煤礦實(shí)行安全管理的目的是為了認真貫徹安全生產(chǎn)方針以及一系列的安全法規,堅持管理、裝備、培訓并重的原則,徹底改變煤炭工業(yè)形象,保證煤礦職工安全和健康,保證國家資源和財產(chǎn)不受損失,保證煤礦工業(yè)戰略目標的實(shí)現。

一、實(shí)行安全管理的必要性

(一)煤礦生產(chǎn)的特殊性所決定的

1.勞動(dòng)條件艱苦

我國煤礦95%以上是井下作業(yè),井深平均在400m以上煤礦并下工作場(chǎng)所窄小光線(xiàn)主要靠頭燈照射,且勞動(dòng)強度大。一般礦并采掘工每班下并到出井約需10h左右。即使機械化程度很高的標準化礦并的采掘工作面,也遠不如地面作業(yè)。

2.自然災害嚴重

我國煤礦與世界各主要產(chǎn)煤國家煤礦比較,不僅地質(zhì)構造比較復雜,而且自然災害也較為嚴重發(fā)生事故的客觀(guān)因素多,主要事故有瓦斯煤塵爆炸、運輸、機電、爆破、水害、火災等事故,往往造成巨大傷亡,嚴重的甚至礦毀人亡。掘1992年對國產(chǎn)3萬(wàn)t以上礦井的調查,在2351個(gè)礦井中有煤(巖)與瓦斯突出威脅的礦井210處,占9%,高瓦斯礦井824處,占35%有煤層自然發(fā)火傾向的礦井869處,占36.9%,有煤塵爆炸危險的礦井1295處,占55%受水患威脅的礦井也占相當比例。

3.生產(chǎn)工藝復雜

煤礦井下生產(chǎn)是多工種、多方位、多系統立體交叉連續作業(yè)。不論是采煤、掘進(jìn)、機電、通風(fēng)排水供電等,哪個(gè)工種哪個(gè)方位、個(gè)系統中的哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題都會(huì )釀成事故,甚至會(huì )造成重特大事故。

(二)煤礦傷亡事故和職業(yè)病嚴重

我掘煤礦嚴重的傷亡事故和職業(yè)病危害已在全國乃至全世界引起強烈反響,影響很壞,也迫切要求采取強有力的安全管理措施改變這種狀況。主要表現在以下幾個(gè)方面:

1.傷亡大
在我國鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質(zhì)、輕工、電力、煤炭等12個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)中,煤炭行業(yè)事故最頻、傷亡最高,每年事故死亡人數比其他11個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)總和還多,年死亡近萬(wàn)人,相當于1h有1人死亡占國內工業(yè)死亡人數的60%以上,全國煤礦平均生產(chǎn)100萬(wàn)煤死亡6人左右這個(gè)人數和死亡率都遠遠高于世界各主要產(chǎn)煤國家。以1996年為例,美國百萬(wàn)噸死亡率為0.039,俄羅斯為0.70,南非為0.23,印度為0.54,波蘭為0.33,特別是美國近幾年來(lái)每年的死亡人數都沒(méi)有超過(guò)60人,近三年來(lái)未超過(guò)40人。面我國國有重點(diǎn)煤礦為1.168,國有地方煤礦為4.02,鄉鎮煤礦高達7.70

2.多人傷亡事故多

傷亡事故多的主要表現是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。據1981~1999年統計,僅一次死亡3人以上的重大事故就發(fā)生5971起死亡39480人其中一次死亡10人以上特大事故發(fā)生872起,死亡16269人。相當于1.11天發(fā)生一起3人以上事故8.0天發(fā)生一起10人以上特大事故。

3.塵肺病人多

據1996年底統計資料,全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者,高達17.5萬(wàn)人,占全國塵肺病人總人數的40%以上,已累計死亡5.4萬(wàn)人,現有患者121278人根據對20世紀90年代塵肺病死亡人數分析,每年大約有300人死子塵肺病。塵肺病可以說(shuō)是威脅煤礦職工生命的一把“軟刀子”。

4.經(jīng)濟損失巨大

煤礦事故多傷亡大,不僅給職工家屬帶來(lái)極大的痛苦,同時(shí)也給國家造成巨大的經(jīng)濟損失煤礦每發(fā)生一起事故,都要付出數目可觀(guān)的搶救費醫療費、撫恤費、子女養育費等尤其是發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故,還會(huì )造成工程設施和設備破壞,直接和間接損失更大。據一些礦務(wù)局的分析報告,煤礦每死亡1人,平均造成的直接經(jīng)濟損失不下10萬(wàn)元。瓦斯爆炸事故損失更大,平均每死亡1人高達30萬(wàn)元以上。如平煤集團十礦1996年“5·21”死亡84人的斯爆炸事故,造成直接經(jīng)濟損失高達984萬(wàn)元,加上間接損失1億元,相當于每死亡1人損失119萬(wàn)元。據框算,近年來(lái),煤礦每年的一般事故損失約7.5億元瓦斯爆炸事故損失約7.5億元,共計15億元左右。另外,全國煤礦由于粉塵造成的塵肺病每年每人醫療費和喪失勞動(dòng)力造成的損失費達1萬(wàn)元以上,這就是說(shuō),全國煤礦因塵肺病一年還得損失12億元以上。這兩項合計則達27億元,約占國有重點(diǎn)煤礦每年銷(xiāo)售收人的5%左右。

