美國勞工部職業(yè)安全衛生管理局(OSHA)以職業(yè)安全為目的,建立了一套起重機安全管理制度,除了實(shí)施本州職業(yè)安全衛生計劃的26個(gè)州外,職業(yè)安全衛生管理局分布在全國10個(gè)辦事處直接負責全國起重機安全監督管理,包括建筑業(yè)、工業(yè)、海運業(yè)各種起重機。美國目前共有起重機20多萬(wàn)臺,起重機司機超過(guò)25萬(wàn)名。
OSHA對起重機的安全管理主要側重在使用環(huán)節,設計、制造和安裝環(huán)節主要通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量法規規定的民事責任機制調整。起重機的使用狀況和環(huán)境復雜多變,使用過(guò)程中存在著(zhù)很多不安全因素,很大程度上需要依靠起重機操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗來(lái)預測并防止事故的發(fā)生。
OSHA管理起重機的方式主要是制定并以聯(lián)邦規章形式頒布職業(yè)安全衛生標準,對雇主提出職業(yè)安全衛生的要求,包括許多起重作業(yè)安全措施,并由雇主指定專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施檢查。起重機作業(yè)的檢查包括起重機本身的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。
起重機的檢查包括最初檢查(投入使用前)、經(jīng)常性檢查、定期檢查、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機檢查和測試等安全檢查。經(jīng)常性檢查和定期檢查的間隔時(shí)間取決于起重機元件的自然壽命以及它們受到磨損、損壞或者出現故障的程度。在實(shí)施過(guò)程中,經(jīng)常性檢查特別強調的是每日的檢查,定期檢查強調的是一年一次的檢查。專(zhuān)業(yè)人員要對進(jìn)行的檢查做好書(shū)面記錄。OSHA除了對檢查作了嚴格的規定外,也對預防性維修保養和調整修理作了詳細的規定。這些規定都是以法規的形式頒發(fā),效力很高,一旦違反這些規定并被OSHA的巡查官員在現場(chǎng)檢查發(fā)現,將按照《職業(yè)安全衛生法》的規定進(jìn)行處罰,其自由裁量權的掌握參照《OSHA現場(chǎng)檢查參考手冊》執行。工會(huì )和雇員對雇主的起重機有關(guān)的工作安全條件也進(jìn)行有效的監督,這種監督發(fā)現的問(wèn)題除了通過(guò)協(xié)商解決外,另一個(gè)重要手段是通過(guò)向OSHA投訴,再由OSHA安排專(zhuān)項檢查來(lái)解決。除船上的起重裝置和少數州對建筑塔式起重機實(shí)施強制性第三方檢查外,OSHA并不要求第三方檢查。雇主可以指定自己的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行起重機的檢查,也可以請專(zhuān)門(mén)的檢查機構進(jìn)行檢查。前者只需經(jīng)OSHA認可的培訓機構培訓并獲該培訓機構頒發(fā)的證書(shū),后者所述的專(zhuān)門(mén)檢查機構需經(jīng)OSHA認可。
起重機械在初次使用前和今后每年進(jìn)行一次的檢查,OSHA要求應由專(zhuān)業(yè)人員或政府機構或經(jīng)美國勞工部許可的私人中介代理(檢查機構)進(jìn)行,業(yè)主必須保留這些檢查記錄。按照OSHA規定,雇主也不需要向任何機構注冊登記或備案這些檢查記錄,只要在OSHA巡查官員現場(chǎng)檢查時(shí),能夠出示這些檢查記錄就符合要求。檢查記錄應包括檢查日期、實(shí)施檢查人員簽名、系列編號或其它標識。實(shí)際上,這些檢查記錄也可以制成類(lèi)似證書(shū)的格式。有些實(shí)施本州職業(yè)安全衛生計劃的州對起重機的檢查要求有些不同,如加州對起重機的1年1次定期檢查和4年1次的負荷試驗必須由州管理部門(mén)認可的檢查代理公司的有資格檢查員實(shí)施,并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明,沒(méi)有安全缺陷不需向政府報告,但應保存檢查記錄備查。而經(jīng)常性檢查則由業(yè)主的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施。
