燃氣是現代城市必不可少的基礎設施之一，燃氣事業(yè)是一個(gè)新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人民生活息息相關(guān)。山東燃氣事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了30年的歷程，20世紀70年代，隨著(zhù)石化工業(yè)的發(fā)展，液化石油氣在部分大城市開(kāi)始應用。到80年代，隨著(zhù)國家能源政策和能源結構的調整，煤制氣開(kāi)始在濟南、青島、淄博、泰安、煙臺、濰坊、威海、棗莊、濟寧、萊蕪等一些大中城市發(fā)展應用，燃氣事業(yè)進(jìn)入液化氣和管道煤氣并存的時(shí)代。90年代，隨著(zhù)煤制氣成本的增加和國家能源政策的調整，天然氣開(kāi)發(fā)利用的步伐加快，燃氣事業(yè)步人液化氣、煤制氣和天然氣并存的時(shí)代。近幾年來(lái)，山東的燃氣事業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展。目前，全省共有2000多家液化氣站點(diǎn)，19個(gè)城市發(fā)展了管道煤氣，10多個(gè)城市發(fā)展了天然氣，液化石油氣在城鄉得到普遍應用。2002年底，全省48個(gè)設市城市的用氣人口為2199．7萬(wàn)人、城市氣化率93．2％，全省人工煤氣、天然氣、液化石油氣的年供氣總量分別為42867．7萬(wàn)立方米、60765．9萬(wàn)立方米和43．24萬(wàn)噸，從業(yè)人員2．4萬(wàn)人，燃氣管網(wǎng)總長(cháng)度8128公里。燃氣事業(yè)的發(fā)展對優(yōu)化城鄉能源結構，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
　　
　　近一段時(shí)間，我們組織力量對全省的燃氣安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了“暗訪(fǎng)”和有關(guān)調研，基本摸清了全省燃氣安全生產(chǎn)的現狀，掌握了基層燃氣安全生產(chǎn)的真實(shí)情況。
　　
　　一、燃氣安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
　　
　　(一)瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂、違章操作現象嚴重。一是有些瓶裝供應站設置不符合規范。周?chē)用褡≌芗?，也無(wú)隔離；空瓶實(shí)瓶混放，室內雜亂無(wú)章，電器開(kāi)關(guān)、做飯的鍋灶充斥其間，甚至有的還設有休息的床位，兼賣(mài)百貨雜品，存在大量安全隱患。二是非法倒氣現象嚴重。有的小商販用大鋼瓶分裝到小鋼瓶，零售給用戶(hù)，有的還用機動(dòng)車(chē)拉著(zhù)倒液化氣的工具沿街叫賣(mài)，隨時(shí)倒瓶。如有個(gè)城市在200米距離內的一條馬路上竟有10家倒氣灌瓶點(diǎn)，有的倒氣灌瓶點(diǎn)設在室內樓梯間，密不透風(fēng)，彌漫著(zhù)濃烈的煤氣味，非常危險。由于倒瓶的膠管是軟橡膠管，接頭內用橡膠圈密封，都易老化，在倒瓶過(guò)程中很容易發(fā)生泄漏。鋼瓶?jì)仁歉邏旱囊夯瘹?，對于缺乏燃氣?zhuān)業(yè)知識的小商販來(lái)說(shuō)，一旦泄漏，很難控制局面，若遇到明火，易發(fā)生爆炸或爆燃事故。三是存在向鋼瓶?jì)瘸鋲嚎s空氣的現象。這種現象存在于小商販倒氣灌瓶點(diǎn)，他們?yōu)樘岣咂績(jì)葔毫?，加快倒瓶速度，用空氣壓縮機向瓶?jì)茸⑷雺嚎s空氣，這樣很容易引起爆炸，安全隱患很大。四是使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶的現象普遍，有的專(zhuān)門(mén)回收廢舊鋼瓶，重新刷漆后裝氣再賣(mài)。
　　
　　(二)無(wú)資質(zhì)小型液化氣站、瓶組氣化供氣站管理不規范，工程建設無(wú)手續。我們曾組織專(zhuān)家對全省的液化氣市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的檢查和暗訪(fǎng)，發(fā)現許多小型液化氣站和瓶組氣化供應站問(wèn)題十分突出。許多液化氣站只有一個(gè)儲罐、一臺泵，設備維護保養差，有的已嚴重老化。有的閥門(mén)漏氣后，竟用鐵絲纏上了事，有的充氣槍的膠管已嚴重老化，但仍在使用。許多消防水池的設置不合格，池內無(wú)水或水量不足，消防噴淋系統不完善。我們在調查中發(fā)現，有些液化氣站，其消防水池建在儲罐的防火堤內，這樣不但失去了其防火的意義，若遇液化氣少量泄漏，就會(huì )積聚在水池內形成爆炸性氣體，構成隱患。一些液化氣站工作人員沒(méi)有接受過(guò)培訓，缺乏基本安全常識，有的還住在灌裝間，外來(lái)車(chē)輛、人員隨意進(jìn)入灌裝區，對明顯的超期、銹蝕鋼瓶照樣灌裝。有些瓶裝氣化供氣站，防火間距不夠，巡檢、管理狀況差。還有的工程建設不報批，無(wú)圖紙施工。有些站的儲罐基礎未用螺栓固定，如遇輕微地震或地基沉降，極易折斷管道，造成泄漏，引發(fā)事故。有的瓶組氣化供氣站，工程沒(méi)有圖紙，既不報建，竣工也不驗收，給行業(yè)管理和建設單位使用帶來(lái)困難，造成許多隱患。
