日前，自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），其中對農業(yè)空間和城鎮空間提出了新要求，對保護生物多樣性、推進(jìn)綠色農田建設和全域土地整治、恢復農業(yè)空間生態(tài)系統服務(wù)功能具有重要實(shí)踐指導意義。

堅持生命共同體理念，體現系統性思想

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念從更大格局上認識人地關(guān)系，深刻而透徹地闡明了人與自然和諧的根本，其核心思想是系統觀(guān)和生命觀(guān)。系統觀(guān)主要表現為生態(tài)系統的綜合整體性、等級層次和尺度性及其新生特性?！吨改稀返目傮w要求包含“遵循自然生態(tài)的整體性、系統性、動(dòng)態(tài)性及其內在規律”，“用基于自然的解決方案”“多措施并舉”“系統修復、綜合治理”“適應性管理”等內容，充分體現了系統觀(guān)的綜合應用。同時(shí)，《指南》提出“山水工程”實(shí)施應從“景觀(guān)（區域、流域）、生態(tài)系統、場(chǎng)地”三個(gè)尺度開(kāi)展，對應提出“工程規劃、工程設計、工程實(shí)施、管理維護”四個(gè)階段的要求。這些都充分體現了生命共同體景觀(guān)綜合體的整體性、等級層次性等基本特性。

可見(jiàn)，在生態(tài)保護修復過(guò)程中，要充分認識生命共同體的系統性，深入系統地研究生命共同體的動(dòng)態(tài)性、協(xié)同性、適應性、彈性、可持續性等基本規律和表現，并運用系統工程方法開(kāi)展生態(tài)保護修復，維護和重建生態(tài)過(guò)程，保持生態(tài)系統的完整性，提升生態(tài)系統整體功能。

落實(shí)空間規劃要求，促進(jìn)鄉村振興

統籌山水林田湖草系統治理是落實(shí)空間治理、鄉村振興戰略的重要舉措?！吨改稀穼ⅰ耙匀藶楸?，綠色發(fā)展”作為首要原則，明確落實(shí)國土空間用途管制要求，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條”控制線(xiàn)，并提出將生態(tài)保護修復與脫貧攻堅、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展等國家戰略相結合，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，處理好生態(tài)修復與百姓長(cháng)遠生計的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

《指南》還提出，生態(tài)空間要維護自然生態(tài)系統原真性，盡量減少人為擾動(dòng)；農業(yè)空間要保護鄉村風(fēng)貌，推動(dòng)農村地區的山水林田湖草系統保護修復；城鎮空間要依托現有山水脈絡(luò )形成城鄉連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，增強生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間的連通性。因此，農業(yè)空間生態(tài)修復應切實(shí)貫徹山水林田湖草生命共同體理念，以全域國土整治和生態(tài)修復為抓手，保護農業(yè)空間中傳統農村農業(yè)景觀(guān)，統籌高標準農田建設、農村居民點(diǎn)整治、人居環(huán)境改善、農業(yè)廢棄物綜合利用、農田養分綜合管理、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、“山水工程”等各類(lèi)項目，開(kāi)展田園生態(tài)系統和美麗鄉村建設，落實(shí)鄉村振興戰略。

重視生物多樣性保護，提升田園生態(tài)景觀(guān)品質(zhì)

山水林田湖草生命共同體理念體現了生命（生物）和環(huán)境構成的生態(tài)系統觀(guān)。山水林田湖草是個(gè)更大尺度的生命有機體，具有較高生物多樣性是其基本特征。

《指南》高度重視生物多樣性保護，要求各類(lèi)保護修復工程針對特殊保護生物物種減少、生物多樣性下降、外來(lái)物種入侵等生態(tài)問(wèn)題，重點(diǎn)對珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地進(jìn)行生態(tài)保護和修復，打通生態(tài)廊道，構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，擴大生態(tài)空間，營(yíng)造良好的生物棲息環(huán)境。這符合2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》中關(guān)于“遵循生態(tài)系統整體性，保護生物多樣性，合理確定種養規模，建設完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎設施，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，實(shí)現農田生態(tài)循環(huán)和穩定，打造田園生態(tài)系統”的要求。

