1　前言
作為克拉瑪依“十二五”期間十大民生工程之一的天然氣入戶(hù)工程，于2010年啟動(dòng)，歷時(shí)3年，于2013年基本完成，實(shí)現了市區及外灘區的全面氣化。據統計，目前我市居民天然氣用戶(hù)已達到10.3萬(wàn)戶(hù)，工商業(yè)用戶(hù)近千戶(hù)。隨著(zhù)我市城鎮燃氣的快速發(fā)展，燃氣行業(yè)管理所面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，燃氣安全使用已成為頭號難題。經(jīng)過(guò)近幾年的管理實(shí)踐，我們發(fā)現老百姓及用氣施工單位法律法規意識淡薄，缺乏燃氣安全使用的基本常識，致使燃氣設施被破壞情況時(shí)有發(fā)生，有的用戶(hù)違規私自拆、裝、移、改天然氣管道設施，有的用戶(hù)安裝、使用國家明令淘汰的燃氣器具，有的用戶(hù)違規將燃氣設施封閉在墻體中、櫥柜內，改變燃氣設施的通風(fēng)條件，有的用戶(hù)軟管穿墻、超期不更換，有的單位和個(gè)人違規施工、裝潢，改變燃氣用途等諸如此類(lèi)的現象比較嚴重，他們卻全然沒(méi)有意識到自己已經(jīng)違犯了燃氣法規，給社會(huì )公共安全埋下重大隱患。針對以上實(shí)際情況，燃氣公司采取多項措施，大力普及燃氣法律法規，加大燃氣安全使用常識的宣傳和教育力度，使燃氣用戶(hù)法律法規、安全使用常識普及率達到90％以上，有力消除了安全隱患，杜絕了燃氣安全事故的發(fā)生。
2　把好“三關(guān)”，實(shí)現宣傳普及“全覆蓋”
2010年下半年開(kāi)始，克拉瑪依各小區天然氣開(kāi)始大規模入戶(hù)，三年的時(shí)間里，克拉瑪依區及白堿灘區燃氣管網(wǎng)建設實(shí)現了全區覆蓋，居民天然氣用戶(hù)突破了10萬(wàn)戶(hù)，同時(shí)，重點(diǎn)路段餐飲、酒店及多個(gè)供熱鍋爐煤改氣等多家商業(yè)用戶(hù)也陸續開(kāi)通使用天然氣。為了確保這一民心工程的順利推進(jìn)，燃氣公司在宣傳普及燃氣法規及安全使用常識上緊跟工程建設步伐，專(zhuān)門(mén)成立了6人組成的燃氣法規及安全常識宣傳培訓工作小組，堅持“先培訓，后開(kāi)戶(hù)”的原則，把好“集中宣傳培訓、零星補課培訓、戶(hù)內現場(chǎng)宣傳”三個(gè)關(guān)口。通過(guò)多種方式，基本實(shí)現了宣傳普及“全覆蓋”。
一是把好開(kāi)戶(hù)前的集中宣傳培訓關(guān)。每個(gè)小區在開(kāi)通天然氣前，公司通過(guò)該小區居委會(huì )通知小區居民集中組織宣傳和培訓，三年的時(shí)間里，燃氣法規宣傳人員先后在街道社區、退休站及戶(hù)外廣場(chǎng)等場(chǎng)所累計舉辦集中宣傳培訓共計368場(chǎng)次，免費提供公眾咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)放宣傳單，開(kāi)展集中宣傳培訓，涉及用戶(hù)約5.3萬(wàn)人次，用戶(hù)參與率達到了50％以上，使集中宣傳培訓做到了廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳。
二是對沒(méi)能參加集中宣傳培訓和零星開(kāi)通天然氣的用戶(hù)實(shí)行了靈活機動(dòng)的方式，進(jìn)行“補課培訓”。公司專(zhuān)門(mén)設立用戶(hù)培訓室，安裝室內燃氣設施教具，采用“先培訓，后辦卡購氣”的方式，每周二、周五下午對天然氣用戶(hù)進(jìn)行“補課”，并對平時(shí)隨時(shí)來(lái)訪(fǎng)的用戶(hù)進(jìn)行“一對一”的宣傳，不斷提高用戶(hù)遵守燃氣法規及安全使用常識的知曉率，深受廣大用戶(hù)的歡迎。
三是在入戶(hù)進(jìn)行開(kāi)戶(hù)檢測的同時(shí)，工作人員對照室內燃氣設施實(shí)物進(jìn)行現場(chǎng)講解培訓，告知用戶(hù)遵守燃氣法規，做到安全用氣，挨家挨戶(hù)對用戶(hù)發(fā)放燃氣法規及安全使用宣傳單，杜絕天然氣使用過(guò)程中的違規行為，實(shí)現了“送法上門(mén)、家家宣傳、無(wú)一遺漏、全戶(hù)覆蓋”的目標。