為了便于對作業(yè)中載荷情況進(jìn)行檢查,雇主應將額定載荷量、工作速度,特別危害警示或說(shuō)明張貼于設備的顯著(zhù)位置,且將操作說(shuō)明或警示牌張貼在司機能見(jiàn)到的顯著(zhù)的地方。無(wú)論何種類(lèi)型的起重機的操作,雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說(shuō)明。
起重過(guò)程中必須注意載荷的大小、附加載荷和移動(dòng)載荷。
工作環(huán)境的檢查則應包括下列內容:
1.雇員在操作中必須遠離即將吊起或正在吊起的載荷。
2.在起重機旋轉尾部,無(wú)論它們是永久還是臨時(shí)安裝上去的,其旋轉半徑以?xún)热丝梢赃M(jìn)入的部分,都應用路障將其擋住,以免雇員被起重機碰撞或碾傷。
3.為防止接觸電力線(xiàn)路,除非該場(chǎng)所的電力傳輸線(xiàn)路已被切斷電源,能明顯看出線(xiàn)路已經(jīng)接地,或已安裝隔離障礙物(不是指機器設備的一個(gè)部分或其附加設備),才能在該場(chǎng)所作業(yè)。
4.起重機上應配備護欄及梯子。
5.平臺或通道地面必須是防滑的。
起重機司機的手勢應符合ANSI標準中該型號起重機的規定,并將手勢圖示貼于施工現場(chǎng)。
美國起重機安全管理特點(diǎn)是抓住了起重機安全問(wèn)題的實(shí)質(zhì),即對起重機安全性能、載荷和環(huán)境實(shí)施的作業(yè)檢查,并利用雇主和雇員之間的制約關(guān)系和政府的強制性檢查來(lái)落實(shí)這種起重機作業(yè)檢查制度。政府并不對起重機進(jìn)行注冊登記,而政府的強制性檢查也是和職業(yè)安全衛生檢查一起實(shí)施,這方面與鍋爐和電梯的管理有很大的不同。這種做法總體效果不錯,可以使政府用較少的資源實(shí)現有效的安全目標,但也存在一些問(wèn)題:
第一,城市建筑工地的起重機安全已經(jīng)超出職業(yè)安全的界限,涉及到公眾安全。近幾年的幾宗起重機倒塌造成公眾死亡的事故引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注,單靠雇主和雇員的制約關(guān)系和政府的不定期檢查已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì )對起重機安全的要求。
例如,加州1989年舊金山市區的塔式起重機倒塌造成兩名市民死亡的事故發(fā)生后,州立法機關(guān)對當時(shí)的起重機安全管理體制不滿(mǎn)意,優(yōu)先立法對全州所有塔式起重機實(shí)施認真和深入的安全檢查,即由職業(yè)安全衛生司(DOSH)雇用安全工程師對塔式起重機實(shí)施一年2次的檢查,并對塔式起重機頒發(fā)運行許可證。所有塔式起重機的豎立、爬升和拆散也要通知DOSH并得到許可。紐約市以保護公眾安全和財產(chǎn)安全為目的,通過(guò)地方立法,要求建筑工地大型起重機必須經(jīng)建筑物局檢查發(fā)證才允許使用,其起重作業(yè)人員也要取得職業(yè)許可資格。
第二,法規和標準中對起重機的使用、檢驗、維護、安裝作業(yè)人員和信號工的要求或資格規定不明確,并且有關(guān)技術(shù)規定滯后。其主要的表現是起重機司機和維護、安裝作業(yè)人員沒(méi)有必需的資格,在已有的法規中對有關(guān)人員的要求也沒(méi)有給雇主適當地指引。此外,現有的法規和標準不能完全適應目前用于建筑業(yè)的提升技術(shù)進(jìn)步和設備的發(fā)展。
第三,政府的強制性檢查并不完全到位,有一些雇主沒(méi)有依法對起重機進(jìn)行檢查。
在回顧了上個(gè)世紀末起重機安全管理狀況后,聯(lián)邦OSHA指出起重機作業(yè)具有的非常嚴重的危險性質(zhì)(暴露工人的人數中死亡和嚴重受傷比例很高),具有潛在的災難意外的可能,起重機的安全管理需要加強。OSHA提出改善的主要內容包括:更新法規以適應于技術(shù)的進(jìn)步,更新并明確起重機的司機以及使用、檢驗、維護、安裝人員和信號工的證明或資格的法規要求。國家職業(yè)安全衛生研究院(NIOSH)最近也完成了與起重機觸電有關(guān)的規章的修訂。國家職業(yè)安全和衛生顧問(wèn)委員會(huì )(NACOSH)建議給予起重機安全事務(wù)優(yōu)先權。美國國家標準學(xué)會(huì )(ANSI)和美國機械工程師學(xué)會(huì )(ASME),也將通過(guò)協(xié)商一致的程序,不斷地更新起重機制造、操作、檢驗要求和司機資格的B30系列標準。除此之外,搬運和裝配協(xié)會(huì )(SC&RA)代表大部份建筑起重機擁有者和使用者,已經(jīng)建立了一套起重機司機資格的要求和證明??傊?,加強起重機安全己被美國社會(huì )各界重視。