5.引發(fā)不良社會(huì )影響

煤礦事故多、傷亡大,不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題,更是嚴肅的政治問(wèn)題每發(fā)生一起特大事故,尤其是瓦斯爆炸事故,都會(huì )引起廣泛的社會(huì )影響,直接涉及社會(huì )安定與政治穩定。同時(shí),煤炭行業(yè)改革和發(fā)展也都要受到影響煤礦形象也受到巨大損害,以致出現煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招生難、煤礦工人找對象難等問(wèn)題。因此黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導同志對煤礦安全生產(chǎn)工作格外關(guān)心,倍加重視。如1993年至1997年,對煤礦安全生產(chǎn)工作作出的重要批示或聽(tīng)取專(zhuān)門(mén)匯報就有22次特別是江澤民多次就安生產(chǎn)工作作出重要指示。他提出的“責任重于泰山”、“保一方平安”的要求,實(shí)質(zhì)上是要求把安全生產(chǎn)工作提到講政治高度和對國家、對人民高度負責來(lái)對待

(三)我國煤礦安全工作歷史經(jīng)驗的總結

我國煤礦安全狀況可以說(shuō)發(fā)展很不平衡,歷經(jīng)6個(gè)曲折階段,即第一個(gè)五年計劃,第二個(gè)五年計劃,三年調整期,文革”時(shí)期,197~1985年,1986年至今以國有煤礦百萬(wàn)噸死亡人數為例,第一個(gè)五年計劃為7.1人,第二個(gè)五年計劃為13.43人,三年調整期為5.7人“文革”時(shí)期為7.7人,1977~1985年為678人,“七五”以來(lái)至1999年為5.74人煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)踐表明,什么時(shí)候把煤礦安全生產(chǎn)納人法制軌道中,實(shí)行強有力的依法監督,并建立健全安全管理保障體系,安全生產(chǎn)形勢就好;反之,安全生產(chǎn)狀況就出現反復這個(gè)教訓是十分沉痛的,如三年“大躍進(jìn)”和“文革”期間,由于視安全為“緊箍咒”,取消了依法監督工作,行業(yè)安全監察機構也被視為“絆腳石”撤銷(xiāo)了,安全管理保障體系也被削弱,安全生產(chǎn)工作幾乎處于無(wú)政府狀態(tài),結果均導致了事故高發(fā)期煤礦生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡人數甚至高達10人以上。反之,我國第一個(gè)五年計劃期間、三年調整期間和“七五”以來(lái),特別是20世紀90年代以來(lái),我國煤礦安全狀況則有了較大好轉,其中國有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡人數下降到1人左右。其重要的經(jīng)驗就是強化了煤炭行業(yè)安全管理與監督體系,表現在以下幾個(gè)方面

1.建立健全了煤炭行業(yè)安全規章

按照國家對礦山安全的法律法規要求,結合本行業(yè)具體實(shí)際,制定并頒發(fā)了大量的行業(yè)有關(guān)安全規程、規定、決定、標準、指令等規章性文件,用于規范煤礦企業(yè)的安全行為,特別是1996年《煤炭法》的頒布,使煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)一步納入了法制軌道。

2.進(jìn)一步健全了安全監督保障體系

從煤炭部到省(區)、礦務(wù)局、礦都設立了安全監督與管理機構,培養造就了一支擁有3萬(wàn)多入的安全監察隊伍,并以部長(cháng)名義,請了一批代表部行使煤礦安全監督職能的監察人員,從而使煤礦安全監督工作逐步實(shí)現了法制化、規范化、制度化、經(jīng)?；?為安全生產(chǎn)提供了有力的保障。

3.建立健全了煤礦職工安全培訓體系

從1984年以來(lái)國家投資1.7億元,在全國重點(diǎn)煤礦和省(區)建立了38所安全技術(shù)培訓中心,自上而下形成了一套完整的安全培訓網(wǎng)絡(luò ),每年強制正規培訓5萬(wàn)多人。

4.建立健全了安全科研檢驗體系

為了促進(jìn)煤礦安全技術(shù)水平的不斷提高,全行業(yè)設立了兩個(gè)專(zhuān)門(mén)從事煤礦安全技術(shù)的科研機構,還建立了6個(gè)國家認可的安全檢測中心。

5.建立健全了礦山救護體系

原煤炭部成立了行業(yè)礦山救護總部,實(shí)行了半軍事化改革各礦務(wù)局和產(chǎn)煤多的縣都設立了礦山救護隊?，F有救護大隊83個(gè),中隊61個(gè),小隊1805個(gè),指戰員近2萬(wàn)人。

