據相關(guān)報道，2001～2005年，全國煤礦共發(fā)生事故18514起，死亡31064人，平均每年發(fā)生各類(lèi)事故約3702起，死亡約6213人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發(fā)生8起多，占全國各類(lèi)特別重大事故起數的58％；一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年發(fā)生42起多，占全國各類(lèi)特大事故起數的36％。特別是從2004年第三季度到2005年底煤礦相繼發(fā)生了6起死亡百人以上的特別重大事故，損失慘重，造成了嚴重的社會(huì )影響。
2006年4月29日16時(shí)20分，陜西省延安市子長(cháng)縣瓦窯堡鎮煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；山西大同市左云縣新井煤礦“5.18”透水事故，56名礦工遇難；山西省晉中市靈石縣段純鎮藺家莊煤礦“7?15” 井下爆炸事故，53名礦工喪生；……
一個(gè)個(gè)礦工命喪礦井，一幕幕悲劇相繼上演，一個(gè)個(gè)家庭支離破碎，一塊塊帶血的煤炭悄然走進(jìn)市場(chǎng)。為什么在科技高速發(fā)展的今天，企業(yè)經(jīng)濟利益的攫取還要以員工生命和鮮血的付出作為沉重代價(jià)？這些沉痛教訓的背后，又存在著(zhù)怎樣的隱患？是自然災害的破壞、國家的監管不力、政策法規的不完善，還是礦井設計的不合理、生產(chǎn)過(guò)程的違規操作、企業(yè)的管理漏洞、專(zhuān)業(yè)人員的缺乏、礦工的素質(zhì)？無(wú)論是這些誘因中的哪個(gè)或者哪些，但對所有煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，所有問(wèn)題都只有一個(gè)歸宿點(diǎn)，那就是安全文化建設。
安全文化是企業(yè)在長(cháng)期生產(chǎn)和實(shí)踐中形成的或是人為塑造的被廣大員工接受的安全價(jià)值觀(guān)、信念、傳統、風(fēng)氣、行為準則的復合體。它關(guān)系企業(yè)發(fā)展、關(guān)系職工利益及生命健康，其重要地位決定了安全生產(chǎn)必然是企業(yè)文化應當滲透的重要領(lǐng)域，是企業(yè)文化思想應當包容的重要內容。
國務(wù)院總理溫家寶在2006年《政府工作報告》中指出，必須采取更加有力的措施加強安全生產(chǎn)工作，要以對人民高度負責的精神，切實(shí)改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。從我國提出“安全第一，預防為主”的方針，到倡導“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命”的主旋律，再到強調“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的理念，我們真切感受到：時(shí)代在發(fā)展，社會(huì )在進(jìn)步，安全生產(chǎn)正在受到國家前所未有的重視。作為企業(yè)文化重要組成部分的安全文化在國有企業(yè)改革和發(fā)展中的作用將會(huì )越來(lái)越重要，特別是在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的今天，安全文化必將成為保護人民身心安全與健康、保障社會(huì )穩定、促進(jìn)安全文明生產(chǎn)的精神支持和物質(zhì)動(dòng)力。
作為高危行業(yè)代表之一的煤炭企業(yè)該如何餞行強有力的安全文化，如何唱響“安全第一”、“以人為本”的主旋律，如何在實(shí)際工作中為員工謀福利、為國家做貢獻、為人民服務(wù)，也許通過(guò)透視永城煤電集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“永煤”）1162天實(shí)現安全生產(chǎn)“零死亡”的奇跡，我們可以有所感觸。
永煤集團是河南省國有大型煤炭企業(yè)，本部所處永城礦區，為中國六大無(wú)煙煤基地之一。煤炭產(chǎn)業(yè)現有8個(gè)控股子公司，擁有生產(chǎn)礦井11對，在建礦井7對，選煤廠(chǎng)4座。非煤產(chǎn)業(yè)擁有金屬礦物采選、煤化工、軸承制造、發(fā)供電、機械制造、鐵路運輸、礦建、商貿等分、子公司50多個(gè)，基本形成了以煤為主、適度相關(guān)多元化發(fā)展的格局。2004年以來(lái)，永煤的百萬(wàn)噸死亡率為零，創(chuàng )全國煤炭行業(yè)集團公司級有史以來(lái)最好水平。全國國有煤炭企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率要求控制在2以下，河南省要求控制在1以下，而永煤降到了“0”。
