安全是煤礦永恒的主題，如何控制煤礦事故，歷來(lái)是國家和煤礦企業(yè)的領(lǐng)導、職工關(guān)心與探討的重要課題。隨著(zhù)《煤礦安全監察條例》的頒布實(shí)施，明確了國家對煤礦安全實(shí)行監察的制度，將煤礦安全納入了國家行政執法管理的范籌。這為強化煤礦安全監察，促進(jìn)煤礦安全管理，保障煤礦安全生產(chǎn)打下堅實(shí)的基礎。

國家安全監察，是我國煤礦安全監察史上新的創(chuàng )舉。如何充分發(fā)揮作用在國外已有成功經(jīng)驗，但怎樣結合我國國情具體實(shí)施安全監察，以有效控制煤礦事故，特別是減少重大傷亡事故，尚需在實(shí)踐中摸索?，F根據本人多年對煤礦現場(chǎng)安全監察和管理工作的探索，就如何加強煤礦安全監察，減少重大事故，略抒淺見(jiàn)，以期拋磚引玉，對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)有所裨益。

1 控制煤礦重大事故是安全監察的基本目的

煤礦重大事故，是指影響范圍大、傷亡人員多（1次死亡3人及以上）、中斷生產(chǎn)時(shí)間長(cháng)、井巷工程和設備損壞嚴重的事故。常見(jiàn)的有瓦斯、煤塵爆炸，礦井火災，煤與瓦斯突出，礦井突然涌水，沖擊地壓和大面積冒頂等。具有突發(fā)性、災難性、破壞性、繼發(fā)性等特點(diǎn)。事故發(fā)生后救災難度大，善后處理復雜，經(jīng)濟損失巨大，社會(huì )影響極壞。

我國在煤礦安全管理方面做了大量工作，煤礦事故歷年來(lái)呈逐年減少趨勢。但少數國有煤礦隨著(zhù)自主權的增大，尤其是鄉鎮煤礦大多為個(gè)體或集體辦礦，本身安全條件差，而為片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全管理，減少安全投入，導致近幾年來(lái)安全狀況惡化，特別是重大事故抬頭。據統計，2000年全國煤礦事故死亡5823人，其中3人以上重大事故發(fā)生444起，死亡3099人，占53%。鄉鎮煤礦事故最為嚴重，全年產(chǎn)量?jì)H占全國總產(chǎn)量的四分之一，而死亡人數達3952人，占68%；其中重大事故發(fā)生331起，死亡達2138人，占全國重大事故的39%。由此可見(jiàn)，控制煤礦重大事故，是減少煤礦事故的關(guān)鍵。安全監察的宗旨是保障煤礦安全生產(chǎn)，保護煤礦職工人身安全與健康，因而應當先從防范煤礦重大事故入手，重點(diǎn)控制煤礦重大事故的發(fā)生，從根本上改變煤礦安全狀況不好的局面。

2 強化鄉鎮煤礦安全監察是減少煤礦重大事故的有效途徑

鄉鎮煤礦點(diǎn)多面廣，煤層賦存復雜，生產(chǎn)設備簡(jiǎn)陋，安全技術(shù)管理水平低，素質(zhì)差，抗災能力薄弱，安全環(huán)境惡劣，是煤礦事故的多發(fā)區。例如湖南婁底辦事處轄區內有鄉鎮煤礦1000余個(gè)，煤礦生產(chǎn)能力最大的6萬(wàn)t，最小的1000t，平均不足1萬(wàn)t。在有的產(chǎn)煤鄉鎮，相隔十幾米或幾十米就開(kāi)一個(gè)煤井，煤礦星羅棋布，見(jiàn)煤就采，亂采濫挖，根本無(wú)安全條件可言。地方政府對關(guān)井壓產(chǎn)和關(guān)閉非法礦井等做了不少工作，但難度大，反彈現象多。據不完全統計，轄區內無(wú)證開(kāi)采小窯不下200個(gè)，有證而不符安全生產(chǎn)條件者，粗估不少于三分之一。因而事故也接連不斷，僅2001年以來(lái)就發(fā)生了1月4日新化溫塘鎮后家沖煤礦透水死亡20人、2月23日漣源斗笠山鎮煤業(yè)公司黃港井瓦斯爆炸死亡21人的特大事故。以上事實(shí)和全國煤礦事故統計資料充分表明，鄉鎮煤礦是重大事故的集中地。因此，加強鄉鎮煤礦的安全監察，對于減少煤礦重大事故具有決定作用。