作為《生物多樣性公約》的最早締約國之一，與歐盟農村發(fā)展計劃將20%~30%投資用于農業(yè)空間生物多樣性保護相比，我國對分布在占我國國土面積將近一半的農業(yè)景觀(guān)中生物多樣性保護的研究和實(shí)踐嚴重滯后。要大力提高對農業(yè)空間生物多樣性保護及其傳粉授粉、天敵和害蟲(chóng)調控等生態(tài)系統服務(wù)功能的認識，在高標準農田建設、農田生態(tài)環(huán)境管護、全域土地整治行動(dòng)計劃中，應加強生物多樣性保護，提高田園生態(tài)景觀(guān)品質(zhì)。

體現安全、生態(tài)、景觀(guān)優(yōu)先次序的基本要求

從幾十畝地的溝路林渠田，到幾平方公里的山水林田村，再到幾百平方公里的山水林田湖，都是一個(gè)生命共同體，也是景觀(guān)綜合體?！吨改稀敷w現了生命共同體的等級層次和尺度效應，要求從大尺度向小尺度即從區域、景觀(guān)、生態(tài)系統、群落、種群、物種梯次分析和診斷問(wèn)題，應按照“景觀(guān)（區域、流域）、生態(tài)系統、場(chǎng)地”推進(jìn)“山水工程”，充分體現了“生態(tài)恢復”到“景觀(guān)恢復”的發(fā)展方向。

在生態(tài)系統尺度上，《指南》借鑒相關(guān)國際標準，引入了參照生態(tài)系統的概念，要求對應參照生態(tài)系統關(guān)鍵屬性受損程度和恢復力，合理選擇保護保育、自然恢復、輔助再生或生態(tài)重建等生態(tài)修復模式。在景觀(guān)尺度上，強調分析不同生態(tài)系統構成的土地利用景觀(guān)格局與生態(tài)過(guò)程的相互關(guān)系，要求圍繞提升區域主導生態(tài)系統服務(wù)，從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化景觀(guān)格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò )、提升生態(tài)系統質(zhì)量等方面提出保護修復總體目標，充分體現了《指南》提出的安全、生態(tài)、景觀(guān)（指景色）優(yōu)先次序的基本要求。

以《指南》為導向，農業(yè)空間生態(tài)保護修復應高度重視永久基本農田保護，從山水林田村（鄉鎮或村域）、溝路林區田（農田景觀(guān)）、工程技術(shù)三個(gè)尺度開(kāi)展生態(tài)保護修復：在鄉鎮或村域尺度上，開(kāi)展集鄉村景觀(guān)特征提升、生物多樣性保護、防災避險和水土安全于一體的城鄉一體化綠色基礎設施建設；在農業(yè)景觀(guān)尺度上，要基于農業(yè)生態(tài)和景觀(guān)生態(tài)原理，推進(jìn)高標準農田建設；在工程技術(shù)尺度上，應基于自然的解決方案，加強生態(tài)景觀(guān)化工程技術(shù)應用。

深化“社會(huì )-生態(tài)復合系統”認知

山水林田湖草生命共同體理念體現了對“社會(huì )-生態(tài)復合系統”的深刻理解和認知?！吨改稀窂膬蓚€(gè)方面詮釋了“社會(huì )-生態(tài)復合系統”。一方面，提出“問(wèn)題導向，因地制宜”。以《指南》為導向，在生態(tài)空間，應高度重視傳統農業(yè)景觀(guān)保護，建設高自然價(jià)值農田；城鎮空間盡量保護農業(yè)景觀(guān)，開(kāi)展綠色基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，降低生態(tài)風(fēng)險；在農業(yè)空間，應因地制宜差異化推進(jìn)全域國土整治和生態(tài)修復。另一方面，《指南》強調利益相關(guān)方共同參與。農業(yè)空間生態(tài)保護修復應從行為主體的日?；顒?dòng)對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)影響入手，盡可能落實(shí)到最直接的利益相關(guān)者，以減少外來(lái)者在不熟悉當地情況或是利益驅動(dòng)下導致的有意和無(wú)意的失誤，提升生態(tài)修復工程質(zhì)量和持續性。

