生物多樣性保護是人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎，也是全球各國共同面臨的重大挑戰。長(cháng)期研究和實(shí)踐顯示，科學(xué)構建生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )是保障并提升生物多樣性水平的必要措施。我國歷來(lái)高度重視該項工作，通過(guò)自然保護地體系建設、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定等措施，初步形成了覆蓋全國的生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )，為遏制生物多樣性喪失、維護國家生態(tài)安全提供有力保障。然而，當前我國的生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )仍面臨分布格局不盡合理、不利人類(lèi)干擾依然存在、生物多樣性恢復成效不足等問(wèn)題。2017年，習近平總書(shū)記在十九大報告中提出“構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性”。2020年召開(kāi)的十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步提出“實(shí)施生物多樣性保護重大工程”。因此，進(jìn)一步優(yōu)化完善生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )規模與結構，強化保障力度，提升恢復成效，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現人與自然和諧共生具有重要意義。

　　一、生物多樣性保護空間格局現狀

　　十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提出并實(shí)施國家公園體制建設和生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定等重要舉措，不斷強化就地與遷地保護，生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )不斷完善，生物多樣性保護取得顯著(zhù)成效。

　　（一）啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)，構建以國家公園為主體的自然保護地體系

　　近年來(lái)，中國積極推動(dòng)建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，先后啟動(dòng)三江源等10處國家公園體制試點(diǎn)。截止2020年底，我國各級各類(lèi)自然保護地近萬(wàn)個(gè)，約占陸域國土面積的18%，提前實(shí)現聯(lián)合國生物多樣性公約“愛(ài)知目標”提出的到2020年達到17%的目標要求。通過(guò)構建科學(xué)合理的自然保護地體系，90%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和71%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種得到有效保護。

　　（二）劃定生物多樣性保護優(yōu)先區域，保護重要自然生態(tài)系統和生物資源

　　打破行政區劃界限，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統類(lèi)型的完整性，劃定35個(gè)生物多樣性保護優(yōu)先區域。其中，32個(gè)陸域優(yōu)先區域總面積276.3萬(wàn)平方公里，約占陸地國土面積的28.8%，有效保護了重要生態(tài)系統、物種及其棲息地。

　　（三）建立國土空間規劃體系，率先在國際上提出和實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)制度

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)是中國國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境體制機制改革的重要制度創(chuàng )新。目前，全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作基本完成，初步劃定的全國生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例不低于陸域國土面積的25%，覆蓋了重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區，覆蓋了全國生物多樣性分布的關(guān)鍵區域。中國“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，減緩和適應氣候變化”行動(dòng)倡議，入選了2019年聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例。2020年，“生態(tài)保護紅線(xiàn)-中國生物多樣性保護的制度創(chuàng )新”案例入選了“生物多樣性100+全球典型案例”中的特別推薦案例。

　　二、生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )建設面臨的挑戰

　?。ㄒ唬┱w性系統性保護不足，空間格局有待優(yōu)化

　　我國傳統生物多樣性就地保護措施（如自然保護區建設）多采用“自下而上”的方式開(kāi)展，建設過(guò)程缺少總體規劃，空間布局合理性不足，空間網(wǎng)絡(luò )存在保護空缺，有必要進(jìn)一步對重要物種棲息地進(jìn)行精準識別，并將其納入生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )。此外，部分地區生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )的整體性和連通性不足，自然保護地之間缺少必要的生態(tài)廊道，保護區域生態(tài)孤島趨勢明顯，影響物種遷徙與物質(zhì)循環(huán)，制約生物多樣性保護成效。

　　（二）保護與開(kāi)發(fā)利用并存，人類(lèi)活動(dòng)干擾依然存在

　　我國生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )建設長(cháng)期實(shí)行“搶救性保護”策略，許多保護地在劃定時(shí)將大量生態(tài)保護價(jià)值較低的區域，如建制城鎮、村屯、民生基礎設施等納入保護范圍。據統計顯示，僅國家級自然保護區內就存在29個(gè)城市建成區、531個(gè)建制鄉鎮建成區、5779個(gè)行政村，涉及人口達到374萬(wàn)。類(lèi)似現象在省級自然保護區和其他類(lèi)型保護地同樣存在。大規模人口聚居帶來(lái)頻繁人類(lèi)活動(dòng)，加上部分地區生物多樣性保護推進(jìn)力度不足，造成保護區域內人類(lèi)活動(dòng)破壞生態(tài)事件屢禁不止。生態(tài)環(huán)境部“綠盾”自然保護地強化監督行動(dòng)發(fā)現，72%的國家級自然保護區存在不同程度的采石采砂、工礦用地、旅游設施和水電設施違規建設等現象。如祁連山國家級自然保護區生態(tài)破壞、秦嶺別墅違規建設、木里煤礦非法開(kāi)采等違法違規事件時(shí)有發(fā)生，威脅區域生態(tài)安全，制約生物多樣性保護成效。盡管我國已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整和自然保護地整合優(yōu)化工作，并且取得了初步成效，但由于歷史遺留問(wèn)題多，保護與開(kāi)發(fā)建設的矛盾仍將在未來(lái)一段時(shí)期內存在。