6.采取國家補助和自籌方式,加大安全保障投入

1981年至1984年國家對煤礦實(shí)行專(zhuān)項補助。煤炭部實(shí)行總承包后,又從維簡(jiǎn)費中列出安全技術(shù)措施費用。如1981~1997年共投人安全技術(shù)措施經(jīng)費8.64億元,其中“六五”期間2億元,“七五”期間2.2億元,“八五”期間3億元,1996年至1997年投入0.74億元實(shí)踐證明,煤炭行業(yè)安全管理和監督保障體系,只能加強不能削弱。

以上這些措施對煤礦安全生產(chǎn)都起到了十分重要的保障作用。

二、煤礦實(shí)行安全管理的重要意義

安全工作的根本目的是保護職工的安全與健康,防止人員傷害職業(yè)危害和財產(chǎn)損失為了實(shí)現這一目的,需要從安全技術(shù)和安全管理兩方而采取措施,而安全管理往往起到?jīng)Q定性作用,搞好安全管理具有重要的意義和作用。

(一)搞好安全管理是防止事故發(fā)生的根本對策

任何事故的發(fā)生不外乎有4個(gè)方而的原因,人的不安全行為物的不安全狀態(tài)環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人物和環(huán)境方而出現問(wèn)題的原因常常是安全管理出現失誤成存在缺陷。因此可以說(shuō)安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源,是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因煤炭生產(chǎn)中傷亡事故統計分析也表明,80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關(guān)。這就說(shuō)明,要從根本上防止事故發(fā)生,必須從加強安全管理做起,不斷改進(jìn)安全管理技術(shù),提高安全管理水平。

(二)搞好安全管理是全面落實(shí)安全生產(chǎn)方針的保證

“安全第一、預防為主”是我國安全生產(chǎn)的根本方針,是長(cháng)期以來(lái)安全生產(chǎn)經(jīng)驗和教訓的科學(xué)總結。為了落實(shí)安全生產(chǎn)方針,一方而需要企業(yè)加大安全生產(chǎn)投人,加強對危險源的辨識評價(jià)和控制,提高對各種災害的控制水平,創(chuàng )造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和環(huán)境;另一方面需要各級領(lǐng)導具有高度的安全生產(chǎn)責任感和自覺(jué)性,而廣大職工應有較強的安全意識,自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的法律法規,努力提高自我防護能力和安全技術(shù)水平。所有這些都有賴(lài)于先進(jìn)、有效的安全管理工作。只有合理確定目標健全安全管理體系,科學(xué)地規劃、計劃和決策,加強監督監察、考核激勵和安全宣傳教育,綜合運用各種管理手段,才能使安全生產(chǎn)方針得到真正的貫徹執行。

(三)安全與衛生技術(shù)作用的發(fā)揮需要以有效的安全管理為基礎

安全與衛生技術(shù)措施對于改善勞動(dòng)條件、提高生產(chǎn)率實(shí)現生產(chǎn)作業(yè)的本質(zhì)安全有巨大作用。但縱向分科的單項硬功夫技術(shù)基本以物為主體,不可能自動(dòng)實(shí)現,需要通過(guò)精心的計劃、組織、實(shí)施、督促、檢查等行之有效的安全管理活動(dòng)才能發(fā)揮出其應有的作用。此外,單一的安全與衛生技術(shù)措施的保障作用非常有限,隨著(zhù)煤炭工業(yè)向集約化、集中化發(fā)展,煤礦機械裝備向高效、安全、大功率、高強度、高速度和機電一體化方向發(fā)展,需要綜合應用安全與衛生技術(shù),才可能求得系統安全。而這種橫向綜合的功能也只能依靠有效的安全管理才能得以實(shí)現。

(四)搞好安全管理才能促進(jìn)全業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高

安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分,企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系互相影響、互相促進(jìn)。搞好企業(yè)安全管理需要對企業(yè)各方面進(jìn)行綜合整治,包括人員素質(zhì)的提高,作業(yè)條件的改善,設施、設備的維修、改造、更新,勞動(dòng)組織的科學(xué)化作業(yè)方法和工藝過(guò)程的優(yōu)化等。實(shí)現這些對策勢必對企業(yè)的其他各項管理提出更高要求,進(jìn)面推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的管理工作。企業(yè)管理工作的進(jìn)步又反過(guò)來(lái)為安全管理創(chuàng )造優(yōu)勢條件。

安全管理績(jì)效與企業(yè)管理績(jì)效也密不可分企業(yè)安全狀況的改善,必須大大促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,從而帶來(lái)企業(yè)經(jīng)濟效益的增長(cháng);反之,事故頻發(fā),不但會(huì )造成職工安全和健康的損害、設備和財產(chǎn)的重大損失、挫傷職工的生產(chǎn)積極性,導致勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低,還會(huì )嚴重影響企業(yè)的社會(huì )形象、市場(chǎng)競爭力和礦區的社會(huì )穩定,從而制約企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和企業(yè)的持續穩定發(fā)展。因此,企業(yè)的安全生產(chǎn)水平直接反映和決定著(zhù)企業(yè)的管理水平。