我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，同時(shí)也是生物多樣性受威脅最嚴重的國家之一。近些年，隨著(zhù)生物資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和前沿生物技術(shù)的發(fā)展，涉及生物安全的動(dòng)植物和微生物遺傳資源流失、外來(lái)物種入侵、轉基因生物安全風(fēng)險等問(wèn)題日益凸顯，由生物因素引發(fā)的各類(lèi)安全威脅呈現出復雜性、多樣化特點(diǎn)，對我國生物多樣性保護、生態(tài)安全及生物安全構成重大威脅。

　　一是外來(lái)入侵物種防控形勢不容樂(lè )觀(guān)。我國是全球遭受生物入侵威脅最大和損失最嚴重的國家之一，目前已發(fā)現600多種外來(lái)入侵物種，其中219種已侵入國家級自然保護區，對生物多樣性、農林業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。草地貪夜蛾自2019年侵入我國西南、華南地區，目前已在全國20多個(gè)省份的1300多個(gè)縣級行政區發(fā)生，受災面積1000多萬(wàn)畝。近年來(lái)，宗教放生等活動(dòng)造成的外來(lái)物種入侵導致入侵途徑更加復雜多樣，監管和防控工作難度也進(jìn)一步加大。

　　二是前沿生物技術(shù)帶來(lái)新的環(huán)境安全隱患。以基因編輯、基因驅動(dòng)、合成生物學(xué)為代表的前沿生物技術(shù)在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益、造福人類(lèi)的同時(shí)，帶來(lái)的潛在健康和環(huán)境安全風(fēng)險備受?chē)H社會(huì )和輿論關(guān)注。例如：某些經(jīng)過(guò)遺傳修飾的物種，在環(huán)境釋放后可能會(huì )對野生種群具有較高的入侵性，進(jìn)而對遺傳多樣性及生態(tài)系統產(chǎn)生不可逆的影響。一些轉基因生物中的外源基因具有較高的抗生物脅迫(如抗蟲(chóng)、抗病)和抗非生物脅迫(如抗旱、耐鹽堿)能力，這類(lèi)轉基因一旦隨著(zhù)基因流漂移到栽培作物的野生近緣種群體，有可能對野生種質(zhì)資源及生物多樣性帶來(lái)潛在不利影響。

　　三是物種多樣性喪失趨勢尚未遏制，特有遺傳資源流失嚴重。《中國生物多樣性紅色名錄》評估顯示，我國高等植物中受威脅物種占評估物種總數的10.9%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達到21.4%。野生稻曾經(jīng)廣泛地分布于長(cháng)江以南地區，由于土地用途改變和人類(lèi)活動(dòng)的擴張，許多野生稻原生境逐漸消失。此外，我國原產(chǎn)的許多重要生物遺傳資源流失海外的情況仍時(shí)有發(fā)生。

　　生物安全是國家安全的重要組成部分，筑牢國家生物安全防線(xiàn)是生物多樣性保護和可持續利用的必然要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院把加強生物安全建設放在更加突出的位置，納入國家安全戰略，頒布實(shí)施《生物安全法》，系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，積極應對生物安全重大風(fēng)險，防范外來(lái)物種入侵，加強生物遺傳資源保護和監管，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，我國的生物安全防范意識和防護能力不斷增強。

　　在外來(lái)入侵物種防控方面，我國陸續發(fā)布4批《中國自然生態(tài)系統外來(lái)入侵物種名單》，制定《國家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄》，先后公布外來(lái)入侵物種共83種。組織開(kāi)展國家級自然保護區外來(lái)入侵物種調查和生態(tài)影響評估，印發(fā)《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導則》，查明重點(diǎn)外來(lái)入侵物種的擴散途徑和方式，開(kāi)展外來(lái)入侵物種的監測預警、防控滅除和監督管理。同時(shí)，加強外來(lái)物種口岸防控，嚴防境外動(dòng)植物疫情疫病和外來(lái)物種傳入。2021年，農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步加強外來(lái)物種入侵防控工作方案》，完善外來(lái)入侵物種防控制度，建立外來(lái)入侵物種防控部際協(xié)調機制，推動(dòng)外來(lái)入侵生物聯(lián)防聯(lián)控。

　　在生物技術(shù)安全管理方面，我國先后頒布實(shí)施《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》《農業(yè)轉基因生物安全評價(jià)管理辦法》《進(jìn)出境轉基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》《生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理辦法》等法律法規，發(fā)布轉基因生物安全評價(jià)、檢測及監管技術(shù)標準200余項，規范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理。建立健全轉基因生物環(huán)境風(fēng)險評價(jià)與生態(tài)毒理檢測監測技術(shù)體系，防范轉基因生物環(huán)境釋放可能對生物多樣性保護及可持續利用產(chǎn)生的不利影響，有序推動(dòng)生物技術(shù)健康發(fā)展。