OSHA對起重機的安全管理主要側重在使用環(huán)節,設計、制造和安裝環(huán)節主要通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量法規規定的民事責任機制調整。起重機的使用狀況和環(huán)境復雜多變,使用過(guò)程中存在著(zhù)很多不安全因素,很大程度上需要依靠起重機操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗來(lái)預測并防止事故的發(fā)生。
OSHA管理起重機的方式主要是制定并以聯(lián)邦規章形式頒布職業(yè)安全衛生標準,對雇主提出職業(yè)安全衛生的要求,包括許多起重作業(yè)安全措施,并由雇主指定專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施檢查。起重機作業(yè)的檢查包括起重機本身的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。
起重機的檢查包括最初檢查(投入使用前)、經(jīng)常性檢查、定期檢查、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機檢查和測試等安全檢查。經(jīng)常性檢查和定期檢查的間隔時(shí)間取決于起重機元件的自然壽命以及它們受到磨損、損壞或者出現故障的程度。在實(shí)施過(guò)程中,經(jīng)常性檢查特別強調的是每日的檢查,定期檢查強調的是一年一次的檢查。專(zhuān)業(yè)人員要對進(jìn)行的檢查做好書(shū)面記錄。OSHA除了對檢查作了嚴格的規定外,也對預防性維修保養和調整修理作了詳細的規定。這些規定都是以法規的形式頒發(fā),效力很高,一旦違反這些規定并被OSHA的巡查官員在現場(chǎng)檢查發(fā)現,將按照《職業(yè)安全衛生法》的規定進(jìn)行處罰,其自由裁量權的掌握參照《OSHA現場(chǎng)檢查參考手冊》執行。工會(huì )和雇員對雇主的起重機有關(guān)的工作安全條件也進(jìn)行有效的監督,這種監督發(fā)現的問(wèn)題除了通過(guò)協(xié)商解決外,另一個(gè)重要手段是通過(guò)向OSHA投訴,再由OSHA安排專(zhuān)項檢查來(lái)解決。除船上的起重裝置和少數州對建筑塔式起重機實(shí)施強制性第三方檢查外,OSHA并不要求第三方檢查。雇主可以指定自己的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行起重機的檢查,也可以請專(zhuān)門(mén)的檢查機構進(jìn)行檢查。前者只需經(jīng)OSHA認可的培訓機構培訓并獲該培訓機構頒發(fā)的證書(shū),后者所述的專(zhuān)門(mén)檢查機構需經(jīng)OSHA認可。
起重機械在初次使用前和今后每年進(jìn)行一次的檢查,OSHA要求應由專(zhuān)業(yè)人員或政府機構或經(jīng)美國勞工部許可的私人中介代理(檢查機構)進(jìn)行,業(yè)主必須保留這些檢查記錄。按照OSHA規定,雇主也不需要向任何機構注冊登記或備案這些檢查記錄,只要在OSHA巡查官員現場(chǎng)檢查時(shí),能夠出示這些檢查記錄就符合要求。檢查記錄應包括檢查日期、實(shí)施檢查人員簽名、系列編號或其它標識。實(shí)際上,這些檢查記錄也可以制成類(lèi)似證書(shū)的格式。有些實(shí)施本州職業(yè)安全衛生計劃的州對起重機的檢查要求有些不同,如加州對起重機的1年1次定期檢查和4年1次的負荷試驗必須由州管理部門(mén)認可的檢查代理公司的有資格檢查員實(shí)施,并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明,沒(méi)有安全缺陷不需向政府報告,但應保存檢查記錄備查。而經(jīng)常性檢查則由業(yè)主的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施。
為了便于對作業(yè)中載荷情況進(jìn)行檢查,雇主應將額定載荷量、工作速度,特別危害警示或說(shuō)明張貼于設備的顯著(zhù)位置,且將操作說(shuō)明或警示牌張貼在司機能見(jiàn)到的顯著(zhù)的地方。無(wú)論何種類(lèi)型的起重機的操作,雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說(shuō)明。
