物有關(guān)，但野生動(dòng)物并非此次疫情的罪魁禍首。相反，人們應更加重視保護野生動(dòng)物、植物的生物多樣性及生存環(huán)境，重視城市范圍內綠地、樹(shù)木等植被的保護。

采取室外大氣消毒作業(yè)，特別是選用高效消毒劑的情況下，由于此類(lèi)消毒劑具有一定的腐蝕性，大劑量噴灑很可能破壞植物的正常生長(cháng)，并造成城市植被大面積枯萎甚至死亡的后果。由于城市植被也是眾多昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類(lèi)等動(dòng)物的棲息地，一旦城市植被因大量高效消毒劑的噴灑作業(yè)而無(wú)法正常存活，以之為生存環(huán)境的昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)的生境也同樣會(huì )被破壞，如此一來(lái)，將會(huì )給防疫結束后的城市生態(tài)環(huán)境的恢復形成障礙。建議科學(xué)選擇消毒劑劑型、劑量，噴灑消毒路線(xiàn)和時(shí)間。

同時(shí)，建議對存在野生動(dòng)物遷徙通道、遷徙目的地和中轉地的城市或地區，確保野生動(dòng)物遷徙的生態(tài)安全，在不破壞這些野生動(dòng)物生存環(huán)境的條件下，選擇環(huán)保型消毒劑進(jìn)行消殺作業(yè)，防止消毒劑使用不當引發(fā)野生動(dòng)物的非正常死亡。據2020年2月19日澎湃新聞報道，疫情防控期間，重慶市林業(yè)局已經(jīng)接到多起因消毒藥液濫用導致的野生動(dòng)物異常死亡案例報告。

四、避免污染飲用水水源和城市水體

我國飲用水水源保護區分為河流型、湖泊水庫型、地下水型等類(lèi)型?！渡铒嬘盟l生標準》不僅明確要求生活飲用水中化學(xué)物質(zhì)不得危害人體健康，而且對生活飲用水中的消毒劑含量規定了常規指標及限值要求。我國《水污染防治法》也規定，禁止在飲用水水源一級保護區內從事網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。在飲用水水源二級保護區內從事網(wǎng)箱養殖、旅游等活動(dòng)的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。

為此，除疫情防控的特別需要外，在城市范圍內進(jìn)行大規模室外大氣消毒作業(yè)時(shí)，建議避免進(jìn)入飲用水水源一級保護區，避免在一級保護區的上風(fēng)向或飲用水取水口附近從事室外大氣消毒作業(yè)，防止污染飲用水源；在二級保護區和準保護區內進(jìn)行大規模室外消毒作業(yè)時(shí)，建議盡量避讓?zhuān)瑹o(wú)法避讓的，應采取有效措施，防止污染飲用水水體。

同時(shí)，對室外大氣進(jìn)行大面積消毒噴灑作業(yè)時(shí)，大量消毒劑可能短時(shí)間內通過(guò)土壤孔隙，地面徑流或者雨水排放管道，進(jìn)入城市的地表水體或地下水系。已有研究發(fā)現，如果采用的消毒劑屬于含氯消毒劑（如次氯酸鈉）和氯酚類(lèi)消毒劑（如對氯間二甲苯酚）等成分，會(huì )對水生生物具有一定的毒性作用，排入水環(huán)境后會(huì )對水生生態(tài)系統造成潛在的風(fēng)險。為此，建議相關(guān)政府部門(mén)在進(jìn)行室外大氣消毒作業(yè)前，對消毒區域、路線(xiàn)和期間，消毒劑的劑型、有效成分的種類(lèi)和含量等進(jìn)行科學(xué)論證，避免污染城市水體。

五、加強室外大氣消毒區域的環(huán)境監測和生態(tài)調查

在采取大規模室外大氣消毒的地區和區域，建議相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導和加強對這些地區和區域的環(huán)境質(zhì)量監測。環(huán)境監測的對象是大氣，水體和土壤等環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量狀況。結合室外大氣消毒作業(yè)的范圍、時(shí)間等，增加環(huán)境監測的布點(diǎn)和采樣頻次，客觀(guān)分析采取這一措施對當地環(huán)境質(zhì)量狀況的影響，為準確描述相關(guān)區域的環(huán)境質(zhì)量變化提供科學(xué)基礎。

同時(shí)，建議有關(guān)野生動(dòng)植物保護部門(mén)在采取大規模室外消毒作業(yè)后，及時(shí)采取措施，收集和調查野生動(dòng)物遷徙通道、當地野生動(dòng)植物生存、城市植被生長(cháng)、城市野生動(dòng)物棲息地等受影響情況，客觀(guān)分析采取這一措施對當地生態(tài)環(huán)境的影響。

疫情防控結束后，完成相關(guān)環(huán)境監測和生態(tài)調查的機構或部門(mén)應就防疫期間采取室外大氣消毒措施的環(huán)境質(zhì)量監測和生態(tài)調查情況，向縣級以上人民政府進(jìn)行匯報，評估采取這一措施的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提出監測和調查的報告和結論，對是否需要采取生態(tài)環(huán)境修復措施提出建議。有關(guān)人民政府應將生態(tài)環(huán)境監測與調查報告作為向當地人大常委會(huì )報告的部分，為最終決定是否采取生態(tài)環(huán)境恢復措施提供決策依據。

綜上，室外大氣消毒作業(yè)對當地生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險是客觀(guān)存在的。當前，我國衛生防疫法律規范對這一超常規的疫情防控手段未明確涉及。而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域也尚未建立與室外大氣消毒措施配套的環(huán)境技術(shù)政策，缺乏評價(jià)此類(lèi)消毒作業(yè)的生態(tài)安全閾值標準，對消毒后的環(huán)境質(zhì)量監測、生態(tài)調查和效果評估缺乏統一規范。從維護生態(tài)環(huán)境安全的角度出發(fā)，建議地方政府在充分論證突發(fā)公共衛生事件防控需要的同時(shí)，慎重考慮采取這一措施的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，將之納入政府應急措施的決定或命令體系，并在應急事件結束后對其實(shí)施效果予以分析評估。同時(shí)，在此次新冠肺炎疫情結束后，建議國家通過(guò)完善相關(guān)立法和標準，以填補這方面的空白，防范由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。