3　多項措施，促進(jìn)宣傳普及見(jiàn)成效
為了提高燃氣法規及安全使用常識的宣傳普及的效果，達到“人人懂法保安全”的目的，在把好入戶(hù)通氣“三關(guān)”的基礎上，又采取多種形式普及燃氣法規和安全常識宣傳，通過(guò)各種渠道充分營(yíng)造遵紀守法、安全用氣的良好氛圍。
一是制作《燃氣法規及安全常識專(zhuān)題宣傳片》，在集中培訓時(shí)以媒體播放的形式或通過(guò)分析演示案例使集中宣傳更加直觀(guān)，提高培訓效果。同時(shí)并將宣傳片免費下發(fā)到小區居委會(huì )、退休管理站、員工活動(dòng)室及職工食堂等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行播放，共計發(fā)放宣傳片500多張，借助社區安全宣傳活動(dòng)把燃氣法規及安全常識普及宣傳活動(dòng)引向深入。
二是利用多種媒體通過(guò)“電視專(zhuān)訪(fǎng)”、“電臺直播”、“報紙專(zhuān)欄”、“有獎問(wèn)答”及電臺“百姓熱線(xiàn)”互動(dòng)等多種媒體形式開(kāi)展宣傳，并咨詢(xún)答疑燃氣安全有關(guān)問(wèn)題，同時(shí)在公司網(wǎng)頁(yè)開(kāi)設“燃氣法規及安全使用常識”特色專(zhuān)題，方便用戶(hù)查詢(xún)。共制作和開(kāi)設各種專(zhuān)題、專(zhuān)版30多次，有力吸引和提高了老百姓的廣泛參與程度。
三是開(kāi)設窗口平臺，主動(dòng)宣傳服務(wù)用戶(hù)。在公司營(yíng)銷(xiāo)大廳抓住用戶(hù)購氣的有力時(shí)機，擺放燃氣法規宣傳展板、安全宣傳單，設立“便民咨詢(xún)臺”為用戶(hù)隨時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，解決用戶(hù)在安全用氣方面的疑問(wèn)。另外，通過(guò)客戶(hù)服務(wù)680000電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)，為用戶(hù)提供開(kāi)戶(hù)、報修、咨詢(xún)等服務(wù)，宣傳燃氣法規，并上門(mén)解決用戶(hù)在燃氣使用方面的各種問(wèn)題，實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)。
四是建立志愿者服務(wù)隊伍，在“宣傳服務(wù)”上關(guān)注重點(diǎn)用戶(hù)。公司成立了黨員突擊隊和青年志愿者突擊隊兩支志愿者服務(wù)隊，走上街頭或深入居民小區開(kāi)展志愿宣傳服務(wù)。特別關(guān)注鰥寡老人、殘疾人、年老多病的困難群體，結合實(shí)際向他們宣傳天然氣法規及安全使用常識，操作方法等，對有實(shí)際閑難的用戶(hù)親自上門(mén)解決燃氣安全問(wèn)題，使安全宣傳到戶(hù)，培訓不留死角，服務(wù)落實(shí)到位。
五是采用“雙語(yǔ)”模式，滿(mǎn)足少數民族用戶(hù)的特殊需求。公司在組織用戶(hù)集中宣傳培訓時(shí)專(zhuān)門(mén)舉辦維語(yǔ)專(zhuān)場(chǎng)宣講，使部分少數民族用戶(hù)通過(guò)維語(yǔ)接受燃氣法規及安全使用常識的培訓，通過(guò)“雙語(yǔ)”模式，滿(mǎn)足少數民族用戶(hù)的需求。并將《燃氣法規及安全使用常識》宣傳單印制成維漢兩種文字，根據用戶(hù)需求進(jìn)行發(fā)放，使宣傳普及得到實(shí)效。
六是形成多方聯(lián)動(dòng)的工作機制，在普及和宣傳燃氣法規的過(guò)程中我們與用戶(hù)所在的小區物業(yè)、居委會(huì )形成共識，并借助創(chuàng )建“國家級安全社區”這一平臺同多方齊抓共管，公司通過(guò)小區物業(yè)和居委會(huì )深入社區為居民開(kāi)展日常燃氣法規及安全宣傳教育，利用典型事故案例分享使居民認識事故的教訓，使得法律意識和安全意識進(jìn)一步提高，在各小區居民或物管人員發(fā)現影響燃氣安全的違規行為后能及時(shí)與燃氣公司取得聯(lián)系進(jìn)行處理。
