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??????? 1前? 言
??????? 勝利油田隸屬中國石化集團，是我國第二大油田，以油氣生產(chǎn)為主，集油氣勘探開(kāi)發(fā)、石油化工、公用工程、多種經(jīng)營(yíng)和礦區服務(wù)為一體的特大型企業(yè)。1998年-2000年，國內企業(yè)以建立現代企業(yè)制度為目的，經(jīng)過(guò)了一系列的改革，包括重組、改制、上市，逐步走出了計劃模式，向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)，直接參與到國際市場(chǎng)競爭中，勝利油田社區正是深化企業(yè)改革的產(chǎn)物，它的成立具有較強的歷史意義，承擔著(zhù)企業(yè)辦社會(huì )絕大部分的任務(wù)，包括基礎教育、醫療服務(wù)、物業(yè)管理、公共事業(yè)和生活服務(wù)保障。1997年社區成立以來(lái)，按照總體部署不斷深化改革，學(xué)校移交地方管理、水電氣暖劃歸專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行統一管理，社區的服務(wù)格局發(fā)生了很大改變，發(fā)展問(wèn)題受到了深刻的影響。實(shí)踐證明，社區既支撐了企業(yè)的歷史發(fā)展重任，也承載了支持企業(yè)改革和提供社區服務(wù)的現實(shí)責任，是企業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分。2012年1月5日-7日，中國石化集團公司2011年度工作會(huì )議在北京召開(kāi)，會(huì )議指出，社區改革是目前集團公司改革的關(guān)鍵。要通過(guò)深化社區改革，使社區成為和諧穩定“大后方”，為駐區企業(yè)發(fā)展、駐區員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理、社會(huì )化服務(wù)”原則，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。為此，在解讀改革政策的同時(shí)，本文采用對比分析、經(jīng)驗借鑒等方法，重點(diǎn)分析勝利油田社區形成、管理模式、運行機制、資源優(yōu)勢、劣勢問(wèn)題等與發(fā)展密切相關(guān)問(wèn)題，總結和歸納了以下淺薄的意見(jiàn)和建議。
??????? 2勝利油田社區的形成及生存特點(diǎn)
??????? “社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區”是指一定的地域范圍。所以，“社區”可以說(shuō)是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區域。它具有以下特征：有一定的地理區域，有一定數量的人口，居民之間有共同的意識和利益，并有著(zhù)較密切的社會(huì )交往。
??????? 和其他企業(yè)社區一樣，勝利油田社區是在國有企業(yè)深化改革中形成，承擔著(zhù)企業(yè)轄區內的社會(huì )職能，主要是基礎教育、醫療衛生、物業(yè)管理、文體事業(yè)以及生活服務(wù)。與城市社區相比，在管理隸屬關(guān)系、區域分布、運行機制、經(jīng)營(yíng)模式等方面存在較大差異。由于生產(chǎn)的需要，勝利油田社區主要是按照企業(yè)生產(chǎn)礦區分布的，目前共有社區管理中心10個(gè)，在市區范圍內的社區有5個(gè)，在縣區內的有3個(gè)，在城鎮內有2個(gè)，管轄區域涉及山東省的東營(yíng)、濱州、德州、煙臺、淄博等地市。多數社區分布分散，區域跨度較大，以勝利油田勝南社區為例，轄區區域面積287.59km2，橫跨東營(yíng)、淄博、濱州3市6區縣，南北相距90km，東西相距60km，承擔著(zhù)純繡、純苑和純興等18個(gè)居民小區的物業(yè)管理、房產(chǎn)管理、維修改造、學(xué)前教育、醫療衛生、老年服務(wù)、文化建設、計劃生育和社會(huì )治安等綜合服務(wù)工作，管理住宅953棟(23715套)，住宅建筑總面積166.66×104m2，服務(wù)居民7萬(wàn)余人。
??????? 幾十年來(lái)，油田勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設的實(shí)際，以及礦區分布的地域特點(diǎn)因素的存在，社區形成了以下特點(diǎn)。
??????? ①每一個(gè)油田社區均有一個(gè)相對獨立和固定的區域，有一定數量的人口，居民具有共同的企業(yè)身份、共同的工作和生活規律、相同的物質(zhì)和文化基礎。
??????? ②社區成員之間的結合感和歸屬感，更多的是來(lái)源于同在一個(gè)企業(yè)，對外來(lái)人員會(huì )有排斥或戒備心理。
??????? ③各社區間又因企業(yè)內分工不同、所處地市人文差異而略有不同，但因共同的企業(yè)政策都有較為相似的組織和制度。
??????? ④多數社區都位于偏遠地區，油田基地中心雖然位于東營(yíng)市，但因其發(fā)展主要是受油田帶動(dòng)，因此，教育、文化、衛生等社會(huì )職能城市依托條件差。
??????? ⑤油田工業(yè)主要受地下油氣資源的分布及油氣生產(chǎn)過(guò)程等特殊性所決定，地域分布上也就形成較廣的分布。
??????? ⑥油田社區多數是與油田生產(chǎn)單位一起配套建設起來(lái)的，社區建設的完善程度和水平直接受到了其主營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的影響。
??????? 從這些特點(diǎn)不難看出，油田社區的發(fā)展始終不會(huì )離開(kāi)勝利油田主營(yíng)產(chǎn)業(yè)的作用，兩者之間永遠會(huì )存在著(zhù)一種相互依附和影響的關(guān)系，這一點(diǎn)不受油田社區今后是走向完全市場(chǎng)化，還是歸屬地方社會(huì )管理機構的影響。
??????? 3勝利油田社區發(fā)展方向的研究。
