我國煤礦安全管理體制是與國家安全生產(chǎn)管理體制相一致的早在1983年國務(wù)院在批轉《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監察工作的報告》的通知中,就明確提出實(shí)行國家勞動(dòng)安全監察制度,隨之逐漸形成了國家監察、行政管理、群眾監督的“三結合”勞動(dòng)安全衛生管理體制?！叭Y合”的安全管理是與公有制和計劃經(jīng)濟相適應的體制。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入發(fā)展,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的培育與建立,國家管理企業(yè)的體制發(fā)生了重大變化,政府轉變職能,企業(yè)轉換和完善經(jīng)營(yíng)機制,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步推向市場(chǎng),企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。面此,這套“三結合”的安全管理體制已經(jīng)不能適應當前的形勢。為此,1993年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)(1993)50],該通知在明確規定原勞動(dòng)部負責綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)實(shí)行國家監察的同時(shí),也明確要求各級綜合管理生產(chǎn)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén),在管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全,對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作加強管理,提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中的新的安全生產(chǎn)管理體制,即實(shí)行“企業(yè)負責行業(yè)管理國家監察、群眾監督”的新體制。隨后,在實(shí)踐中又從以人為本出發(fā),增加了勞動(dòng)者遵章守紀的內容,形成了“企業(yè)負責,行業(yè)管理、國家監察、群眾監督、勞動(dòng)者遵章守紀”的安全管理體制。1998年后,隨著(zhù)機構改革的深人進(jìn)行,國家機構職能改革和轉變,一些行業(yè)主管部門(mén)被撤銷(xiāo),這些行業(yè)的安全管理與監察工作,劃歸由國家安全生產(chǎn)監督管理局(國家煤礦安全監察局)承擔但交通(包括公路、水運、鐵路、民航)、建筑、林業(yè)和軍工等一些行業(yè)部門(mén),仍然承擔著(zhù)相應的安全管理職能,而國家安全生產(chǎn)監督管理局(國家煤礦安全監察局)對這些行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督。
目前,我國煤礦實(shí)行的“企業(yè)負責行業(yè)管理國家監察、群眾監督、勞動(dòng)者遵章守紀”的安全管理體制,也是煤礦多種經(jīng)濟成分出現和擴大企業(yè)自主權后,進(jìn)一步搞好安全管理的迫切需要,是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求,它充分體現了“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針,強調了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確了煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的職責。
一、企業(yè)負責
企業(yè)負責就是從企業(yè)領(lǐng)導到班組長(cháng),都必須為職工在生產(chǎn)建設活動(dòng)中提供安全健康保障,并對職工在生產(chǎn)建設活動(dòng)中的安全健康負有領(lǐng)導責任。一旦發(fā)生事故,企業(yè)應當承擔法律責任、行政責任或經(jīng)濟責任,事故責任者必須接受法律的制裁或行政的經(jīng)濟的懲處。
企業(yè)負責,要求煤礦企業(yè)安全管理應該做到:
(1)在一切生產(chǎn)建設工作中,堅持“安全第一,防為主”的方針,認真貫徹執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和有關(guān)安全生產(chǎn)的政策,依法做好企業(yè)安全管理工作。
(2)建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理規章制度,組織制定和執行安全操作規程、作業(yè)規程、作業(yè)標準。
(3)按照國家規定,建立健全安全管理組織機構,合理、足額配備與安全管理工作需要相適應的安全技術(shù)和管理干部。
(4)保證安全生產(chǎn)投,對改善勞動(dòng)保護、安全生產(chǎn)條件,防止傷亡事故、預防職業(yè)危害為目的所需資金必須予以保證。
(5)對新職工進(jìn)行人礦的三級教育、特種作業(yè)人員安全培訓及全員安全教育確保職工具有較硬的、適應崗位工作需要的安全意識、安全知識和安全操作能力。
(6)為職工免費提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動(dòng)保護用品,并經(jīng)常教育職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中按規定穿戴和正確使用勞動(dòng)保護用品。
(7)開(kāi)展安全檢查活動(dòng),及時(shí)消除事故隱患,查出的問(wèn)題和事故隱患按“四定”原則(定項目、定人員、定措施、定時(shí)間)落實(shí)整改。
(8)發(fā)生事故及時(shí)采取搶救措施,盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并在事故處理時(shí)堅持四不放過(guò)”,即事故原因不清、事故責任者未受到處理廣大職工未受到教育和沒(méi)有落實(shí)防范措施不放過(guò)。
