今年以來(lái),各級煤礦安全監察機構按照局黨組提出的抓好“三件大事”、把煤礦安全監察工作做實(shí)的要求，堅持“安全第一、預防為主”的方針，立足防范，嚴格執法，鄉鎮煤礦安全監察工作取得明顯進(jìn)展。

今年以來(lái)，各級煤礦安全監察機構認真履行職責，全方位開(kāi)展執法監察。在執法過(guò)程中突出重點(diǎn)，關(guān)口前移，執法力度不斷加強。1~9月份，共監察鄉鎮煤礦20304處，監察覆蓋率達88.21%；查處鄉鎮煤礦各類(lèi)事故隱患19.94萬(wàn)條，隱患整改率達89.37%。

現在，我們的行政處罰力度也正逐步加大。1~9月份，各煤礦安全監察機構對鄉鎮煤礦累計下達現場(chǎng)處理決定書(shū)27549份、撤出作業(yè)人員命令書(shū)1789份、行政處罰決定書(shū)8029份，罰款4466.07萬(wàn)元，責令關(guān)閉礦井337處，吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證4個(gè)，營(yíng)業(yè)執照3個(gè)。

今年以來(lái)，我們正努力對特大和特別重大事故加快結案。1~9月份，全國各煤礦安全監察機構累計完成鄉鎮煤礦事故結案1566起，事故結案率達94%。特大和特別重大事故結案加快，截止10月底，今年以來(lái)鄉鎮煤礦發(fā)生的3起特別重大事故中，2起已經(jīng)國務(wù)院同意結案，還有1起近日將上報國務(wù)院審批24起特大事故中，已批復結案12起。已結案的這14起特大和特別重大事故，共處分責任人員197人（移交司法機關(guān)追究刑事責任的有51人）。其中：處（縣）級32人，占責任人的16.2%；廳（局）級3人，占責任人的1.5%。同時(shí)還對事故責任者依法進(jìn)行了經(jīng)濟處罰，云南麗江永興煤炭公司基佐煤礦特大事故責任者經(jīng)理和副經(jīng)理被給予罰款20萬(wàn)元和18萬(wàn)元的處罰；山西孝義市孟南莊煤礦違法開(kāi)采被罰款2118萬(wàn)元。

就目前而言，各煤礦安全監察機構都建立并完善了監察執法定期通報制度，及時(shí)向地方政府通報煤礦安全監察情況，提出加強和改善煤礦安全管理的建議。1~9月份，各煤礦安全監察機構向地方人民政府發(fā)出關(guān)于加強鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)工作的監察建議書(shū)1309份，多數都引起了地方政府的高度重視，并責成有關(guān)部門(mén)予以落實(shí)。

按照局黨組確定的抓好“三件大事”，構建“六個(gè)支撐體系”和推進(jìn)“五項創(chuàng )新”的總體工作思路，各煤礦安全監察機構在監察執法實(shí)踐中，根據面臨的新形勢，積極研究探索鄉鎮煤礦安全監察的有效方法和手段。如部分省區建立了煤礦事故隱患監控治理責任追究制度，部分辦事處對存在重大隱患和事故多發(fā)的礦井分專(zhuān)業(yè)、分系統進(jìn)行解剖式全方位監察，各監察辦事處間開(kāi)展異地監察，都收到了良好的執法效果。

今年的鄉鎮煤礦安全程度評估組織工作涉及19個(gè)省級煤礦安全監察局及北京煤礦安全監察辦事處和浙江、福建、湖北、廣東、廣西和青海6個(gè)?。▍^）的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)?？傮w看，各單位都作了充分的準備，認真組織制定了評估標準、實(shí)施細則和工作方案，特別是在晉城召開(kāi)的深化煤礦安全專(zhuān)項整治現場(chǎng)會(huì )后，各地加快了評估的進(jìn)度，自8月份起全國鄉鎮煤礦安全程度評估工作全面轉入現場(chǎng)評估階段。1~9月份，累計評估鄉鎮煤礦6314處，占應評估礦井的28.7%，其中A類(lèi)465處，占7.4%；B類(lèi)3090處，占48.9%；C類(lèi)1934處，占30.6%；D類(lèi)825處，占13.1%。大多數?。▍^、市）均能按照國家局下達的逐月進(jìn)度計劃完成評估工作，除個(gè)別地區外，評估標準的掌握適當、評估結果比例大體合理。

