石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、服務(wù)過(guò)程中多與易燃易爆品打交道，安全事故風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險大，這決定了石油企業(yè)必須將安全、環(huán)保作為企業(yè)持續發(fā)展的基礎。多年來(lái)，中國石油企業(yè)從上到下重視安全、強調安全，普遍推行企業(yè)安全生產(chǎn)管理，做了大量的工作，也收到了顯著(zhù)成效，但是安全與環(huán)保問(wèn)題仍然是影響中國石油企業(yè)發(fā)展的重要因素。會(huì )沒(méi)少開(kāi)，要求沒(méi)少提，制度沒(méi)少訂，錢(qián)沒(méi)少花，典型沒(méi)少抓，技術(shù)一直在改進(jìn)，但成效并不令人滿(mǎn)意，甚至在先進(jìn)單位也出現了重大安全和環(huán)境問(wèn)題。如何使安全生產(chǎn)處于全過(guò)程受控狀態(tài)，形成了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的長(cháng)效機制，成為確保中國石油企業(yè)持續健康發(fā)展必須解決的問(wèn)題，事關(guān)我國石油工業(yè)和全社會(huì )的和諧與發(fā)展。
　　一、安全生產(chǎn)細節管理失控的原因
　　安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運行受內外部多種因素的影響。雖然企業(yè)安全生產(chǎn)管理是有規律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)管理的因素涉及企業(yè)與社會(huì )管理的各個(gè)方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說(shuō)，安全是企業(yè)與社會(huì )綜合管理的結果，是一個(gè)永續的系統工程。
　　從社會(huì )層面看，由于我國石油工業(yè)處于轉軌時(shí)期，法律法規與企業(yè)監管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素。業(yè)內人士反映多次，我國石油作業(yè)隊伍到國外施工，在東道國近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。
　　從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細節管理失控而發(fā)生，而且同類(lèi)事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實(shí)說(shuō)明，細節管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。那么造成細節失控的原因又有哪些呢？
　　1、企業(yè)戰略不科學(xué)、不完備、有重大缺陷
　　一個(gè)不科學(xué)、不完備、有重大缺陷的企業(yè)戰略，必然出現頻多的細節失控而導致重大損失甚至全局的失敗。比如，沒(méi)有科學(xué)依據，沒(méi)有任何戰略舉措，只靠簡(jiǎn)單的行政命令來(lái)壓低成本，必然導致減少安全設施，降低hse投入，靠延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)降低人工成本。這樣做的結果必然是導致事故頻發(fā)。
　　2、機構臃腫，效率低下
　　一個(gè)不適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，機構臃腫、管理鏈過(guò)長(cháng)、流程不暢、人浮于事的企業(yè)，一個(gè)不能迅速解決問(wèn)題而是不斷制造矛盾的企業(yè)安全生產(chǎn)管理結構，必然不能全面有效地掌控細節，及時(shí)有效地解決問(wèn)題。
　　3、技術(shù)與操作標準落后
　　技術(shù)與操作標準落后，不能跟蹤新技術(shù)、新工藝、新發(fā)展，并針對生產(chǎn)中出現的新情況不斷研究改進(jìn)技術(shù)與操作標準，這樣的管理體系與機制，在遇到問(wèn)題時(shí)就會(huì )無(wú)章可循，束手無(wú)策，造成同類(lèi)事故頻頻發(fā)生。
　　4、制度的制定與執行不力