起重過(guò)程中必須注意載荷的大小、附加載荷和移動(dòng)載荷。
工作環(huán)境的檢查則應包括下列內容:
1.雇員在操作中必須遠離即將吊起或正在吊起的載荷。
2.在起重機旋轉尾部,無(wú)論它們是永久還是臨時(shí)安裝上去的,其旋轉半徑以?xún)热丝梢赃M(jìn)入的部分,都應用路障將其擋住,以免雇員被起重機碰撞或碾傷。
3.為防止接觸電力線(xiàn)路,除非該場(chǎng)所的電力傳輸線(xiàn)路已被切斷電源,能明顯看出線(xiàn)路已經(jīng)接地,或已安裝隔離障礙物(不是指機器設備的一個(gè)部分或其附加設備),才能在該場(chǎng)所作業(yè)。
4.起重機上應配備護欄及梯子。
5.平臺或通道地面必須是防滑的。
起重機司機的手勢應符合ANSI標準中該型號起重機的規定,并將手勢圖示貼于施工現場(chǎng)。
美國起重機安全管理特點(diǎn)是抓住了起重機安全問(wèn)題的實(shí)質(zhì),即對起重機安全性能、載荷和環(huán)境實(shí)施的作業(yè)檢查,并利用雇主和雇員之間的制約關(guān)系和政府的強制性檢查來(lái)落實(shí)這種起重機作業(yè)檢查制度。政府并不對起重機進(jìn)行注冊登記,而政府的強制性檢查也是和職業(yè)安全衛生檢查一起實(shí)施,這方面與鍋爐和電梯的管理有很大的不同。這種做法總體效果不錯,可以使政府用較少的資源實(shí)現有效的安全目標,但也存在一些問(wèn)題:
第一,城市建筑工地的起重機安全已經(jīng)超出職業(yè)安全的界限,涉及到公眾安全。近幾年的幾宗起重機倒塌造成公眾死亡的事故引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注,單靠雇主和雇員的制約關(guān)系和政府的不定期檢查已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì )對起重機安全的要求。
例如,加州1989年舊金山市區的塔式起重機倒塌造成兩名市民死亡的事故發(fā)生后,州立法機關(guān)對當時(shí)的起重機安全管理體制不滿(mǎn)意,優(yōu)先立法對全州所有塔式起重機實(shí)施認真和深入的安全檢查,即由職業(yè)安全衛生司(DOSH)雇用安全工程師對塔式起重機實(shí)施一年2次的檢查,并對塔式起重機頒發(fā)運行許可證。所有塔式起重機的豎立、爬升和拆散也要通知DOSH并得到許可。紐約市以保護公眾安全和財產(chǎn)安全為目的,通過(guò)地方立法,要求建筑工地大型起重機必須經(jīng)建筑物局檢查發(fā)證才允許使用,其起重作業(yè)人員也要取得職業(yè)許可資格。
第二,法規和標準中對起重機的使用、檢驗、維護、安裝作業(yè)人員和信號工的要求或資格規定不明確,并且有關(guān)技術(shù)規定滯后。其主要的表現是起重機司機和維護、安裝作業(yè)人員沒(méi)有必需的資格,在已有的法規中對有關(guān)人員的要求也沒(méi)有給雇主適當地指引。此外,現有的法規和標準不能完全適應目前用于建筑業(yè)的提升技術(shù)進(jìn)步和設備的發(fā)展。
第三,政府的強制性檢查并不完全到位,有一些雇主沒(méi)有依法對起重機進(jìn)行檢查。
在回顧了上個(gè)世紀末起重機安全管理狀況后,聯(lián)邦OSHA指出起重機作業(yè)具有的非常嚴重的危險性質(zhì)(暴露工人的人數中死亡和嚴重受傷比例很高),具有潛在的災難意外的可能,起重機的安全管理需要加強。OSHA提出改善的主要內容包括:更新法規以適應于技術(shù)的進(jìn)步,更新并明確起重機的司機以及使用、檢驗、維護、安裝人員和信號工的證明或資格的法規要求。國家職業(yè)安全衛生研究院(NIOSH)最近也完成了與起重機觸電有關(guān)的規章的修訂。國家職業(yè)安全和衛生顧問(wèn)委員會(huì )(NACOSH)建議給予起重機安全事務(wù)優(yōu)先權。美國國家標準學(xué)會(huì )(ANSI)和美國機械工程師學(xué)會(huì )(ASME),也將通過(guò)協(xié)商一致的程序,不斷地更新起重機制造、操作、檢驗要求和司機資格的B30系列標準。除此之外,搬運和裝配協(xié)會(huì )(SC&RA)代表大部份建筑起重機擁有者和使用者,已經(jīng)建立了一套起重機司機資格的要求和證明??傊?,加強起重機安全己被美國社會(huì )各界重視。

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