　　
　　(三)燃氣管道工程施工缺乏監管。許多燃氣工程不到有關(guān)部門(mén)辦理手續，使燃氣工程缺乏監管。一些施工企業(yè)或投資方為追求經(jīng)濟效益，在管道防腐、施工質(zhì)量上做手腳，而一旦工程完成，管道埋人地下，一時(shí)很難發(fā)現其安全隱患，等將來(lái)發(fā)生安全事故，投資方早已不知去向，難以追究其責任。另有一些小的液化氣站、燃氣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)設計圖紙、無(wú)報建手續、無(wú)竣工驗收。這些工程擾亂了燃氣市場(chǎng)，埋下了許多安全隱患。
　　
　　(四)很多燃氣用戶(hù)缺乏安全用氣常識，安全用氣意識不強。城鄉居民對燃氣危險性、危害性的認識還遠遠不夠，相當一部分用戶(hù)缺乏安全用氣常識，大部分管道燃氣用戶(hù)沒(méi)有安裝燃氣泄漏安全保護裝置，有的隨意改裝室內管道，有的偷盜燃氣，有的使用偽劣燃氣器具。有些燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)對用戶(hù)安全用氣的指導不夠，造成許多隱患。此外，與外省相比，我省的燃氣企業(yè)特別是液化氣企業(yè)，數量過(guò)多，規模偏小，惡性競爭，許多企業(yè)只能維持低水平的經(jīng)營(yíng)，設備老化、陳舊，經(jīng)營(yíng)粗放，無(wú)力承擔燃氣企業(yè)應當履行的搶險搶修、售后服務(wù)等職責，同時(shí)對規范的企業(yè)形成了較大的市場(chǎng)沖擊，造成了不公平競爭，也增加了安全管理的難度。
　　
　　(五)違章占壓燃氣管道仍然存在。各地對燃氣管線(xiàn)占壓是非常重視的，但由于管道占壓清理的難度很大，目前仍然存在。另外，有些占壓清理起來(lái)時(shí)間長(cháng)、難度大。有的地方沿街門(mén)市，由于牽涉到居委會(huì )、租賃戶(hù)等多方面的利益，一時(shí)也難以拆除；還有老的占壓剛清理，新的占壓又出現。
　　
　　(六)機構不健全，管理力量薄弱。燃氣是易燃、易爆和有毒的氣體，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。從我們調查和暗訪(fǎng)情況看，凡是有專(zhuān)門(mén)燃氣管理機構的，市場(chǎng)及企業(yè)管理的較好，安全隱患少，各項措施落實(shí)得較好。沒(méi)有燃氣管理機構的，往往只有兼職人員來(lái)管理，管理力量薄弱，隱患大。隨著(zhù)燃氣市場(chǎng)的不斷擴大，燃氣安全管理任務(wù)將越來(lái)越重，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員來(lái)抓燃氣安全，規范管理與無(wú)序發(fā)展的矛盾將越來(lái)越突出。
　　
　　二、抓好燃氣安全生產(chǎn)的主要工作措施
　　
　　(一)夯實(shí)基礎，為燃氣行業(yè)構建安全框架
　　1、建立機構，完善管理網(wǎng)絡(luò )，形成有效的燃氣安全管理體系。燃氣安全工作涉及的不僅是燃氣的廠(chǎng)、站設施的建設經(jīng)營(yíng)、器具安裝維修，而且涵蓋廣大用戶(hù)，可以說(shuō)是點(diǎn)多、面廣、量大，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，安全管理的任務(wù)十分艱巨。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機構和人員，管理工作很難展開(kāi)。2000年9月，在全省體制改革精簡(jiǎn)機構的情況下，省政府批準成立了山東省城市燃氣安全檢查監督站，專(zhuān)門(mén)負責全省的燃氣安全行業(yè)管理工作。各市積極落實(shí)機構、落實(shí)資金、配備專(zhuān)門(mén)人員。日照市、東營(yíng)市政府積極支持，成立了燃氣安全檢查監督站或管理辦公室，并確定為全額撥款的事業(yè)單位，配備了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和檢查車(chē)輛，按照全市的統一部署，對燃氣行業(yè)安全工作行使檢查監督和管理職責。目前，全省已有濟南、青島、棗莊、東營(yíng)、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、德州等12個(gè)設區城市和部分縣(市、區)成立了專(zhuān)門(mén)的燃氣安全管理機構，成為燃氣安全管理框架中的骨于力量，進(jìn)一步加強了全省燃氣安全管理工作。