??????? 油田社會(huì )事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了油田建設初期，從零開(kāi)始，白手起家的艱苦創(chuàng )業(yè)階段；油田經(jīng)濟實(shí)力增強，快速發(fā)展，質(zhì)量提升的快速發(fā)展階段；油田生產(chǎn)穩定，社會(huì )化配套建設完善的上水平階段；油田參與市場(chǎng)和國際競爭，油田剝離企業(yè)社會(huì )化職能的改革階段。由此，勝利油田社會(huì )事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段-----企業(yè)社區。
??????? 十五屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“分離企業(yè)辦社會(huì )的職能，切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì )負擔。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫院和其他社會(huì )服務(wù)機構移交地方政府統籌管理，所需費用可在一定期限內由企業(yè)和政府共同承擔，并逐步過(guò)渡到由政府承擔，有些可以轉化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)。獨立工礦區也要努力創(chuàng )造條件，實(shí)現社會(huì )服務(wù)機構與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進(jìn)這項工作”。這為勝利油田社區的改革指明了方向。從1997年至今，勝利油田社區工作在不斷的探索、改革，學(xué)校教育已劃歸地方政府部門(mén)管理，與職工生活密切相關(guān)的房產(chǎn)、物業(yè)、學(xué)前、綠化、水電氣暖等各路工作，已經(jīng)進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化、規范化的發(fā)展階段，社區服務(wù)質(zhì)量不斷提高，培育了一批具有勝利特色的管理和服務(wù)品牌，在全省甚至全國石油石化行業(yè)取得了領(lǐng)先的位置。
??????? 打造世界一流，實(shí)現率先發(fā)展，是勝利油田今后一個(gè)時(shí)期的新定位，做優(yōu)礦區服務(wù)是勝利油田的四大發(fā)展路徑之一?？梢哉f(shuō)，隨著(zhù)油田目標定位的明確，礦區服務(wù)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。中石化上層多次強調，社區承擔了支撐中石化發(fā)展的歷史重任，是集團公司整體發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也承載著(zhù)支持公司改革和提供社區服務(wù)的現實(shí)責任。必須指出，社區改革是目前集團公司改革的關(guān)鍵，通過(guò)深化社區改革，使社區成為和諧穩定的“大后方”，為企業(yè)發(fā)展、員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為勝利油田內部來(lái)說(shuō)，始終把礦區服務(wù)作為油田發(fā)展的重要組成部分予以重點(diǎn)推動(dòng)。油田歷屆班子，各級組織一直高度重視社區服務(wù)工作，堅定礦區服務(wù)連著(zhù)油田勘探開(kāi)發(fā)建設，連著(zhù)員工群眾幸福指數，連著(zhù)油田和諧穩定大局。
??????? 由此可見(jiàn)，未來(lái)油田社區的發(fā)展必須堅定更好的保障生產(chǎn)、提供更優(yōu)的生活服務(wù)、抓好油田穩定、促進(jìn)和諧發(fā)展的道路，這也是油田社區存在的根源。
??????? 4油田社區運行機制轉變的研究
??????? 中國石化集團公司2011年度工作會(huì )議對社區運行機制進(jìn)行了明確。
??????? 一是繼續完善“三分開(kāi)”運行機制。明確社區管理范圍，建立獨立完善的核算體系，實(shí)行分開(kāi)運行、分開(kāi)核算、分開(kāi)考核。這是轉換經(jīng)營(yíng)機制的前提，實(shí)際上就是創(chuàng )造條件，讓油田主營(yíng)單位和社區都按照各自專(zhuān)業(yè)的規律特點(diǎn)，專(zhuān)心致志地去發(fā)展。
??????? 二是建立穩定的費用分擔機制。對于社區日常運行費用，按照“誰(shuí)享受服務(wù)誰(shuí)付費”的原則，由駐社區單位和居民合理分擔；對于離退休人員的企業(yè)補貼，按照“誰(shuí)的職工誰(shuí)補貼”的原則，由相關(guān)單位負擔；對于社區基礎設施建設與改造投入，通過(guò)加強企地合作，逐步納入當地政府市政建設計劃，不足部分由集團總部予以支持。這是轉化經(jīng)營(yíng)機制的核心。
??????? 三是完善市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理、社會(huì )化服務(wù)的社區運營(yíng)機制。這是轉化經(jīng)營(yíng)機制的途徑。積極推進(jìn)市場(chǎng)化運作，突出社區市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位，自覺(jué)融入油田內部市場(chǎng)和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)，逐步建立油田內部社區服務(wù)市場(chǎng)，引入競爭機制，激活發(fā)展動(dòng)力。積極推進(jìn)企業(yè)化管理，整合資源、優(yōu)化配置，逐步實(shí)現物業(yè)服務(wù)、學(xué)前教育、醫療衛生、市政管理等業(yè)務(wù)區域專(zhuān)業(yè)化管理。
??????? 四是完善社區費用核定機制。這是轉化經(jīng)營(yíng)機制的基礎。按照“收支平衡，收略大于支”的原則，調整服務(wù)價(jià)格，對社區服務(wù)項目進(jìn)行分類(lèi)，建立科學(xué)、規范、合理的服務(wù)價(jià)格體系。核定成本費用，根據工作量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標準和服務(wù)范圍，對社區管理運行成本進(jìn)行全面、客觀(guān)、細致的核算，確立明晰化、顯性化的成本核算體系。在費用核定上，既反映礦區現實(shí)需求，也涉及主營(yíng)單位承受能力，還考慮市場(chǎng)化、社會(huì )化倒逼因素。