(9)依法參加工傷社會(huì )保險,為職工足額、按時(shí)繳納保險費,確保職工因事故受到傷害、患職業(yè)病時(shí)能得到社會(huì )的救助。
二、行業(yè)管理
行業(yè)管理就是行業(yè)管理部門(mén),即經(jīng)濟部門(mén)、生產(chǎn)管理部門(mén)和企業(yè)自身按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,在組織本行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,通過(guò)計劃組織、協(xié)調、審批等手段,對安全生產(chǎn)進(jìn)行管理、監督和檢查,以保證國家法律、法規和方針、政策的貫徹落實(shí)消除不安全因素,實(shí)現安全生產(chǎn),保障職工的安全和健康。
《礦山安全法》第三十四條規定,縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對礦山安全工作行使下列管理職責:
(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執行礦山安全法律、法規的情況;
(2)審查批準礦山建設工程安全設施的設計;
(3)負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收
(4)組織礦長(cháng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作;
(5)調查和處理重大礦山事故;
(6)法律行政法規規定的其他管理職責。
三、國家監
國家監察就是國家法律授權設立的安全監察機構,以國家的名義運用國家權力,依法對企業(yè)執行國家法律、法規和履行安全生產(chǎn)職責情況進(jìn)行監督檢查,對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規的企業(yè)進(jìn)行糾正和處罰,如下達監察意見(jiàn)通知書(shū)行政處罰意見(jiàn)書(shū),作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定。必要時(shí),可提請當地人民政府或行業(yè)主管部門(mén)關(guān)閉企業(yè)國家監察是一種帶有強制性的監督,這種強制監督,是通過(guò)安全監察機構運用國家權力,獨立進(jìn)行監察活動(dòng)來(lái)實(shí)現的,因此,這種監察具有相對的公正性和權威性。
根據《煤礦安全監察條例》的規定,國家煤礦安全監察機構對煤礦安全監察的內容主要包括:
(1)對煤礦執行《煤炭法》《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律法規以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的情況實(shí)施監寨
(2)審查煤礦建設工程安全設施設計。
(3)煤礦建設工程竣工后或者投產(chǎn)前,對其安全設施條件進(jìn)行驗收。
(4)監督煤礦制定事故預防和應急計劃,并檢查煤礦制定的發(fā)現和消除事故隱患的措施及其落實(shí)情況。
(5)發(fā)現煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯防毒等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規程和行業(yè)技術(shù)規范要求的,可責令立即停止作業(yè)或者責令限期達到要求;煤礦進(jìn)行獨眼井開(kāi)采的,可責令關(guān)閉。
(6)發(fā)現煤礦作業(yè)場(chǎng)所有下列情形之一的,應當令立即停止作業(yè),限期改正;有關(guān)煤礦或其作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)復查合格的,方可恢復作業(yè):
①未使用專(zhuān)用防爆電器設備的;
②未使用專(zhuān)用放炮器的;
③未使用人員專(zhuān)用升降器的
④使用明火明電照明的。
(7)發(fā)現煤礦有下列情形之一的,應當責令限期改正:
①未依法建立安全生產(chǎn)責任制的;
②未設置安全生產(chǎn)機構或者配備安全生產(chǎn)人員的;
③礦長(cháng)不具備安全專(zhuān)業(yè)知識的;
④特種作業(yè)人員未取得責格證書(shū)上崗作業(yè)的;
⑤分配職工上崗作業(yè)前,未進(jìn)行安全教育、培訓的;
⑥未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護用品的。
(8)煤礦安全監察人員發(fā)現煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國家標準或者行業(yè)安全標準的,煤礦擅自開(kāi)采保安煤柱的,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的,應當責令立即停止作業(yè),并將有關(guān)情況報告煤礦安全監察機構
(9)煤礦安全監察人員發(fā)現煤礦礦長(cháng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè),或者發(fā)現工人違章作業(yè)的,應當立即糾正或者責令立即停止作業(yè)。
四、群眾監督
群眾監督包括各級工會(huì )、社會(huì )團體、民主黨派、新聞奧論等對煤礦企業(yè)安全工作的監督。
其中工會(huì )監督是最基本的監督形式,這種監督是由工會(huì )組織代表職工群眾依法對煤礦企業(yè)在安全法律、法規貫徹實(shí)施情況方面進(jìn)行監督檢查,主要是協(xié)助、監督企業(yè)行政做好安全工作,提高職工群眾遵章守紀的自覺(jué)性。在監督檢查過(guò)程中,發(fā)現企業(yè)行政方面存在忽視勞動(dòng)安全問(wèn)題,可以提出批評和建議,對嚴重損害職工利益的違法行為,向司法機關(guān)提出控告。
根據中華全國總工會(huì )頒布的《基層工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查委員會(huì )工作條例》第六條規定,工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查委員會(huì )的職權:
