一、加強中小化工企業(yè)安全基礎管理的重要性、指導思想和工作目標
??????? （一）充分認識加強中小化工企業(yè)安全基礎管理的重要性和緊迫性
??????? 近年來(lái)，通過(guò)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規，實(shí)施危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)，化工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況呈現總體平穩，趨向好轉的態(tài)勢。但是，由于我國化工行業(yè)特別是中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，企業(yè)安全管理機構和制度不健全，工藝技術(shù)落后、設備陳舊簡(jiǎn)陋、自動(dòng)化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差，預防和應對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置安全隱患較多等問(wèn)題普遍存在，另外一些建設項目（新建、改建、擴建項目）安全設施“三同時(shí)”制度不落實(shí)，導致安全生產(chǎn)事故總量偏大，較大以上事故時(shí)有發(fā)生，中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻。
??????? 二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系
???????? (一)建立健全安全生產(chǎn)管理體制機制
??????? ⒈建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，保證企業(yè)具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，健全安全生產(chǎn)管理機構，明確職能部門(mén)、各級管理人員和全體員工的安全生產(chǎn)職責；建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的各項要求。
??????? ⒉企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。要認真履行國家法律法規規定的職責，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)管理的首要任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作負總責。要認真全面落實(shí)國家的有關(guān)法律、法規和標準、規定，組織制定適合企業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理和安全教育培訓工作，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
??????? ⒊建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )，配足安全管理人員。專(zhuān)職安全管理人員應不少于企業(yè)員工總數的2%，（不足50人的企業(yè)至少配備1人）。安全管理人員應具備化工或安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，取得安全管理資格證書(shū)。
??????? ⒋建立安全生產(chǎn)責任考核制度。要明確考核內容、程序、頻次、方法、標準、獎懲辦法，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，對落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和履行安全職責的情況進(jìn)行嚴格的考核，獎罰分明，客觀(guān)公正。
??????? ⒌建立健全健全生產(chǎn)議事制度。企業(yè)主要負責人每季度至少召集一次安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議，研究和解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；企業(yè)分管負責人每月至少主持一次、由各部門(mén)和生產(chǎn)（包括輔助生產(chǎn)）裝置負責人參加的安全生產(chǎn)例會(huì )，分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調、檢查、布置、總結安全生產(chǎn)工作；企業(yè)要廣泛開(kāi)展車(chē)間、工段、班組安全活動(dòng)，做到班前講安全、班中檢查安全、班后總結安全。
??????? （二）加強安全生產(chǎn)教育培訓
??????? ⒈加強安全生產(chǎn)教育培訓。完善安全教育培訓制度，制定安全培訓計劃，建立培訓檔案，分類(lèi)別、分層次開(kāi)展法律法規、安全管理規章制度、安全技術(shù)、操作規程、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護和遵章守紀等教育培訓活動(dòng)。每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓考核，考核成績(jì)應記入員工安全教育培訓檔案。
??????? ⒉企業(yè)主要負責人、安全管理人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，嚴格按照法律法規的要求參加培訓，取得安全管理資格證書(shū)；對生產(chǎn)技術(shù)人員和生產(chǎn)崗位操作人員進(jìn)行的安全培訓，每年不得少于48學(xué)時(shí)，其他管理人員和生產(chǎn)輔助崗位人員的安全培訓每年不得少于24學(xué)時(shí)。
??????? ⒊新入廠(chǎng)人員（包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工、實(shí)習培訓人員、調入人員等）必須進(jìn)行廠(chǎng)（公司）、車(chē)間、班組三級入廠(chǎng)安全教育，入廠(chǎng)安全教育不得少于72學(xué)時(shí)，經(jīng)考核合格后方可進(jìn)入工作崗位。企業(yè)內崗位調動(dòng)及脫離生產(chǎn)崗位6個(gè)月以上的員工，必須進(jìn)行二級或三級安全教育和崗位培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》（國家經(jīng)貿委令第〔1999〕13號）的規定進(jìn)行安全技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)證后，方可從事特種作業(yè)；進(jìn)入企業(yè)參觀(guān)學(xué)習、咨詢(xún)服務(wù)等人員要進(jìn)行安全注意事項教育，并指派專(zhuān)人帶隊。企業(yè)職能部門(mén)人員參加車(chē)間勞動(dòng)前要經(jīng)過(guò)相應的安全教育。
??????? ⒋新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，要按新的操作規程，對崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育培訓，考試合格者方可進(jìn)行上崗作業(yè)；新建企業(yè)要在裝置建成試車(chē)前3個(gè)月，完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進(jìn)行集中安全培訓。