　　在石油企業(yè)中，相當普遍的現象是，制度種類(lèi)越訂越多，本子越來(lái)越厚，離現場(chǎng)實(shí)際操作卻越來(lái)越遠。制定制度時(shí)缺乏科學(xué)的論證和現場(chǎng)聽(tīng)證；在執行制度過(guò)程中又缺乏跟蹤監督和考核；制度執行后缺乏全面評估，對哪些制度好，哪些制度不適用，不能進(jìn)行分辨。制度繁瑣執行難，制度與執行兩層皮，導致制度搶劫了應有的作用。hse貫標重文本輕現場(chǎng)，重認證輕執行，因此，發(fā)生重大安全事故的多是通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)管理認證的單位，有的還是先進(jìn)單位，就不足為怪了。這些教訓告訴我們，制定不執行的制度等于放棄了對企業(yè)運營(yíng)細節的管理與控制。
　　5、企業(yè)整體管理與思維方式的偏差
　　企業(yè)整體管理方式和思維方式的任何偏差，都會(huì )導致細節失控，進(jìn)而導致全局的損失與失敗。
　?。?）重對外發(fā)展，輕內部管理
　　轉軌時(shí)期的企業(yè)牌問(wèn)題與矛盾多發(fā)期，這個(gè)時(shí)期的企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有非常大的特殊性和復雜性，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的研究與創(chuàng )新，解決各種突出的矛盾和問(wèn)題，是企業(yè)生存和發(fā)展的必然要求。片面注重對外發(fā)展，忽視企業(yè)內部管理與改進(jìn)，必然忽略細節的管理與控制，造成矛盾叢生，顧此失彼，殃及發(fā)展基礎。
　?。?）重上層管理機構的高速與加強，輕基層建設與現場(chǎng)管理
　　上層的主要精力沒(méi)有放在基層與現場(chǎng)，不了解基層，所制定的制度、政策脫離基層現場(chǎng)實(shí)際；大量人才積聚在上層部門(mén)，而基層人員素質(zhì)偏低，誤操作經(jīng)常發(fā)生，不能解決現場(chǎng)發(fā)生的問(wèn)題，導致問(wèn)題長(cháng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)、得不到解決，大量的細節問(wèn)題一旦爆發(fā)就會(huì )釀成大禍。
　?。?）重表面化的形象管理，輕隱形化的重要生產(chǎn)環(huán)節管理
　　有的企業(yè)嚴格要求員工在廠(chǎng)區內走路排隊，卻忽略了生產(chǎn)過(guò)程中由于超高溫而引發(fā)重大事故隱患的技術(shù)處理與操作規范的研究與實(shí)施，從而釀成事故。企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在“抓點(diǎn)不抓面”和“管后不管前”的善?，F場(chǎng)的日常安全管理，主要靠安全員、安全科和上級領(lǐng)導監督檢查現場(chǎng)巡視；以扣獎金等處罰手段管理安全，缺乏較實(shí)際的安全訓練和安全教育；即使進(jìn)行安全教育也多停留在傳達上級領(lǐng)導講話(huà)、講安全工作重要性的層面，缺乏具體的有針對性和可操作性的內容。
　　6、細節管理控制缺乏技術(shù)與能力支撐
　　精細化管理只是停留在會(huì )議上、領(lǐng)導的講話(huà)中或個(gè)別企業(yè)的初步實(shí)踐中，尚沒(méi)有取得普遍的實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)；計算機的使用大多還僅限于辦公自動(dòng)化和一般的信息傳輸，尚沒(méi)有普遍應用于對企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中的人流、物流、資金流、信息流、業(yè)務(wù)流的適時(shí)有效監控及運行狀態(tài)優(yōu)化調整上；設備管理落后，基本上還處于傳統的預防維修階段，有的甚至靠經(jīng)驗進(jìn)行管理，不壞不修。實(shí)踐證明防是防不住的，崗位人員不懂設備的基本知識，就會(huì )造成設備故障不能及時(shí)排除而頻繁出現事故。
　　7、沒(méi)有做到“以人為本”
　　企業(yè)改制強調了資本，忽略了人本，造成員工主人翁責任感淡??；企業(yè)缺乏鼓勵發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的機制與氛圍，員工缺乏主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的創(chuàng )新精神，怕負責任，怕?lián)L(fēng)險，更不愿去冒險；企業(yè)安全生產(chǎn)管理的內容大都為如何管人、如何追究責任、如何處罰人，而缺乏研究保護人的內容。