　　（三）基礎能力建設不足，保護成效有待進(jìn)一步增強

　　盡管我國保護地數量和面積逐年增加，保護地面積提前完成了“愛(ài)知目標”，自然保護地在保護一些重要生態(tài)系統及重點(diǎn)保護物種等方面取得了一定成效。但是，受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口素質(zhì)、保護管理水平等多方面影響，重要生態(tài)空間的總體保護成效仍有待提升。在自然生態(tài)系統方面，我國多數自然保護地對減緩森林喪失起到積極作用，但自然保護地對于濕地生態(tài)系統的保護則有待提升，雖然在青海三江源、江西鄱陽(yáng)湖等自然保護區取得了較好成效，但多數自然保護地對于濕地的保護效果均不理想。與此同時(shí)，我國自然保護地對部分重點(diǎn)保護物種種群數量或棲息地面積恢復起到積極作用，但仍有部分自然保護地內大型肉食動(dòng)物如豹(Panthera pardus)、狼(Canis lupus)、豺(Cuon alpinus)等，分布范圍仍不斷退縮，種群未得到有效維持。

　　三、空間網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化完善措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善空間布局

　　一是強化頂層設計。依托生物多樣性本底調查和生態(tài)狀況綜合評估，精準識別生物多樣性保護空缺。在此基礎上，整合自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)屏障，形成點(diǎn)-線(xiàn)-面相結合的生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )。二是合理規劃生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間。發(fā)展生物多樣性評估技術(shù)體系，科學(xué)統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，明確界定生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )與當地原住民生產(chǎn)生活用地范圍，科學(xué)規劃國土空間開(kāi)發(fā)與保護格局并予以充分保障。三是完善空間網(wǎng)絡(luò )布局。優(yōu)化生態(tài)廊道識別技術(shù)，強化生態(tài)廊道構建及維護，提高自然保護地的景觀(guān)連通性，將生態(tài)孤島融入生物多樣性保護體系之中。四是關(guān)注重點(diǎn)區域。統籌區域發(fā)展水平，重點(diǎn)優(yōu)化東北、西南等生物多樣性保護重點(diǎn)區域以及長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等重大戰略區域保護格局，優(yōu)化全國生物多樣性保護總體格局。

　　（二）不斷夯實(shí)生物多樣性保護基礎

　　一是強化法律保障。落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示，“把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，加快推進(jìn)自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)立法進(jìn)程，以法律法規為生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )保駕護航。二是強化國土空間用途管制。貫徹最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，禁止城市化、工業(yè)化對重要物種棲息地、極小種群物種棲息地等重要區域的擠占和干擾。三是提升監測能力。依托已有觀(guān)測基礎（包括CERN、CTERN、China BON等），構建和完善陸海統籌、“天地空”一體、上下協(xié)同的綜合性監測網(wǎng)絡(luò )，提升生物多樣性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監管能力。四是增強監管力度。完善自然保護地巡查、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管、生態(tài)系統保護成效評估、中央生態(tài)環(huán)境保護督察等制度，確保生物多樣性保護空間網(wǎng)絡(luò )的生態(tài)效益得以充分發(fā)揮。

　　（三）科學(xué)有序推進(jìn)生態(tài)系統保護修復

　　一是按照《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》、山水林田湖草沙一體化保護修復規劃和生物多樣性保護行動(dòng)計劃等，科學(xué)有序實(shí)施生態(tài)修復工程。二是注重生態(tài)系統各要素之間的關(guān)聯(lián)，以系統性和整體性的理念進(jìn)行統籌實(shí)施，綜合考慮生物多樣性、生態(tài)系統服務(wù)、自然景觀(guān)和自然遺跡等要素。三是要進(jìn)一步利用好生物多樣性富集區域的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，轉變當地社區的生產(chǎn)生活方式，維持好生態(tài)系統的調節服務(wù)，用好生態(tài)系統的供給服務(wù)，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的路徑和模式。

　　作者：高吉喜（生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心）、鄒長(cháng)新、張琨（生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所）