安全生產(chǎn)警鐘一敲再敲，紅頭文件一發(fā)再發(fā)，安全檢查一查再查，為何重大特大事故仍舊不斷發(fā)生？是安全監督管理工作出現了什么問(wèn)題，還是其他環(huán)節失去了效能？今年第3期的《瞭望》周刊載文對此進(jìn)行了分析，并指出，新的國家安全生產(chǎn)監督管理局的成立，意味著(zhù)今后安全監督管理工作較之現在地位將提高，力度也將加大。

文章說(shuō)，大量調查顯示，事故的發(fā)生有偶然性，但也有一定必然因素，安全生產(chǎn)仍存在不容忽視的問(wèn)題。主要體現在：重大特大事故集中在能源、原材料、交通行業(yè)，以及一些公共場(chǎng)所，尤其是處在市場(chǎng)經(jīng)濟初級發(fā)展階段的區域，沒(méi)有形成規范化管理的企業(yè)、行業(yè)。具體分析，由于個(gè)體私營(yíng)、鄉鎮企業(yè)、“三來(lái)一補”企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)安全生產(chǎn)管理意識差，成為安全事故多發(fā)區。據統計，發(fā)生在這類(lèi)企業(yè)的事故約占事故總數的80%以上。其中鄉鎮煤礦的安全事故尤為突出，2000年全國鄉鎮煤礦事故死亡3952人，比上年同期上升11.27%。安全生產(chǎn)條件欠賬多，投入嚴重不足。一些國有企業(yè)設施設備老化陳舊，但因資金緊張，無(wú)力更新改造，對一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實(shí)施。形式主義危害安全工作。少數地區、部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導疏于管理，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，形式主義嚴重。安全培訓教育亟待加強。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及職工缺乏安全知識，安全意識差，違章指揮、違章作業(yè)的事故大量發(fā)生，加之員工素質(zhì)低，安全技能匱乏，造成小災不能控制，釀成大禍。全民安全文化水平亟待提高。

文章說(shuō)，目前的安全監督管理機制存在著(zhù)一些問(wèn)題，在機構改革、國企改組改制過(guò)程中，安全生產(chǎn)未能有效銜接，沒(méi)有形成有效的機制，在一些地區行業(yè)、企業(yè)有被削弱的傾向。部分企業(yè)撤并了安全生產(chǎn)管理機構，有些企業(yè)根本沒(méi)有安全生產(chǎn)管理人員。有些企業(yè)雖有一些制度，但形同虛設，難以落實(shí)。安全生產(chǎn)責任制晨一些縣，尤其是鄉鎮、村兩級不落實(shí)，安全生產(chǎn)工作仍處于失控狀態(tài)。而在安全生產(chǎn)監督管理體系上，存在體制不順、監督力量薄弱的問(wèn)題。由于中央、地方機構改革時(shí)間上存在的差異，一些工作的銜接出現了一定問(wèn)題；改革遲遲不到位，嚴重影響了安全監督管理人員的工作積極性。一些地方安全監督管理人員大量流失，安全監督管理隊伍混亂，思想渙散。安全工作出現真空、空白點(diǎn)，出現虛報、漏報、瞞報的情況。一些地方甚至出現傷亡事故無(wú)人統計上報的情況，甚至產(chǎn)生了政出多門(mén)、職能交叉的問(wèn)題，使安全監督管理的職能難以充分發(fā)揮。

文章進(jìn)一步指出，目前的事故處理沒(méi)完全起到應有的警示作用。在事故處理的時(shí)限、目的與法定時(shí)間程序相比還不盡如人意，存在著(zhù)時(shí)間偏長(cháng)、處理偏輕的現象；有的事故一拖再拖，一些地區和部門(mén)對傷亡事故不能按照“四不放過(guò)”（事故原因不清不放過(guò)、責任者不處理不放過(guò)、廣大群眾沒(méi)有吸取教訓不放過(guò)、沒(méi)有采取措施不放過(guò)）的原則進(jìn)行處理；個(gè)別地區對事故調查處理工作不認真，其關(guān)事故責任人沒(méi)有得到嚴肅處理，其他人也沒(méi)從中吸取教訓，以致同類(lèi)事故屢查屢禁不止；事故調查效率低下，由各部門(mén)派員組成龐大的事故調查組，出于種種原因，往往各持己見(jiàn)，難以統一意見(jiàn)，事故調查有的長(cháng)達1個(gè)多月，給地方政府和企業(yè)增加了沉重的負擔。

此外，安全生產(chǎn)法規不健全。我國現有的安全生產(chǎn)方面的法律、法規大部分是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，安全生產(chǎn)執法主體及其調整對象都發(fā)生了很大變化，特別是大量非公有制經(jīng)濟的出現，現有的法規已不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟形勢的需要，因此目前急需出臺一部綜合性安全生產(chǎn)法規。

如何營(yíng)建高效的安全監督管理機制，文章引用權威人士的話(huà)說(shuō)，首先，各級政府都應從組織機構上落實(shí)安全監督管理工作，實(shí)現對國家安全生產(chǎn)法律法規的落實(shí)進(jìn)行監督管理，強化監督管理是安全生產(chǎn)的根本措施；其次，建立完善國家安全生產(chǎn)法律法規框架體系，依法行政；第三，推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓教育，提高安全意識、技能；第四，加大投入，從裝備上、技術(shù)上、治理投資上加大力度，提高全國整體的安全生產(chǎn)能力，企業(yè)要加強自身的抗災能力，從軟件和硬件兩方面實(shí)現企業(yè)安全內控機制，適當時(shí)候，可以借鑒國際經(jīng)驗，建立職業(yè)安全管理認證體系；第五，認真調查，嚴肅處理事故。