　　二、對加強細節管理與控制的幾點(diǎn)建議
　　細節在哪里？細節誰(shuí)來(lái)管？細節怎么管？這是細節管理與控制必須回答的問(wèn)題。細節存在于企業(yè)運營(yíng)的全過(guò)程，細節管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，并重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
　　1、注重科學(xué)的企業(yè)戰略管理
　　應把結合企業(yè)實(shí)際推行精細化管理，提高細節管理與控制水平作為企業(yè)重大戰備，打造企業(yè)整體化管理優(yōu)勢和持續發(fā)展的基礎，形成持久的國際競爭力。美國ge公司ceo韋爾奇動(dòng)員公司上下全力以赴，利用5年時(shí)間推行六西格瑪管理，將所有的最佳員工都列入了六西格瑪計劃之中，培訓了五大批六西格瑪管理骨干----黑帶、綠帶人員，創(chuàng )造了全員每百萬(wàn)次操作只有3.4次差錯的記錄。這種精細化管理，使ge的行業(yè)領(lǐng)先地位經(jīng)久不衰。我國一些優(yōu)秀企業(yè)彩精細化的六西格瑪管理也收到非常顯著(zhù)的效果。實(shí)踐證明，建立科學(xué)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理與評價(jià)體系，確保企業(yè)戰略決策的科學(xué)性、嚴肅性、可執行性，才能確保企業(yè)戰略決策的有效貫徹實(shí)施。
　　2、注重企業(yè)再造
　　為適應激烈的國際市場(chǎng)競爭與企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)的要求，應整體設計、穩步實(shí)施，實(shí)行企業(yè)結構重組、流程再造，重建企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，重塑企業(yè)的運行機制。再造的原則是，提高效率，整體優(yōu)化，相互直轄市，有效制衡，保證發(fā)展。要優(yōu)化結構，提高專(zhuān)業(yè)的集中度與不同專(zhuān)業(yè)的協(xié)同度；要減少層級，去年阻礙效率提高的中間層，縮短管理鏈，企業(yè)安全生產(chǎn)管理重心下移，加強基層與現場(chǎng)管理，把問(wèn)題解決在現場(chǎng)；要按照“五不”要求構建權責體系，即，不含糊----只有一種解釋?zhuān)豢杖?---事事有人干，不矛盾----崗位之間要協(xié)調，不重疊----要專(zhuān)崗專(zhuān)有，不虛置----要量化考核，保證整體效率與協(xié)調；要打破行政部門(mén)與層級的障礙，實(shí)行以項目為目標的橫向網(wǎng)絡(luò )組織，建立工序服從、專(zhuān)業(yè)搭接制的新的企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式；要簡(jiǎn)化制度，著(zhù)力建立以經(jīng)濟利益與精神文化相結合的雙驅動(dòng)激勵與制約機制，用機制約束人、激勵人，建立上下級、止道工序與下道工序、橫向合作方之間的全方位的制衡約束機制，增強人的主動(dòng)性，變要我干、要我不干為我不可能不干；要建立適時(shí)糾錯與體系自我完善機制，對錯誤與偏差做到不間斷的適時(shí)發(fā)現、、糾正、完善，保證企業(yè)全面、持續、可靠、有效地支行重組方案的制定實(shí)施，要平衡高效，采用新機制，減少阻力，消除對立，提高成功可靠性。
　　3、注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、應用與創(chuàng )新
　　面對新的發(fā)展形勢，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中繼續采取傳統的人盯人的管控方式已經(jīng)不可能了，而采用并創(chuàng )新先進(jìn)技術(shù)是大型跨國公司健康發(fā)展的必然要求。要不斷改進(jìn)和更新企業(yè)的裝備，提升效能和智能程度，使裝備在提高效能的同時(shí)更便于掌控。掌握現代信息技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)信息化、數字化，實(shí)現全面、全過(guò)程的數據信息采集、傳輸，并運用信息技術(shù)監控企業(yè)的運營(yíng)，優(yōu)化企業(yè)的運行狀態(tài)，以保證企業(yè)運行過(guò)程安全可靠，運行細節全程、全面受控。要不斷研究和改進(jìn)技術(shù)、操作標準以及監督實(shí)施的體系與機制，提供科學(xué)管控生產(chǎn)過(guò)程的可靠依據。