　　在生物遺傳資源保護和監管方面，制定《加強生物遺傳資源管理國家工作方案（2014—2020年）》，加強對生物遺傳資源保護、獲取、利用和惠益分享的管理和監督。組織開(kāi)展重要生物遺傳資源調查和保護成效評估，查明生物遺傳資源本底，摸清重要生物遺傳資源分布、保護及利用現狀，開(kāi)展生物遺傳資源編目。加快推進(jìn)生物遺傳資源獲取與惠益分享相關(guān)立法進(jìn)程，防止生物遺傳資源流失和無(wú)序利用，保障生物遺傳資源安全。

　　為有效防范和應對外來(lái)物種入侵、生物遺傳資源流失及生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境釋放的安全風(fēng)險，切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護工作，全面維護生態(tài)安全，下一步將從加大外來(lái)物種調查防控力度、加強生物技術(shù)環(huán)境安全管理能力建設、健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監管制度等多個(gè)方面采取有力措施，全面提升國家生物安全管理水平。

　　一是加強外來(lái)入侵物種普查和監測預警，持續提升綜合治理能力與防控管理水平。健全部門(mén)間工作協(xié)調機制，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)全國外來(lái)入侵物種普查，摸清我國外來(lái)入侵物種種類(lèi)數量、分布范圍及危害程度。加強農田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、海島等重點(diǎn)區域外來(lái)入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復等工作。加強外來(lái)物種引入審批管理，堅持全鏈條式檢疫查驗，強化入侵物種源頭防控。建立外來(lái)物種入侵風(fēng)險評估制度和監測預警體系，合理布局外來(lái)入侵物種監測站點(diǎn)形成系統性網(wǎng)絡(luò )，探索利用衛星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境DNA等技術(shù)進(jìn)行調查監測，提升外來(lái)入侵物種動(dòng)態(tài)監測預警能力。構建外來(lái)入侵物種信息數據庫。加強外來(lái)入侵物種清除、控制、資源化利用技術(shù)研究，組織開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)和成果應用示范。強化外來(lái)入侵物種防控宣傳教育，提高公眾的風(fēng)險防范意識。

　　二是建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全監測網(wǎng)絡(luò )，提高生物技術(shù)環(huán)境風(fēng)險與安全管理能力。完善生物技術(shù)環(huán)境風(fēng)險評估與監管技術(shù)支撐體系，充分整合現有的監測基礎，合理布局監測站點(diǎn)，開(kāi)展轉基因生物長(cháng)期、定點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險監測與生態(tài)影響評價(jià)，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全監測網(wǎng)絡(luò )，快速感知識別生物技術(shù)環(huán)境安全風(fēng)險。健全生物技術(shù)研發(fā)、應用、環(huán)境釋放等關(guān)鍵環(huán)節多部門(mén)協(xié)同管理機制，加快建立生物安全信息交換、共享機制，完善監測信息報告系統，推進(jìn)生物安全數據信息平臺建設。建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風(fēng)險防控計劃和生物安全事件應急預案，強化過(guò)程管理，提升生物技術(shù)安全監測能力和監管力度，保障生物技術(shù)健康有序發(fā)展。

　　三是建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監管制度，加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度。完善生物遺傳資源獲取與惠益分享體制機制，推動(dòng)《生物遺傳資源獲取和惠益分享管理條例》出臺。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度，開(kāi)展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統知識調查、登記和編目，建立生物遺傳資源信息平臺，促進(jìn)生物遺傳資源獲取、開(kāi)發(fā)利用、進(jìn)出境、知識產(chǎn)權保護、惠益分享等監管信息跨部門(mén)聯(lián)通共享。研發(fā)生物遺傳資源進(jìn)出境、知識產(chǎn)權等監管技術(shù)體系和設備設施。完善獲取、利用和出入境審批責任制和責任追究制，強化生物遺傳資源對外提供和對外合作研究利用的管理和監督。加快推進(jìn)如青藏高原、海南島、滇黔桂等生物多樣性豐富地區生物遺傳資源本底清查工作。加強對野生生物種質(zhì)資源的系統性采集和保存，通過(guò)改（擴）建現有各類(lèi)國家級種質(zhì)庫（圃），提升保存容量和管理水平。

　　作者：劉燕、董姍姍（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所）