再有一點(diǎn)就是專(zhuān)項整治的進(jìn)一步深化。到6月底，全國共有23591處小煤礦通過(guò)了省級驗收，其中已核發(fā)“四證”的18682處，占驗收礦井的79.2%。在通過(guò)省級驗收的礦井中，有9950處實(shí)現了壁式開(kāi)采，占42.2%；2695處安裝了瓦斯監控系統，比去年底1125處增加了1570處。特別在山西省晉城市召開(kāi)的深化煤礦安全專(zhuān)項整治現場(chǎng)會(huì )后，煤礦 安全監察機構配合各地方人民政府，按照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規定》開(kāi)展了對煤礦的對照審核評估工作，有力地推動(dòng)了專(zhuān)項整治工作的順利進(jìn)行。今年以來(lái)先后涌出了晉城市依靠科技進(jìn)步治理瓦斯災害、七臺河市開(kāi)展安全質(zhì)量標準化建設和平頂山市石龍區加強煤礦安全生產(chǎn)監管的典型。通過(guò)深化整治，鄉鎮煤礦的技術(shù)面貌有所改善。

正因為我們今年的工作做得比較到位，所以鄉鎮煤礦安全狀況正趨向好轉。據統計，1~10月份，鄉鎮煤礦產(chǎn)量同比增加11719萬(wàn)噸，增長(cháng)42.7%，死亡人數上升2.8%；一次死亡3人以上重大事故同比減少23起，少死亡108人，分別下降11.0%和11.7%；一次死亡10~29人特大事故同比減少5 起，少死亡89人，同比分別下降17.2%和19.9%；百萬(wàn)噸死亡率9.271，同比減少3.594、下降27.9%。

鄉鎮煤礦安全監察工作面臨的任務(wù)依然艱巨，當前存在著(zhù)以下3個(gè)方面的突出問(wèn)題：

首先，安全基礎仍很薄弱。我國鄉鎮煤礦生產(chǎn)條件雖然有所改善，但總體看生產(chǎn)力發(fā)展水平仍比較低，安全基礎薄弱，井型小、技術(shù)裝備差、開(kāi)采方式落后的問(wèn)題還普遍存在。據最近調查，鄉鎮煤礦有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井3106處，占調查礦井的16%，其中46%沒(méi)有裝備安全監測監控系統；一半以上的礦井仍采用巷采等落后的采煤方法，部分礦井在通過(guò)整治驗收后采煤方法出現了倒退，這種情況在湖南、四川、重慶、貴州、云南等?。ㄊ校┯葹橥怀?，1~10月份這5個(gè)?。ㄊ校┑泥l鎮煤礦事故死亡人數2062人，占鄉鎮煤礦事故總數的56.8%。

其次，開(kāi)采條件日趨復雜，事故多發(fā)，據調查，我國鄉鎮煤礦以每年平均遞增10米的速度延伸，礦井災害日漸突出，而安全技術(shù)措施跟不上。一些鄉鎮煤礦屬殘采、復采，開(kāi)采條件惡劣，水害尤為突出。1~10月份，鄉鎮煤礦發(fā)生死亡事故2236起、死亡3633人，分別占煤礦事故總起數、死亡人數的70%以上；發(fā)生一次死亡10人以上事故27起，平均每11天發(fā)生一起。安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

再次，執法指令落實(shí)難的問(wèn)題仍較突出。一些鄉鎮煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制觀(guān)念淡薄，片面追求效益，嚴重忽視安全工作。今年，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦“1.11”及山西省呂梁地區孝義孟南莊煤礦“3.22”兩起特別重大事故發(fā)生前，監察辦事處均多次下達了停產(chǎn)整頓的執法通知書(shū)，但礦主拒不執行，仍違法、違規生產(chǎn)。煤礦監察執法指令在鄉鎮煤礦落實(shí)難的問(wèn)題仍較突出。

此外，對鄉鎮煤礦的行政處罰力度尤其是經(jīng)濟處罰力度還有待進(jìn)一步加大，同時(shí)在對鄉鎮煤礦礦井安全機構的建立、安全技術(shù)管理、職工培訓的依法提取并使用安全資金的監察方面還要繼續研究，進(jìn)一步實(shí)施有效的監察。

黨的十六屆三中全會(huì )的召開(kāi)，為進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作提供了精神動(dòng)力和明確的指導方針。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，在明確完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標、任務(wù)，指導思想的原則的同時(shí)，再次強調了安全生產(chǎn)的重要性。特別是《決定》進(jìn)一步強調的在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對鄉鎮煤礦安全監察工作，也提出 了新課題和新要求。