4　落實(shí)法規，糾正治理燃氣違法違規行為
天然氣入戶(hù)工程的驗收有別于其他工程，其過(guò)程涉及千家萬(wàn)戶(hù)，為了確保燃氣用戶(hù)在使用過(guò)程中的安全，做到萬(wàn)無(wú)一失，燃氣公司以2011年3月1日起國務(wù)院頒布施行的《城鎮燃氣管理條例》為準繩，認真落實(shí)各項燃氣法律法規、技術(shù)規范標準，及時(shí)糾正查處燃氣用戶(hù)擅自拆、改、裝燃氣設施、違反安全規定安裝使用燃氣器具、盜竊燃氣等違法、違規行為，燃氣安全管理得到了進(jìn)一步的規范。
一是公司在集中開(kāi)戶(hù)過(guò)程把好安裝驗收關(guān)，及時(shí)發(fā)現在工程建設過(guò)程中存在的安裝不規范、戶(hù)內通風(fēng)條件、燃氣器具不能滿(mǎn)足安全要求的問(wèn)題，工程施工人員配合開(kāi)戶(hù)人員對存在的問(wèn)題及時(shí)處理，對不符合《城市燃氣設計規范》及《城鎮燃氣室內工程施工與質(zhì)量驗收規范》要求的，徹底整改后再開(kāi)戶(hù)通氣，在此過(guò)程中我們共計發(fā)現和整改問(wèn)題239戶(hù)。對于用戶(hù)為了美觀(guān)私自包裹燃氣設施及改裝的情況堅決糾正和制止，督促用戶(hù)履行燃氣法規，消除人為因素，確保燃氣安裝符合安全技術(shù)規范要求。
二是清理整治違章占壓燃氣設施及私搭乩建行為。燃氣公司專(zhuān)門(mén)成立了天然氣巡線(xiàn)檢測中心，通過(guò)在線(xiàn)監測、人工巡檢等手段及時(shí)發(fā)現違規占壓及私搭亂建行為。2013年以來(lái)，公司會(huì )同城建、執法等部門(mén)清理拆除燃氣管線(xiàn)搭接電線(xiàn)及燃氣埋地管線(xiàn)上方占壓違規建筑等18處，糾正用戶(hù)私自拆除改裝燃氣設施124戶(hù)，查處損壞鉛封、違規盜氣行為3起。在糾正和清理過(guò)程中加大對違規用戶(hù)的法制和安全教育，宣傳燃氣違法和違規的危害，提醒用戶(hù)占壓燃氣設施行為既違法，也不安全。通過(guò)幾年的法規宣傳普及和清理整頓，違規占壓及用戶(hù)自拆、裝、移、改天然氣設施的行為得到了有力的遏制，目前用戶(hù)涉及燃氣管線(xiàn)和燃氣設施的需求都親自到燃氣公司申請，在保證安全和合法的情況下統一進(jìn)行安排處理。
三是執行國家及地方燃氣法規，開(kāi)展日常燃氣安全檢查，徹底消除安全隱患。安全檢查是對用戶(hù)燃氣使用環(huán)節存在安全隱患進(jìn)行排查的措施。國務(wù)院《城鎮燃氣管理條例》及《克拉瑪依市燃氣管理辦法》明文規定：“燃氣經(jīng)營(yíng)者每?jì)赡陮用裼脩?hù)燃氣設施及燃氣器具的安裝、使用情況免費進(jìn)行一次安全檢查，并對用戶(hù)安全用氣給予技術(shù)指導”，“非居民用戶(hù)的燃氣設施，由用戶(hù)委托具有相應資質(zhì)的單位每年進(jìn)行一次安全檢查”。燃氣公司在安全檢查工作中認真執行集團公司Q／SY 1585—2013《礦區入戶(hù)用氣、用電安全檢查規范》，居民入戶(hù)安全檢查每年不少于一次，并且對鰥寡孤獨、生活自理能力差等重點(diǎn)住戶(hù)，增加檢查頻次。安檢人員在安檢過(guò)程中發(fā)揮安全員、檢查員、宣傳員和監督員的作用，通過(guò)安全檢查，發(fā)現和糾正用戶(hù)燃氣器具、軟管超期使用，室內不通風(fēng)及燃氣使用過(guò)程中的不當行為，徹底排除安全隱患，為安全用氣保駕護航。
四是執行嚴格的燃氣設施管理制度。近兩年來(lái)，克拉瑪依老區天然氣入戶(hù)完成以后，新開(kāi)發(fā)的商住房及經(jīng)濟適用房在交房之前已統一開(kāi)通了天然氣。交房后部分用戶(hù)在裝潢過(guò)程中有變更燃氣設施安裝的需求，根據這個(gè)情況，公司制定了《天然氣用戶(hù)補(改)裝管理辦法》。對室內燃氣管線(xiàn)改動(dòng)、燃氣表移位等情況，執行嚴格的控制程序，從用戶(hù)申請到現場(chǎng)確認、設計安裝及檢測等每道關(guān)口都嚴格執行燃氣規范標準，一方面滿(mǎn)足了用戶(hù)個(gè)性需求和服務(wù)，另一方面消除了用戶(hù)或非專(zhuān)業(yè)人員私自改動(dòng)燃氣設施所帶來(lái)的安全隱患，從源頭上治理了不安全行為。