??????? ⒌企業(yè)進(jìn)行檢維修、開(kāi)停車(chē)等作業(yè)時(shí)，安全管理部門(mén)要督促指導相關(guān)單位對作業(yè)方案進(jìn)行交底，進(jìn)行作業(yè)危害識辯識，落實(shí)各項安全防范措施，安排專(zhuān)人現場(chǎng)監護，確保作業(yè)安全。
??????? （三）加強勞動(dòng)用工管理
??????? ⒈企業(yè)聘用員工，必須按規定到當地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理錄用和備案手續，依法與員工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中必須載明保障安全、防止職業(yè)危害的事項，不得以任何形式與員工訂立免除或減輕其對員工因生產(chǎn)安全事故傷亡而依法應承擔責任的協(xié)議。企業(yè)招聘操作人員要對學(xué)歷提出要求，復雜化工裝置的操作人員一般要具有高中（或相當于高中）學(xué)歷。
??????? ⒉依法為所有員工繳納工傷保險費，并為危險崗位的人員繳納個(gè)人意外傷害保險，要向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或其家屬支付賠償金。
??????? ⒊必須為員工提供符合國家勞動(dòng)安全衛生規定的工作條件，對接觸職業(yè)危害因素作業(yè)的員工要按照職業(yè)衛生規范進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)性健康檢查，為員工配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并教育監督員工正確佩戴和使用。
??????? （四）按規定提取和使用安全生產(chǎn)費用
??????? ⒈企業(yè)應當保證用于安全生產(chǎn)的資金投入。在編制年度預算時(shí)，優(yōu)先保證安全費用的年度預算，按規定和實(shí)際需要列支事故隱患治理和安全技措項目經(jīng)費；按照財政部《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）的規定，足額提取安全費用，專(zhuān)項用于安全生產(chǎn)。企業(yè)決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對因安全投入不足而導致的后果負法律責任。
??????? ⒉企業(yè)主要負責人要保證安全投入的有效實(shí)施，完善安全投入保障制度，建立安全費用臺賬。安全管理部門(mén)或專(zhuān)職安全管理人員會(huì )同財務(wù)部門(mén)負責安全資金的提取和使用監督。
??????? （五）加強建設項目安全管理
??????? ⒈新建、改建項目必須采用安全、可靠的工藝技術(shù)。國內首次使用的工藝技術(shù)，要組織專(zhuān)家對項目的安全可靠性進(jìn)行論證。建設項目必須符合當地的產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)規劃，經(jīng)過(guò)所在地政府有關(guān)部門(mén)的許可和批準。涉及危險、有害因素的建設項目，要按照《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第8號）的規定進(jìn)行安全評價(jià)，全面、準確地分析、辨識危險和有害程度，主要技術(shù)、工藝、設備、自控系統要進(jìn)行充分的安全可靠性論證。建設項目的安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
??????? ⒉建設項目必須由具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工。設計單位和設計人員要嚴格遵守設計規范和標準,將安全技術(shù)與設施納入初步設計，生產(chǎn)裝置的自控水平要能夠滿(mǎn)足工藝安全的要求。施工單位要嚴格按設計圖紙施工，保證質(zhì)量。不得撤減安全設施項目，安全管理部門(mén)或安全管理人員要參與施工監督，及時(shí)糾正施工中存在的問(wèn)題?？⒐を炇毡仨氂邪踩芾聿块T(mén)或安全管理人員的參與。當發(fā)生重大工藝、設備設施變更時(shí)，應嚴格履行變更手續。
??????? ⒊建設項目建成試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施整改），聘請有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員對項目試車(chē)和投料過(guò)程進(jìn)行指導。試車(chē)和投料過(guò)程要嚴格按照設備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車(chē)、儀表調校、聯(lián)動(dòng)試車(chē)、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。操作人員要參加新裝置的“三查四定”工作，全過(guò)程參與裝置試車(chē)，并經(jīng)考核合格后，方可參加化工投料試生產(chǎn)操作。
??????? ⒋租賃廠(chǎng)房、場(chǎng)所和設備設施從事生產(chǎn)活動(dòng)的，應當符合原規劃設計的使用性質(zhì)、安全生產(chǎn)條件和火災危險類(lèi)別。承租作為生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)所的裝修和設備安裝，不得破壞建（構）筑物結構，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意，不得擅自改變租賃廠(chǎng)房、場(chǎng)所的生產(chǎn)使用性質(zhì)，不得擅自改變特種設備結構、用途。
??????? （六）加強危險化學(xué)品管理
??????? ⒈生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學(xué)品必須嚴格執行《危險化學(xué)品安全管理條例》，建立健全危險化學(xué)品安全管理規章制度，確保危險化學(xué)品的安全。
??????? ⒉對產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品所涉及的危險化學(xué)品，應建立危險化學(xué)品檔案。銷(xiāo)售或采購危險化學(xué)品要有安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應設立24小時(shí)應急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)，并有專(zhuān)業(yè)人員值班，沒(méi)有條件設立應急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)的，應委托危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急咨詢(xún)機構辦理本企業(yè)產(chǎn)品的應急咨詢(xún)服務(wù)。
??????? （七）加強重大危險源管理
??????? ⒈企業(yè)應建立重大危險源管理制度，按照《重大危險源辨識》（GB18218）的規定，確定重大危險源。在進(jìn)行系統的危險性分析基礎上編制重大危險源應急救援預案，每年向企業(yè)所在地安全監管部門(mén)報告重大危險源的狀況。
??????? ⒉要建立重大危險源定期巡檢制度，除了操作人員必須的巡回檢查外，企業(yè)各級負責人、專(zhuān)業(yè)部門(mén)要定期檢查，其中車(chē)間負責人每天至少檢查一次，班組負責人要每班進(jìn)行檢查。