(1)監督和協(xié)助本單位貫徹執行國家勞動(dòng)安全衛生法律法規監督落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和規章制度,參加涉及職工勞動(dòng)安全與健康規章制度的制定,參與本單位勞動(dòng)安全衛生措施、計劃和經(jīng)費投人等方案的制定和實(shí)施,對勞動(dòng)安全衛生的決策措施提出意見(jiàn)和建議。
(2)定期分析研究勞動(dòng)安全衛生狀況企事業(yè)單位和有關(guān)方面反映職工對勞動(dòng)安全衛生工作的意見(jiàn)、建議和要求。督促和協(xié)助企事業(yè)單位解決勞動(dòng)安全衛生方面存在的問(wèn)題,改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。
(3)參與本單位集體合同中關(guān)于勞動(dòng)安全衛生工作時(shí)間休息休假和工傷保險等條款的協(xié)商與制定,維護職工勞動(dòng)安全衛生的權利體息休假的權利和享受工傷保險的權利。對集體合同、勞動(dòng)合同中勞動(dòng)安全衛生條款的執行情況進(jìn)行監督檢查
(4)制止違章指揮、違章作業(yè)。組織或協(xié)同行政進(jìn)行安全檢查,組織職工代表對勞動(dòng)安全衛生工作進(jìn)行督查。對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)建立檔案,監督整改和治理并督促企事業(yè)單位防范事故和職業(yè)危害。
(5)對違反國家法律法規、不符合勞動(dòng)安全衛生標準規定的問(wèn)題,提出整改意見(jiàn);問(wèn)題嚴重的,向企事業(yè)行政提出書(shū)面整政意見(jiàn),對拒不整改的,要求政府有關(guān)部門(mén)采取強制性措施。
(6)督促檢查新建、擴建和技術(shù)改造工程項目的勞動(dòng)安全衛生設施,與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
(7)參加職工傷亡事故調查和處理,查清事故原因和責任,提出對事故責任者的處理意見(jiàn),監督和協(xié)助企事業(yè)單位采取防范措施。發(fā)生的職工傷亡事故和職業(yè)病進(jìn)行研究、分析,總結教訓,提出建議。
(8)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現明顯重大事故隱患和嚴重職業(yè)危害,并危及職工生命安全的緊急情況時(shí),要求企事業(yè)行政或現場(chǎng)指揮人員采取緊急措施包括立即從危險區內撤出作業(yè)人員。同時(shí)支持或組織職工采取必要的避險措施,并立即報告。
(9)宣傳國家勞動(dòng)安全衛生法律法規、政策及企事業(yè)的規章制度,結合實(shí)際情況,組織和發(fā)動(dòng)職工開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng),教育職工遵章守紀,提高職工的安全意識和技能。
(10)督促企事業(yè)單位按國家有關(guān)規定發(fā)放勞動(dòng)安全衛生防護用品、用具,監督企事業(yè)單位定期對職工進(jìn)行健康檢查。監督企事業(yè)單位履行對職業(yè)病人的診斷、治療和康復的責任督促落實(shí)工傷待遇及職業(yè)病損害賠償。監督和協(xié)助企事業(yè)單位落實(shí)女職工和未成年人特殊保護的有關(guān)規定。
五、勞動(dòng)者遵章守紀
勞動(dòng)者遵章守紀就是煤礦企業(yè)職工必須按照國家、行業(yè)以及企業(yè)內部的規章制度進(jìn)行作業(yè),杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律的現象。
勞動(dòng)者遵章守紀,根據《勞動(dòng)法》《礦山安全法》《煤炭法》和《安全生產(chǎn)法》的規定,煤礦職工在遵章守紀方面應履行如下義務(wù):
(1)服從煤礦安全監察機關(guān)監察管理的義務(wù)自覺(jué)服從安全監察機關(guān)的指揮,自覺(jué)配合安全監察人員的工作,協(xié)助他們執行公務(wù),提供真實(shí)信息和有關(guān)資料。
(2)遵守有關(guān)煤礦安全法律、法規和企業(yè)規章制度的義務(wù)。嚴格執行煤礦安全方面的法律、法規以及各種安全規程、作業(yè)規程、操作規程和崗位安全生產(chǎn)責任制,杜絕“三違行為
(3)維護礦山企業(yè)生產(chǎn)設施、設備的義務(wù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)設備及安全生產(chǎn)設計是安全生產(chǎn)的保障,職工有責任去自覺(jué)維護其正常運轉和安全使用,使其發(fā)揮安全生產(chǎn)的作用。
(4)自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀律的義務(wù)。勞動(dòng)紀律雖然不是國家的法律法規,但勞動(dòng)紀律是保證勞動(dòng)秩序正常有序的措施,職工應自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀律,維護安全生產(chǎn)的正常秩序,保證安全生產(chǎn)井然有序地進(jìn)行。
(5)及時(shí)報告危險情況,參加搶險救護的義務(wù)煤礦發(fā)生事故以后,職工有積極參加搶救事故的義務(wù),不能以任何借口,逃避事故搶救工作,這是一名職工不可推卸的責任和義不容辭的義務(wù)。
(6)糾錯改正的義務(wù)。經(jīng)常檢查工作地點(diǎn)及設備的安全狀態(tài),采取措施立即糾正已查明的違反安全規程及準則的行為。
(7)改善工作環(huán)境的義務(wù)。在工作中,應積極參加技術(shù)革新活動(dòng),提出合理化建議,不斷改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境。
另外,煤礦職還有正確佩戴和使用勞動(dòng)保護用品、接受安全教育和培訓以及服從安全管理的義務(wù)。