5　普及燃氣法律法規和安全使用常識取得的成效
一是宣傳和普及燃氣法律法規和安全使用常識作為燃氣公司的一項延伸服務(wù)，受到了老百姓的普遍歡迎，通過(guò)宣傳培訓使更多的用戶(hù)深入了解了燃氣法規及天然氣使用常識，打消了老百姓多年來(lái)使用液化氣的情結和顧慮，徹底改變了起初天然氣入戶(hù)中老百姓消極、被動(dòng)、不敢用、不想用天然氣的狀況，為順利推進(jìn)天然氣工程建設這一民心工程建立了群眾基礎。
二是通過(guò)宣傳培訓，用戶(hù)十分熟練掌握了燃氣安全使用方法，燃氣報修率及安全事故逐年呈現下降趨勢。在接受宣傳培訓之前，用戶(hù)日常使用中不會(huì )插卡、不會(huì )更換電池等簡(jiǎn)單操作方面的問(wèn)題很普遍，用戶(hù)由于缺乏安全常識和基本操作的技能，遇到問(wèn)題不會(huì )處理，甚至在使用過(guò)程中遇到火災等突發(fā)事故造成損失。通過(guò)安全培訓用戶(hù)不僅掌握了安全使用方法，并能在使用過(guò)程中主動(dòng)發(fā)現和解決安全隱患。燃氣年報修率南2012年的8％下降到現在的6％。每年燃氣火災事故也有2年前的萬(wàn)分之一以上下降到萬(wàn)分之一以下。
三是通過(guò)燃氣法規和安全使用常識宣傳普及使得老百姓的安全意識明顯提高。目前市民發(fā)現燃氣公用設施遭到損壞和泄漏都會(huì )主動(dòng)打電話(huà)向燃氣公司報警。有的用戶(hù)自家蓋小院把燃氣引入管包裹其中，有的用戶(hù)房屋對外出租室內燃氣管理不善造成泄漏，有的小區來(lái)往車(chē)輛撞壞了燃氣護欄，有的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)攤位或建筑物占壓了燃氣管線(xiàn)和閥井等諸如此類(lèi)的現象，都得到了群眾的反映和舉報。今年4月，克拉瑪依遭遇十年來(lái)不遇的大風(fēng)天氣，個(gè)別小區樹(shù)木被風(fēng)刮斷危及天然氣管線(xiàn)，熱心的居民及時(shí)打電話(huà)向燃氣公司反映情況，使損壞的燃氣設施及時(shí)得到修復，這都是普及燃氣法規和燃氣安全的結果，因此普及宣傳燃氣法規也使得燃氣安全得到了全民的關(guān)注。
四是居民守法意識也明顯增強。燃氣公司通過(guò)幾年的管理實(shí)踐，燃氣法規的宣貫執行上取得了一定的成效，初步形成了依法按章辦事的良好氛圍。目前居民涉及燃氣有關(guān)事宜，用戶(hù)都會(huì )事先向燃氣公司咨淘和申請，按章操作，形成了一套管理有序的程序，為加強燃氣安全管理奠定了基礎。
通過(guò)廣泛普及宣傳燃氣法規和安全使用常識，不少居民雖然對燃氣使用安全方面的常識已經(jīng)基本知曉，但還是沒(méi)有放到首要位置，有的居民只是知道，但沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中，有的居民家里的燃氣膠管老化、沒(méi)有安裝管卡等現象依然存在。因此，燃氣法規及安全宜傳是一項長(cháng)期性的工作，今后的工作中，我們將在普及宣傳燃氣法規上開(kāi)拓創(chuàng )新，在“高”字上定標準，在“深”字上下功夫，在今后的燃氣法規及安全使用常識的普及上制定更加詳實(shí)可行的方案。主動(dòng)出擊，在依法開(kāi)展安全檢查的同時(shí)，加大宣傳普及的力度，加大對學(xué)校、幼兒閌、職工食堂、居家養老中心及經(jīng)營(yíng)性特殊場(chǎng)所、及地下半地下鍋爐等重點(diǎn)用戶(hù)進(jìn)行監控，根據需求向居民提供更換軟管、燃氣器具檢查等多項延伸服務(wù)，通過(guò)QC活動(dòng)不斷提高全民的燃氣安全意識，使燃氣法規和安全深入人心，為市民的安全用氣和建設最安全城市做出貢獻。