　　
　　2、制定有關(guān)法規和規范性文件，為燃氣安全管理和執法提供依據。自去年以來(lái)，我們共印發(fā)指導安全檢查的文件5個(gè)，清理整頓瓶裝供應站和瓶組氣化供氣站方面的燃氣安全管理文件3個(gè)，清理整頓燃氣市場(chǎng)秩序的文件2個(gè)，規范管道燃氣方面的文件2個(gè)。最近研究制定了《山東省液化石油氣瓶組氣化供應系統安全技術(shù)標準》，為清理整頓燃氣市場(chǎng)秩序提供依據。
　　
　　去年以來(lái)，在《山東省燃氣管理辦法》的基礎上，著(zhù)手研究制定《山東省燃氣管理條例》，并作為省建設廳的一項重要立法工作，成立專(zhuān)門(mén)班子，先后進(jìn)行了10多次修改，并廣泛調研和聽(tīng)取意見(jiàn)，現已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，將報省人大審議?！渡綎|省燃氣管理條例》已列入省人大立法確保計劃，該《條例》出臺后，必將為今后我省清理整頓燃氣企業(yè)、規范市場(chǎng)秩序、加強燃氣行業(yè)管理提供法律保障。
　　
　　3、建立健全制度，使安全檢查監督工作制度化、規范化、程序化。為抓好燃氣安全檢查，省建設廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于做好城市燃氣安全日常檢查工作的通知》，把每年例行的三次檢查以文件的形式規定下來(lái)，其中4月、9月為各市自查，分別迎接“五.一”節和“十．一”國慶節，11月份，省里集中檢查一次，督促各市在冬季燃氣事故易發(fā)期，做好燃氣安全工作，迎接元旦和春節?！锻ㄖ分羞€制定了詳細的安全檢查表格，將燃氣廠(chǎng)站、輸配管線(xiàn)、設備設施等檢查內容設置成量化的條目，增強可操作性。對檢查后的結果填寫(xiě)處理意見(jiàn)表、整改意見(jiàn)書(shū)，發(fā)現問(wèn)題，記錄在案，有檢查、有落實(shí)，使燃氣安全檢查工作有條不紊。
　　
　　2002年初，省建設廳、安監局聯(lián)合對全省城市燃氣冬季安全運營(yíng)情況進(jìn)行了大檢查，并對檢查中查出的500多處安全隱患進(jìn)行了通報。4月份、9月份，又分別印發(fā)了《通知》，就省建設廳部署的春、冬季日常安全檢查工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，并對各市開(kāi)展燃氣安全日常檢查活動(dòng)情況進(jìn)行了及時(shí)調度和總結，有效地督促各市抓好燃氣安全生產(chǎn)運行管理。12月，按照省政府的統一部署，由廳領(lǐng)導帶隊，組成省政府冬季安全生產(chǎn)第六督查組分別對濟南市的6個(gè)氣源廠(chǎng)、13個(gè)燃氣站點(diǎn)和17處違章管線(xiàn)占壓進(jìn)行了檢查，查出了181處安全隱患。隨后，進(jìn)行了督查整改·。這種例行的檢查，從檢查內容上全面細致，從氣源廠(chǎng)站、輸配管網(wǎng)到用戶(hù)，實(shí)現了無(wú)縫隙覆蓋；從時(shí)間上，加大了頻度，覆蓋了重大節假日和事故易發(fā)期，切實(shí)做到橫到邊、縱到底。
　　
　　4、廣泛開(kāi)展普及燃氣安全知識的基礎教育。去年底，省建設廳會(huì )同山東衛視在春節期間的黃金時(shí)段滾動(dòng)播放燃氣安全使用常識，《齊魯晚報》刊登了省建設廳制作的燃氣安全公益廣告，省廣播電臺在春節期間每天3次連續播發(fā)安全用氣常識。根據省里的部署，各市縣也都積極行動(dòng)起來(lái)，在當地電視臺、報紙、廣播電臺等新聞媒體刊登燃氣安全公益廣告和安全使用常識，集中進(jìn)行了燃氣安全宣傳。今年，省委宣傳部和省建設廳又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強燃氣安全知識宣傳的通知》，對燃氣安全宣傳工作進(jìn)行全面部署。各市積極行動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報紙等新聞媒體或其他豐富多彩的方式進(jìn)行高強度、大容量的宣傳，有的市還把宣傳工作制度化的確定下來(lái)。濰坊市在中小學(xué)生中開(kāi)展了“我與父母手拉手，安全使用燃氣灶”知識競賽，效果很好?！∪粘９ぷ髦?，我們還以?xún)炔拷涣髻Y料《山東燃氣信息》為陣地，每月編印兩期，刊登安全用氣知識，交流燃氣安全管理方面的經(jīng)驗和做法，推動(dòng)燃氣安全宣傳工作深入開(kāi)展。