根據目前鄉鎮煤礦的現狀，首先要從源頭把住鄉鎮煤礦辦礦關(guān)。地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)和煤炭管理部門(mén)應嚴格按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》要求規范辦礦。必須嚴把采礦許可證發(fā)放關(guān)，按國家開(kāi)采技術(shù)政策，合理煤田開(kāi)采布局，控制辦礦數量，新辦礦井要具備基本的生產(chǎn)技術(shù)條件，并有一定生產(chǎn)規模，正規開(kāi)采。杜絕隨意開(kāi)井口亂采濫挖現象。還要嚴把生產(chǎn)許可證發(fā)放關(guān)，對不符安全生產(chǎn)條件的礦井，不得發(fā)證，不準生產(chǎn)。

其次是對現有雙證齊全礦井的重新審查驗收，凡不符安全生產(chǎn)條件者，一律停產(chǎn)整頓，限期達到要求。否則，由安全監察機構根據《煤礦安全監察條例》第37條規定吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證。組織對鄉鎮煤礦清理整頓，對無(wú)證非法開(kāi)采礦井和獨眼井，一律不準生產(chǎn)，并責令關(guān)閉。

3 加強“一通三防”監察是減少重大事故的關(guān)鍵

“一通三防”事故主要有瓦斯煤塵爆炸、煤和瓦斯突出、瓦斯窒息和火災事故。其中瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出事故危害最為嚴重。據統計，2000年全國煤礦瓦斯事故死亡3313人，占總死亡人數的57%，發(fā)生3人及以上重大事故337起，死亡260人，占重大事故死亡人數的85%。由此可知，控制住瓦斯事故就基本控制了重大傷亡事故。因此，煤礦現場(chǎng)安全監察的重點(diǎn)，應放在對“一通三防”的技術(shù)監察上。

對“一通三防”工作的監察，應主要抓住以下幾個(gè)方面：①監察礦井通風(fēng)系統的合理性和可靠性。對存在通風(fēng)裝備不完善、通風(fēng)能力不夠、工作面風(fēng)量不足、不合理的串聯(lián)通風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、擴散風(fēng)等問(wèn)題的礦井或工作面，必須停產(chǎn)整頓。②監察“一通三防”的管理制度。對是否有礦井通風(fēng)管理制度（包括通風(fēng)機構、通風(fēng)系統、風(fēng)量測定與調節、通風(fēng)調度值班、通風(fēng)設施等），瓦斯管理制度（包括瓦斯檢查、監測、瓦斯積存超限處理、盲硐管理、防突管理等），局扇管理制度，防塵防滅火制度，通風(fēng)儀表管理制度等主要制度的執行情況進(jìn)行檢查。③對“一通三防”技術(shù)措施進(jìn)行監察。檢查通風(fēng)、防瓦斯、防突、防火等技術(shù)措施是否齊全、合理、可靠，在現場(chǎng)執行是否到位。④檢查“一通三防”隱患的排查情況。檢查井下有無(wú)瓦斯超限、積聚、盲硐、高溫點(diǎn)、突出危險工作面等重大隱患，檢查煤礦對這些隱患的查處情況。⑤檢查通風(fēng)管理和瓦斯檢查人員的培訓與素質(zhì)情況。檢查瓦斯監測儀表完好情況。通過(guò)上述從通風(fēng)系統，管理制度，技術(shù)措施到現場(chǎng)落實(shí)等方面的監察，達到完善系統、健全措施、強化管理、防止“一通三防”重大事故的目的。

4 重視安全培訓和投入的監察是夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎

任何事故都是因人、管、物、環(huán)四個(gè)環(huán)節存在漏洞引起的。人和管理因素的優(yōu)劣主要由人的安全思想和技術(shù)素質(zhì)的高低決定，物和環(huán)境因素的好壞，主要與安全投入的多寡相關(guān)。因而加強培訓，提高管理人員和作業(yè)人員素質(zhì)，從而提高煤礦安全管理水平和工人的自主保安能力。保證基本安全投入，消除危險物源，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，從而提高礦井的抗災能力，無(wú)疑是防止煤礦事故的基礎。所以，對煤礦礦長(cháng)、管理人員、特殊工種人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和對工人的崗位培訓，必須納入安全監察的主要內容。同時(shí)，對煤炭企業(yè)的安全投入，安全設施、裝備情況也要做為安全監察的重點(diǎn)來(lái)抓。對安全培訓、安全設施、技措工程等達不到要求，安全生產(chǎn)無(wú)基本保障的礦井，必須按《煤礦安全監察條例》第39條、40條、41條之規定停產(chǎn)整頓。