　　4、注重基層與現場(chǎng)管理
　　所有事故災害均發(fā)生在現場(chǎng)，傳統的經(jīng)驗式管理，已不能適應發(fā)展的需要?？恐贫裙苋?、人管人，簡(jiǎn)單的監督檢查嚴格的處罰已無(wú)法解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。我們認為，解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本是對現場(chǎng)管理方式進(jìn)行徹底的綜合治理。
　?。?）加強設備管理
　　設備管理薄弱是事故發(fā)生的重要因素?，F在全國許多企業(yè)都在推行設備點(diǎn)檢定修“預知維修”五層防護體制，這種制度是現代設備管理最有效的防止設備事故的方法。只有進(jìn)行制度創(chuàng )新，才能適應設備現代化水平提高的客觀(guān)要求。實(shí)踐證明，石油系統傳統的預防維修制度，在目前情況下已經(jīng)很難預防事故的發(fā)生。
　?。?）強化現場(chǎng)的日常安全管理工作
　　“安全第一”不能只是口號，要有實(shí)際的、具體的日常安全管理的內容和方法。國外先進(jìn)企業(yè)較少發(fā)生事故，關(guān)鍵是它們有一套先進(jìn)有效的日常安全管理辦法。
　　1）危機預知訓練。通過(guò)不斷的訓練，提高作業(yè)人員的安全，天天進(jìn)行、件件進(jìn)行、層層進(jìn)行危險預知活動(dòng)，真正將安全工作放在生產(chǎn)活動(dòng)的首位。
　　2）安全確認制度。國外先進(jìn)企業(yè)沒(méi)有那么多繁瑣的規章制度，但崗位工人作業(yè)前要填寫(xiě)“安全確認書(shū)”，所有需要注意的問(wèn)題都體現在“確認書(shū)”中，一項一項地確認。這種做法具體而實(shí)際。
　　3）安全診斷活動(dòng)。安全工作要定量管理，企業(yè)和作業(yè)區要科學(xué)地分析和掌握事故發(fā)生的原因，才能有效地防止事故災害的再次發(fā)生。例如：國外某企業(yè)，分析得出本企業(yè)事故發(fā)生的原因有5個(gè)方面共56項因素。該企業(yè)根據每項原因可能發(fā)生的范圍，集中在“設備故障”、“作業(yè)問(wèn)題”、“作業(yè)行為”三個(gè)方面，并將故障現象分成a（5點(diǎn)）、b（3點(diǎn)）、c（1點(diǎn)）等不同的重要程度點(diǎn)，選出100個(gè)點(diǎn)進(jìn)行有針對性的診斷，統計分析指摘點(diǎn)、指摘度，劃出推移圖，實(shí)現了有針對性地按故障點(diǎn)進(jìn)行定量管理。
　　4）安全委員會(huì )。國外企業(yè)的安全委員會(huì )設在作業(yè)區，實(shí)行全員安全管理，每月開(kāi)一次企業(yè)安全生產(chǎn)管理委員會(huì )，設定管理重點(diǎn)和目標，現場(chǎng)全體員工每人輪流擔任安全巡視員，天天在現場(chǎng)活動(dòng)，月月有安全管理重點(diǎn)和活動(dòng)要點(diǎn)，不斷總結提高，尋找薄弱環(huán)節，改進(jìn)管理方法，提出新的企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標。
　　我們應借鑒國外的成功經(jīng)驗，強化現場(chǎng)的日常安全管理方法，普遍開(kāi)展并不斷進(jìn)行危險預知活動(dòng)訓練，把提高全員的安全意識，變?yōu)閷?shí)際可操作的行動(dòng)，而不是停留在空洞的口號上。
　?。?）必須實(shí)現“以人為本”
　　企業(yè)安全生產(chǎn)管理的目的不是處罰人而是保護人，保護人的生命，保護人的工作積極性，激勵人的阜新精神。要從保護人的角度，深入研究安全工作的具體做法，而不能以追究責任為目的進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
　　“以人為本”必須須知到以下幾點(diǎn)：
　　1）沒(méi)有資格的人不能上崗。強化培訓、推行職務(wù)資格雙軌制，先取得資格才能上崗。
　　2）領(lǐng)導要從監工變?yōu)榻叹?。不是單純檢查處罰部下，而是保護培訓部下，要保護干工作的人的積極性。
　　3）堅決消滅重復事故的發(fā)生。出了事故要下決心組織技術(shù)人員與現場(chǎng)人員廣泛開(kāi)展改革阜創(chuàng )新活動(dòng)，尊重、相信和承認人的價(jià)值和創(chuàng )新成果。
