???? 對當前面臨的國內安全形勢進(jìn)行認真地分析，為科學(xué)決策提供可靠、詳實(shí)的依據，就可提高決策的完整性、準確性和實(shí)用性。

??? 1 中國安全形勢依然嚴峻，安全法治進(jìn)程大大加快

??? 1.1 嚴峻的安全生產(chǎn)形勢

??? 黨和國家對安全生產(chǎn)歷來(lái)高度重視，縱觀(guān)歷史，我國安全生產(chǎn)形勢不斷好轉，但是，與發(fā)達國家還存在較大的差距，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。隨著(zhù)我國持續的經(jīng)濟高速增長(cháng)，生產(chǎn)規模不斷擴大，新設備、新技術(shù)、新工藝不斷涌現，工作量不斷增大，但是我國的安全經(jīng)濟投入沒(méi)能相應地增加（在社會(huì )主義初級階段也不可能），員工素質(zhì)總體偏低（歷史問(wèn)題，不可一朝一夕可變），這些客觀(guān)因素決定了事故呈一定的上升趨勢，甚至伴隨重大、特大事故的發(fā)生。國家安全生產(chǎn)管理局的資料顯示，2001年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故100.06萬(wàn)起，死亡12.04萬(wàn)人。其中，一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。這些數字，從絕對數值到萬(wàn)人比率來(lái)看，都是居于較高位置的、雖然，這種形勢與我國的經(jīng)濟基礎薄弱、人口素質(zhì)低下等有密切的關(guān)系，從某種程度上講，在特定的歷史時(shí)期，中國既要保持高速經(jīng)濟增長(cháng)，又要保持安全形勢不斷好轉是不可能的，必須經(jīng)歷這個(gè)“雙高”過(guò)程。但是，中國加入了WTO，就必須加快改變這種現狀，縮短這個(gè)“雙高”過(guò)程。

??? 1.2 安全法治進(jìn)程加快

??? 基于嚴峻的安全生產(chǎn)形勢、WTO的規則要求和國內外的壓力，中國在加入WTO后，加快了安全法治進(jìn)程。

??? 安全生產(chǎn)法規是用國家強制力來(lái)保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中安全與健康，以及生命財產(chǎn)安全，集中體現了黨和國家對勞動(dòng)生命、財產(chǎn)的愛(ài)護。建國50年來(lái)，雖然我國頒布了很多安全生產(chǎn)法律法規，推進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，但總體來(lái)看，不夠完善，與西方發(fā)達國家相比，有較大差距。按照《關(guān)于建立WTO的協(xié)定》的規定，對多邊貿易協(xié)定義務(wù)的遵守，主要領(lǐng)域是成員方的法律、管理規定和行政程序。凡與WTO規定不一致的規定、法律，都要進(jìn)行修改，做到與WTO保持一致。為了適應WTO的現實(shí)需要和新一輪談判，我國安全法治進(jìn)程大大加快，安全法治力度進(jìn)一步加大?！堵殬I(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》兩部法律的推出，對強化我國的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生管理，推進(jìn)OHSMS的建立完善將具有劃時(shí)代意義。

??? 1.3 OHSMS的推行

??? 當前，職業(yè)安全健康管理體系的認證工作在中國開(kāi)始規范化實(shí)施，并成為新時(shí)期安全工作的重要內容和努力方向。近年來(lái)，越來(lái)越多的國際商貿行為要求生產(chǎn)企業(yè)具備ISO9000、ISO14000以及OHSMS認證，企業(yè)欲求生存與發(fā)展，必須不斷改善企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況。