5 理順安全監察與管理的關(guān)系是以監察促管理的有效措施

新的煤礦安全監察管理體制，將安全監察與管理分開(kāi)，形成國家監察，行業(yè)管理的煤礦安全新機制，這是我國煤礦安全生產(chǎn)上的里程碑。正確處理安全監察與管理的關(guān)系，對強化煤礦安全工作，遏制煤礦事故具有十分重大的意義。我們在對煤礦的安全監察過(guò)程中，大多數煤礦企業(yè)及其主管部門(mén)能認識到國家實(shí)施煤礦安全監察是對煤礦安全工作的強化，是煤礦安全工作的動(dòng)力和保障。一般能積極配合安全監察工作，并將內部的安全管理抓得更緊，效果明顯。但也有少數煤礦存在糊涂認識：一是認為煤礦安全由國家監察，企業(yè)沒(méi)有監察職能，煤礦的安全機構可以裁減；另一種認為國家安全監察凌架于企業(yè)之上，是壓抑煤礦的婆婆，存有逆反心理。這些都是不利于煤礦安全生產(chǎn)的。

國家煤礦安全監察和企業(yè)安全管理是相輔相成的統一體，不可分割，更不能對立。因為監察和管理目的都是為了減少煤礦事故，保障安全生產(chǎn)。所不同的是國家安全監察屬于國家行政行為，較以前增加了法制效力，使安全工作的力度進(jìn)一步加強；管理屬于煤礦行業(yè)安全管理行為，煤礦的安全機構除負責安全管理職能外，仍具有按企業(yè)規章查處事故隱患，處罰違章行為的企業(yè)內部安全監察職能，因而其任務(wù)更重，其機構只能加強，不能削弱。同時(shí)，安全監察和安全管理應密切配合，堅持預防為主的方針，對礦井安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行超前分析，采取預防措施，嚴格管理，按章辦事。對現場(chǎng)要做到經(jīng)常性檢查和重點(diǎn)檢查相結合，及時(shí)排查事故隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。另外，還要注重災變的搶救工作，編制完備的災害處理計劃，從領(lǐng)導到職工都要掌握災變搶救和自救知識，一旦發(fā)生災變時(shí)能從容應變，妥善處理，將事故損失減少到最低限度。

6 依法執法是減少重大事故的有效手段

隨著(zhù)政企分開(kāi)，企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟規律自主經(jīng)營(yíng)。因經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，違法辦礦、違章冒險生產(chǎn)而發(fā)生事故的現象屢見(jiàn)不鮮，這與法制觀(guān)念淡薄，事故處理不嚴密切相關(guān)。因而要減少煤礦重大事故，必須加強法制建設，嚴格執法。

首先要大力宣傳《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉鎮煤礦管理條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規，尤其要大張旗鼓宣傳學(xué)習《煤礦安全監察條例》及其配套法律法規，使煤礦安全監察機構人員能掌握法規依法行政執法，使煤炭行業(yè)職工能增強法制觀(guān)念。按煤礦安全法規的要求組織生產(chǎn)。其次是對非法礦井和不符合安全生產(chǎn)條件的礦井予以關(guān)閉和整頓，對強行違法開(kāi)采者，嚴格按《煤礦安全處罰暫行辦法》和國家有關(guān)規定予以處罰，消除重大事故多發(fā)易發(fā)區。其三是落實(shí)地方政府領(lǐng)導（主要是縣、鄉兩級）和煤炭企業(yè)領(lǐng)導對煤礦安全的職責，從而增強地方政府對煤礦安全管理的力度，增加煤礦領(lǐng)導的安全責任心，使國家有關(guān)煤礦安全法規能落實(shí)到位。其四是認真事故的調查分析處理，嚴格按“四不放過(guò)”原則查處事故，防止類(lèi)似事故重復發(fā)生。其五是加強安監隊伍建設，健全機構，提高素質(zhì)，完善配套法律法規，理順與政府、企業(yè)的關(guān)系，提高監察水平和工作效率。

總之，減少煤礦事故是國家和煤炭企業(yè)的共同利益、共同目標與職責。煤礦安全監察工作應以防止重大事故為主，抓住鄉鎮煤礦和“一通三防”兩個(gè)重點(diǎn)，堅持預防為主，將監察、管理、裝備、培訓有機地結合起來(lái)，以監察為龍頭，以管理為中心，以培訓為基礎，以裝備為保障，以法治為手段，全面提高監察和管理水平，增強礦井的抗災能力，逐步減少和控制煤礦重大事故，促進(jìn)煤炭工業(yè)的穩定健康發(fā)展。