生態(tài)修復多元融資機制探索與實(shí)踐
2018年12月,以宜昌市為主體申報的湖北省長(cháng)江三峽地區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程入選國家試點(diǎn)。湖北長(cháng)江三峽地區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程共策劃65個(gè)項目,規劃總投資103.2億元,其中宜昌市57個(gè)項目,投資81.5億元。試點(diǎn)工程啟動(dòng)以來(lái),宜昌市委、市政府高度重視、高位推進(jìn),各級政府、部門(mén)大膽創(chuàng )新、積極實(shí)踐,在資金供給上堅持多輪驅動(dòng),探索建立了政府主導、企業(yè)及社會(huì )資本參與、綠色債券融資等多渠道、多層次的投融資機制,為項目的有序推進(jìn)和落地見(jiàn)效發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
一是積極爭取和高效使用中央獎補資金及省級配套資金。中央財政獎補資金包括基礎獎補資金和績(jì)效獎補資金,基礎獎補資金一次性下達,績(jì)效獎補資金在生態(tài)保護修復工程結束后依據省級主管部門(mén)績(jì)效目標考核結果確定。為大力支持試點(diǎn)工程建設,2019年5月,《湖北省長(cháng)江三峽地區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程省級配套資金籌措方案》印發(fā)實(shí)施,方案統籌了國土綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、地質(zhì)災害防治、水和土壤污染防治、長(cháng)江防護林建設等中央、省級多部門(mén)專(zhuān)項、獎補、補助資金。同時(shí),出臺《宜昌市山水林田湖草生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》,規范資金使用。
二是持續加大地方財政支出,壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境修復的主體責任。各地財政部門(mén)將山水林田湖草生態(tài)保護修復資金列入年度財政預算,持續加大資金投入。按照項目資金籌措方案和資金管理辦法,嚴格資金審核、監管,強化資金使用方的主體責任,確保資金使用效率。同時(shí),引導礦山開(kāi)采企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復,為礦山生態(tài)修復拓寬資金渠道。夷陵區督促轄區內28家民營(yíng)礦山企業(yè)落實(shí)礦區生態(tài)修復治理責任,2019年完成17家閉坑礦山生態(tài)修復治理,復綠面積630畝。
三是依托綠色金融政策補齊資金缺口,多渠道引入社會(huì )資本。宜昌市結合試點(diǎn)工程的實(shí)際需求,圍繞長(cháng)江大保護、化工產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境治理等積極申報綠色公司債券。2019年5月,宜昌市高新投資開(kāi)發(fā)有限公司獲批非公開(kāi)發(fā)行的全國首支長(cháng)江大保護綠色債券資金(30億元)已全部到位。2020年1月,宜昌興發(fā)集團綠色債券資金(20億元)獲批。綠色債券募集資金為補齊宜昌市山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程資金缺口發(fā)揮了重要作用。此外,各地政府積極探索和完善社會(huì )資本引入機制,加大與三峽集團、興發(fā)集團等大中型企業(yè)合作,著(zhù)力打通項目落地“最后一公里”。截至目前,全市社會(huì )資本累計到位23.2億元。
四是大膽運用市場(chǎng)化手段,積極探索生態(tài)保護修復與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同雙贏(yíng)新業(yè)態(tài)、新模式。對污水管網(wǎng)建設及處理設施建設、湖泊及黑臭水體治理等項目采用PPP、BOT、EPC等模式,引入社會(huì )資本參與試點(diǎn)工程建設及后期管護、運維,著(zhù)力提升生態(tài)保護修復項目自身“造血”功能。例如,宜都市采用PPP模式注資4.73億元,實(shí)施長(cháng)江干線(xiàn)枝城段生態(tài)修復和城區環(huán)境綜合治理,試點(diǎn)工程以提升治理水土保持功能為出發(fā)點(diǎn),堅持走生態(tài)惠民之路,構建“十里生態(tài)桃花”“百里茶葉走廊”等特色休閑生態(tài)農業(yè),逐步形成生態(tài)保護與鄉村振興融合發(fā)展新模式。