　　4）“部下是上級的一面鏡子，部下不好就是領(lǐng)導無(wú)能”，出了問(wèn)題領(lǐng)導首先要承擔責任，人的素質(zhì)不高可以通過(guò)培訓提高，可以換人，選人不準要追究領(lǐng)導責任。
　?。?）徹底改革現行的組織體制
　　管理重心下移，取消龐大的蹭管理層，強化現場(chǎng)管理，破除分工負責的職能管理制度；要積極進(jìn)行現場(chǎng)綜合管理，將現有人才往下放；讓有才華的人到基層去，實(shí)現技術(shù)與管理結合、理論與實(shí)踐結合，將現場(chǎng)經(jīng)驗型管理轉為智能型管理，提升第一線(xiàn)管理者的水平，權力委讓給第一線(xiàn)管理者。
　?。?）強化激勵機制和約束機制
　　現在許多制度制定的目的不是保護人而往往是為了給領(lǐng)導開(kāi)脫責任，面面俱到的制度制定“一大本”出了事故卻沒(méi)有執行制度。這種專(zhuān)靠制度管人是不公平的，應強化激勵機制、約束機制和以機制替代繁瑣的規章制度。
　?。?）區分現有規章制度的性質(zhì)
　　凡是原理決定的制度，應由技術(shù)部門(mén)制定并嚴格監督執行；凡是原則決定的制度，應由現場(chǎng)編制，并結合實(shí)際不斷個(gè)性，不能由不了解現場(chǎng)的人編制。
　　我們認為，推進(jìn)企業(yè)深層次改革，綜合治理現場(chǎng)管理，應全面推行“作業(yè)長(cháng)制”、“標準化作業(yè)”“設備點(diǎn)檢定修”、“計劃值”以及“自主管理”五項制度配套的現代企業(yè)現場(chǎng)管理方法。實(shí)行以作業(yè)長(cháng)（第一線(xiàn)管理者）為中心、以設備點(diǎn)檢為重點(diǎn)、以標準化作業(yè)為準繩、以計劃值為目標、以自主管理為基礎的現代企業(yè)現場(chǎng)管理模式，既是細節管理與控制的可靠方式，又是實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)管理的治本措施。
　　5、注重優(yōu)秀傳統經(jīng)驗的發(fā)展與創(chuàng )新
　　創(chuàng )新從來(lái)都是以前人所取得的成果為基礎的，現代企業(yè)管理也不例外。中國石油人一方面應不斷總結在實(shí)踐中取得的很多新鮮的現代石油企業(yè)管理經(jīng)驗，另一方面，應吸收、借鑒我國幾代石油人創(chuàng )造的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，結合當代我國石油企業(yè)的實(shí)際，不斷發(fā)展創(chuàng )新。這對于探索創(chuàng )建我國現代石油企業(yè)管理體系十分重要。
　　此外，培育和提升企業(yè)的執行力，建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，選拔高素質(zhì)、有能力、有強烈事業(yè)心和責任感的企業(yè)領(lǐng)導人和各級管理者，對于企業(yè)運營(yíng)細節管理與控制也非常重要。
　　中國石油企業(yè)頻發(fā)的重大事故，造成很大的負面影響，這迫使人們痛定思痛，深入反思，吸收和借鑒先進(jìn)的思想、經(jīng)驗和理論，從根本上解決長(cháng)期積淀的問(wèn)題與矛盾。我們想念，以建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(cháng)效機制為突破口，加強安全細節管理，搶劫管理整體化升級，將為中國石油企業(yè)在未來(lái)取得更加持久、更大的發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
　　從采購管理到質(zhì)量管理，從現場(chǎng)管理到倉儲管理，從戰略管理到生產(chǎn)成本管理，生產(chǎn)總監都應該跟得上時(shí)代的步伐，唯有與時(shí)代共進(jìn)，甚至引領(lǐng)時(shí)代，才是我們永久保持優(yōu)勢的根本。為此清華北京院領(lǐng)導力融合世界先進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)管理體系以及我國企業(yè)生產(chǎn)管理現狀，特設“生產(chǎn)總監領(lǐng)導力再造高級研修班”培訓項目，通過(guò)生產(chǎn)運作、財務(wù)、項目管理、戰略四個(gè)專(zhuān)題的學(xué)習，培養一批不折不扣的生產(chǎn)管理中堅力量。
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