按照黨的十六屆三中全會(huì )精神，以及局黨組的總體部署，我們初步考慮，明年鄉鎮煤礦安全監察工作的基本思路是：突出 一條主線(xiàn)，即深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，提高煤礦安全監察行政執法水平和效能，推進(jìn)煤礦安全長(cháng)效機制的建設，促進(jìn)鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步穩定好轉；做好兩個(gè)堅持，即堅持依法監察，關(guān)口前移，切實(shí)加大監察執法力度；堅持標本兼治，著(zhù)重治本，把煤礦安全專(zhuān)項整治繼續引向深入；搞好5個(gè)結合，即監察執法與推進(jìn)加強煤礦安全管理相結合，與開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化建設相結合，與推進(jìn)小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步相結合，與建立健全事故防范機制相結合，與各相關(guān)部門(mén)的執法工作相結合。

我們在對部分煤礦安全監察機構進(jìn)行調研并征求意見(jiàn)的基礎上，初步考慮提出了明年鄉鎮煤礦安全監察工作擬采取的幾項措施，在進(jìn)一步征求各省級煤礦安全監察局意見(jiàn)的基礎上進(jìn)一步修改完善后，將正式向局黨組匯報。下面先談?wù)剮讉€(gè)方面的考慮：

首先就是要突出重點(diǎn)，強化5大監察執法。一是在做好日常監察的基礎上，組織開(kāi)展礦井“一通三防”和礦井防治水害工作的重點(diǎn)監察；二是開(kāi)展鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)責任制度專(zhuān)項監察；三是加強行政處罰，對不履行安全生產(chǎn)職責的煤礦及其主要負責人和重、特大事故責任者依法予以經(jīng)濟處罰；四是要按照國辦58號文件規定，嚴格非法開(kāi)采和事故的行政責任追究；五是完善向地方政府定期通報制度，各省級煤礦安全監察局要定期向所在?。▍^、市）人民政府通報煤礦安全監察執法情況，定期向各地（市）下達區域性監察意見(jiàn)，提出加強和改善煤礦安全管理建議。

明年要繼續加強評估，推進(jìn)改善礦井安全生產(chǎn)條件。要通過(guò)評估，監控重點(diǎn)隱患的整改；要根據評估結果分類(lèi)指導，總體推進(jìn)礦井安全生產(chǎn)條件的改善；要對礦井安全程度等級實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力形成一種動(dòng)態(tài)的促進(jìn)機制。

深化整治仍是明年工作的重點(diǎn)。要制定深化鄉鎮煤礦安全整治的規劃方案，指導各?。▍^、市）制定鄉鎮煤礦安全專(zhuān)項整治規劃，持續推進(jìn)鄉鎮煤礦的專(zhuān)項整治；要鞏固成果，著(zhù)力規范鄉鎮煤礦的開(kāi)采秩序，遏止非法開(kāi)采；要認真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基本條件規定，改善礦井安全狀況；要推廣鄉鎮煤礦安全管理典型，推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設，引導地方政府加強安全監管、推進(jìn)煤礦技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況的穩定好轉。

還有就是建立完善煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)政策和制度。一是制定鄉鎮煤礦礦井技術(shù)改造、改建、擴建、新建工程安全設備設施設計審查和竣工驗收工作實(shí)施細則，嚴格鄉鎮煤礦辦礦準入關(guān)；二是著(zhù)手研究鄉鎮煤礦安全許可制度實(shí)施細則，加快與法規的配套；三是推進(jìn)完善煤礦安全投入保障機制，以保證安全技術(shù)措施工程、安全裝備、人才培養、隱患整改、技術(shù)攻關(guān)等的實(shí)施和到位；四是建立鄉鎮煤礦安全抵押金制度，同時(shí)積極爭取將建立鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)保障金納入法律制度，用經(jīng)濟手段調控企業(yè)搞好安全生產(chǎn)；五是完善煤礦事故傷亡人員賠償制度，大幅度提高事故傷亡成本，引導企業(yè)加強安全措施，提高安全投入，保證安全生產(chǎn)；六是研究建立職業(yè)礦長(cháng)制度，培養一批具有相當安全技術(shù)水平、具有職業(yè)資格的注冊礦長(cháng)，以此帶動(dòng)鄉鎮煤礦技術(shù)管理水平的提高。（王樹(shù)鶴）