強化“基于自然的解決方案”的應用

國際上，為保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，應對當今社會(huì )面臨挑戰和改善人類(lèi)福祉，提出了基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS），其核心內容是全球標準的八項基本準則。

《指南》堅持了NbS的八項基本準則。首先，致力于解決我國生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰，落實(shí)可持續發(fā)展戰略；其次，從景觀(guān)尺度開(kāi)展頂層規劃設計，做好不同尺度規劃設計銜接和整合；《指南》還重點(diǎn)關(guān)注生物多樣性，恢復生態(tài)系統完整性，強化利弊權衡分析評價(jià)。其中，特別提出“全過(guò)程適應性管理”，要求針對生態(tài)系統演替不確定性，加強工程全過(guò)程生態(tài)監測，推進(jìn)全過(guò)程適應性管理?？梢?jiàn)，《指南》在推動(dòng)NbS主流化、實(shí)踐應用方面起到了先行示范引領(lǐng)作用。

加快推進(jìn)農業(yè)空間生態(tài)系統修復

完善法規制度建設。以《指南》為導向，一是完善集成可持續水土林資源管理方法、景觀(guān)方法、基于生態(tài)系統方法、基于自然解決方案的生態(tài)保護修復戰略、法規和標準框架體系；二是構建工程技術(shù)生態(tài)補償的以村集體、農戶(hù)為主體的生態(tài)保護修復管護制度；三是完善現有礦山環(huán)境修復、高標準農田建設、水環(huán)境治理、生物多樣性保護等不同領(lǐng)域生態(tài)保護修復指南；四是建立多樣化生態(tài)補償、“生態(tài)占補平衡”制度，吸引社會(huì )資金投入，構建多元化融資體系，構建基于結果的生態(tài)補償和生態(tài)修復制度。

加強生態(tài)技術(shù)研究。在《指南》框架的指導下，一方面，改善現有工程技術(shù)重視混凝土式“硬裝甲”“灰色”建設現象，將現代新技術(shù)和傳統技法有機結合，設計具有良好生態(tài)景觀(guān)服務(wù)的生態(tài)景觀(guān)化工程技術(shù)，完善生態(tài)保護修復工程技術(shù)體系和標準；另一方面，要針對不同類(lèi)型鄉村景觀(guān)、農田規?；?、生產(chǎn)集約化、面源污染程度，構建差異化生態(tài)保護修復戰略、內容和技術(shù)體系。

強化人才隊伍建設?；凇吨改稀穼?shí)踐要求，在現有行業(yè)隊伍體系下，要著(zhù)力解決在參照生態(tài)系統、地域動(dòng)植物群落、天敵、昆蟲(chóng)、生態(tài)和景觀(guān)等領(lǐng)域的學(xué)科人才短缺問(wèn)題，加強人才隊伍建設；同時(shí)，又要加大對生態(tài)恢復模式、生物多樣性保護和監測、生態(tài)景觀(guān)工程等方面的培訓。

搭建信息共享平臺。以《指南》為導向，系統總結我國自然資源保護、生態(tài)重建、生態(tài)保護修復、農業(yè)空間生態(tài)系統修復等不同行業(yè)領(lǐng)域做法和經(jīng)驗，搭建集成戰略規定、法律法規、政策制度、示范案例、工程技術(shù)、監測評估等方面的信息和技術(shù)共享、示范推廣平臺。