隨著(zhù)改革任務(wù)逐項落地，“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制的先進(jìn)性和生命力正在不斷顯現。陜西率先啟動(dòng)排污許可證后管理試點(diǎn)工作，采取了一系列有力舉措。通過(guò)四年的排污許可管理工作實(shí)踐，筆者發(fā)現，地方在排污許可制改革進(jìn)程中，還存在制度銜接、管理方式、保障措施等方面的問(wèn)題亟待改善。

一是完成全覆蓋尚有差距。當前，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中涉及固定污染源的有706個(gè)已納入《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019版）》。但要實(shí)現全覆蓋，除了以第二次全國污染源普查成果為基數外，還應綜合考慮環(huán)境統計、環(huán)評“四級聯(lián)報”等相關(guān)數據，在政府各部門(mén)的通力協(xié)作下摸清新增企業(yè)數，配合清理整頓，確保全部納入。

二是環(huán)境管理制度銜接需到位。當前，多項環(huán)境管理制度與排污許可管理的責任邊界有待理順，技術(shù)部門(mén)應及時(shí)完善排污許可技術(shù)銜接體系，綜合考慮《排污許可管理條例》制定相關(guān)要求，研究解決“超許可量（超總量）”等問(wèn)題。清理整頓中，排查無(wú)證、強化證后監管兩步與生態(tài)環(huán)境執法密切相關(guān)，但目前基于排污許可的環(huán)境執法方式尚未形成。

三是環(huán)境管理等級設置需調整。比如，排污單位自行監測方案實(shí)施成本較高，而目前核發(fā)的很多行業(yè)為小企業(yè)，不具備自行監測能力，許多企業(yè)為取得排污許可證而做出的自行監測方案，在實(shí)際的生產(chǎn)運營(yíng)過(guò)程中難以落實(shí)環(huán)境監測要求。

四是排污許可證后管理保障工作需完善。行政審批事項與排污許可還需深度融合，在法律層面有待完善。環(huán)保稅復核機制的復核內容與復核方式仍需進(jìn)一步探索研究。各環(huán)境管理平臺數據暫未實(shí)現互聯(lián)互通，管理平臺下行數據接口暫未對全國開(kāi)放。

總體來(lái)看，排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，與其他環(huán)境管理制度的銜接仍待加強，法律法規有關(guān)責任規定還不健全，按證管理機制尚未建立，管理效能有待進(jìn)一步發(fā)揮。對此，筆者提出如下建議。

一是加快行政立法，確立核心制度地位。加快制定《排污許可管理條例》，完善技術(shù)體系。排污許可制度的實(shí)施需要在法治的軌道上進(jìn)行，其成功經(jīng)驗也需要通過(guò)立法予以固定。目前，建議在出臺《排污許可管理條例》以及配套的規章、政策時(shí)充分考慮與《環(huán)境保護稅法》及其實(shí)施條例的銜接，在確保原有數據管理流程的基礎上，指導基層開(kāi)展具體工作，確定數據交換共享銜接節點(diǎn)。同時(shí)，明確執行報告真實(shí)性和自行監測數據的監督管理部門(mén)，夯實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責任，促使排污單位“按證排污，自證守法”。加快完善配套的規章和技術(shù)規范，用科學(xué)的技術(shù)體系和統一的數據鏈條構建閉環(huán)的排污許可證后管理模式。

二是厘清證后管理職責，健全管理機制。建議從法律層面厘清行政審批和證后監管的責任邊界，完善批管銜接聯(lián)動(dòng)機制。盡量將排污單位相關(guān)權利義務(wù)整合，并在排污許可證上載明，實(shí)現“一證式”管理。建議研究制定排污許可與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測、環(huán)境執法相銜接的總體方案，體現“三線(xiàn)一單”等制度分區管控差異化標準和管理要求，通過(guò)宏觀(guān)到微觀(guān)制度的整合與銜接，拓展排污許可的制度功能，使排污許可具備作為固定污染源監管制度體系核心制度的能力，逐步實(shí)現排污許可與環(huán)評在名錄、標準、表單、平臺、數據上的統一。深化改革主要污染物排放總量控制制度，將許可排放量作為固定污染源總量控制指標，將排污許可證執行報告中的實(shí)際排放量考核固定污染源總量控制指標完成情況寫(xiě)入《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，融合環(huán)境管理技術(shù)規范體系，統一污染物排放量核算方法，推動(dòng)固定污染源排放數據的真實(shí)統一。

三是分層培訓，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。加快證后管理體系和管理能力建設。排污許可制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策新、行業(yè)規范多，不僅需要加強對企業(yè)填報人員、技術(shù)審核機構、第三方服務(wù)機構的培訓，同時(shí)也應從人力、物力、財力等多方面加大對排污許可證后管理工作的投入，將環(huán)評、執法、監測等生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員納入培訓范圍，以強化排污許可工作的銜接配合，構建良好的協(xié)作機制。

四是運用大數據平臺創(chuàng )新管理手段。建議推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數據管理與行政許可審批等系統互聯(lián)互通，在排污許可證管理信息平臺上實(shí)現生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數據共享，開(kāi)展固定污染源數據的關(guān)聯(lián)整合，打開(kāi)排污許可證管理平臺下行數據接口，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。在企業(yè)守法方面，提高企業(yè)在自行監測、臺賬記錄、執行報告等方面的按證管理能力，降低企業(yè)按證管理的難度和成本，服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在政府監管方面，積極探索大數據分析，構建固定污染源一體化信息平臺，研究排污許可證和執行報告質(zhì)量自動(dòng)檢查功能，逐步接入執法信息，對接污染源在線(xiàn)監控數據，推動(dòng)排污單位主要排放口二維碼排污許可信息化。