永煤集團董事長(cháng)陳雪楓說(shuō)：“任何一個(gè)員工兄弟的傷亡，對他本人來(lái)講都是不幸的，對他的家庭更是滅頂之災，如果我們不能保證他的安全，那就是對這一家庭的犯罪。要真正把員工當親人，當兄弟，帶著(zhù)感情去抓安全?！庇纱丝梢?jiàn)，安全文化建設，首先是一把手工程。在國有企業(yè)，領(lǐng)導是牽頭雁、領(lǐng)頭羊，他們對某項工作的重視度和關(guān)注度很大程度上決定了此項工作的成敗，所以，煤炭企業(yè)要做好安全工作，要從領(lǐng)導做起，從領(lǐng)導班子的思想抓起。只有領(lǐng)導班子首先吹向號角，所有員工才有行動(dòng)的勇氣和動(dòng)力，整個(gè)企業(yè)才能掀起安全文化建設的浪潮。
永煤集團為了構建本質(zhì)型安全礦區，為了保護礦工的生命安全和身體健康，為了在全公司營(yíng)造安全、祥和、歡樂(lè )、幸福的生活，從常規技術(shù)、管理、制度、措施、投入等不同方面開(kāi)展工作，切實(shí)抓好安全工作。
一是加強安全管理體系建設，建立健全集團公司負有安全責任的所有單位的安全生產(chǎn)組織管理體系、責任制度體系、信息反饋體系和應急救援體系；
二是加強礦井技術(shù)管理，各單位總工程師對技術(shù)管理負總責，并把技術(shù)管理作為安全管理中的關(guān)鍵工作來(lái)抓。各單位對各重要工作地點(diǎn)的技術(shù)檔案要分析、總結、論證，找出問(wèn)題，總結經(jīng)驗，發(fā)現人才；
三是加強現場(chǎng)管理，要把安全工作的重點(diǎn)放在現場(chǎng)，嚴格落實(shí)下井帶班制度，確保各項制度和措施落實(shí)到現場(chǎng)，落實(shí)到每位作業(yè)人員；
四是加強隱患排查治理，建立健全隱患排查、治理和報告制度，重大隱患必須由單位主要負責人組織制定隱患整改方案和安全保障措施；
五是加強監督檢查，推行安全生產(chǎn)機構派駐制，完善業(yè)務(wù)保安制度，堅持黨政工團齊抓共管；
六是加強安全資金保障，提足用夠安全資金，多上設備少上人，加大安全科技研發(fā)力度，提高礦井技術(shù)裝備水平；
七是加強職工教育培訓，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)；
八是加強本質(zhì)安全型礦井建設，推進(jìn)安全質(zhì)量標準化和高產(chǎn)高效建設，提高礦井本質(zhì)安全水平；
九是加強安全激勵機制建設，層層分解安全管理目標，建立科學(xué)高效的安全激勵與制約機制。
與其他煤炭企業(yè)尤為不同的是，在永煤，從來(lái)不下達安全死亡指標，下達的都是“從零開(kāi)始，向零奮斗”的硬指標，他們提出要把安全工作當作“生命工程來(lái)經(jīng)營(yíng)”的安全工作理念，并用這一全新的安全理念來(lái)改造全體永煤人舊的慣性思維，把“事故不可避免”、“防不勝防”等舊觀(guān)念從大家的大腦中清理出去，指出過(guò)去盛行的“運氣說(shuō)”、“老天說(shuō)”均是為了推卸責任。永煤對礦長(cháng)的考核毫不“心慈手軟”，堅決執行“死”規定：“凡發(fā)生死亡1人事故，分管礦領(lǐng)導必須免職；死亡2 人或以上事故，礦主要領(lǐng)導就地免職”。永煤集團不允許自己的企業(yè)出一兩帶血的煤，要求每位干部要把員工當自己的親人，要帶著(zhù)感情抓安全；不讓一個(gè)員工在永煤遭受災難，家庭遭遇不幸；要求各級干部一定要做到 “安全工作‘0’起點(diǎn)、執行制度‘0’距離，安全生產(chǎn)‘0’事故，發(fā)生事故‘0’效益”；并形成了 “關(guān)口前移抓質(zhì)量、重心下移抓班組、責任上移抓領(lǐng)導、超前防范抓落實(shí)” 的安全管理新思路。
永煤集團抓安全不僅在理念上實(shí)現超越，制度上要求嚴格，而且在措施上也敢于創(chuàng )新。如推行安全結構工資，將安全考核結果與每位員工的收入掛鉤。把各單位工資總額的一定比例作為安全結構工資進(jìn)行浮動(dòng)，集團公司堅持每月雷打不動(dòng)地對各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工作進(jìn)行百分制考核。規定生產(chǎn)礦井基礎分為90分，每高于或低于基礎分1分獎或罰該單位一定比例的安全結構工資，若礦井在考核中，被多扣1分，就意味著(zhù)安全結構工資被扣掉數十萬(wàn)元，并扣礦黨政一把手和其他副職上千元不等。2006年，對安全工作搞得好的單位獎勵安全結構工資達2730余萬(wàn)元，對安全工作搞得差的單位扣罰安全結構工資120余萬(wàn)元。永煤以此充分調動(dòng)了各級人員抓安全的積極性，形成了一級抓一級，一級對一級負責的責任落實(shí)體系，真正將安全責任落到了實(shí)處。
安全不僅僅形成了企業(yè)高速穩定的生產(chǎn)力，同時(shí)為企業(yè)樹(shù)立了仁愛(ài)負責、以人為本的良好形象，為企業(yè)的生存、發(fā)展、合作帶來(lái)了不可估量的價(jià)值，尤其在兼并重組趨勢化、跨國跨行合作多元化、“以人為本”深入人心、建設和諧社會(huì )的今天，煤炭企業(yè)唱響安全文化就是鋪墊康莊大道，就是敲響未來(lái)之門(mén)。??
