從勇攀科技高峰到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從抗擊新冠肺炎疫情的硬核力量到發(fā)展改善民生的累累碩果，科技的分量，前所未有之重。“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”“科技政策要扎實(shí)落地”——每一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，黨中央都為建設科技強國指明新方向。
而科研經(jīng)費管理改革，在深化科技體制改革中發(fā)揮著(zhù)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵作用——將技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權充分賦予科研人員，科研單位才能占據主動(dòng)位置，進(jìn)一步解放科研活力、釋放創(chuàng )新動(dòng)能。
“黨的十八大以來(lái)，黨和國家高度重視科研經(jīng)費管理改革，十年的時(shí)間先后出臺了一系列有關(guān)科研項目管理、科研資金管理的意見(jiàn)和措施，精準指向科研工作者的核心關(guān)切，減輕了科研人員的額外負擔，提高了科研資金的使用效率，激活了科研創(chuàng )新的原動(dòng)力。”西華大學(xué)科技處處長(cháng)郎方年說(shuō)。
1.政策“開(kāi)源”，科技創(chuàng )新再賦能
2014年3月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》指出要建立更完善、更符合規律的科研項目和資金管理機制，聚焦發(fā)展需求，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施。同年12月3日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革的方案》，拉開(kāi)了科技計劃和經(jīng)費管理改革的序幕。
“從提出科技體制改革的大方向，到印發(fā)相關(guān)的意見(jiàn)和方案，再到各地根據自身的情況來(lái)落實(shí)，整個(gè)過(guò)程雖然曲折但卓有成效。”郎方年說(shuō)。
這十年，政策不斷完善。
頂層設計，整合資源——黨中央系統布局科技體制改革，推動(dòng)建立了科技領(lǐng)域基礎性制度的“四梁八柱”，重構了當前的科技計劃體系，建立了公開(kāi)統一的科技管理平臺，實(shí)現了國家層面的資源整合，解決了曾經(jīng)為人詬病的“經(jīng)費構成復雜、政策不一”“經(jīng)費來(lái)源多元、底數不清”“監管主體多元、九龍治水”等資源分散、效率過(guò)低的問(wèn)題。
把專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人——政府部門(mén)不再參與到具體項目執行的過(guò)程中去，而是引入專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行項目申報、評定和最終驗收的相關(guān)工作，提高了項目本身的質(zhì)量和項目執行的效率。
打通政策落地“最后一公里”——各地相關(guān)部門(mén)和科研單位積極配合，響應建設世界科技強國的號召，堅持面向國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，堅持“人民至上、生命至上”，創(chuàng )新不問(wèn)“出身”，英雄不問(wèn)出處，凡符合這樣能用科技創(chuàng )新為國家作出實(shí)際貢獻的導向和標準，就推出相應政策，為科研提供便利。
2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)一步就擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、創(chuàng )新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、加大科研人員激勵力度等方面提出指導意見(jiàn)。比如，項目經(jīng)費不再“來(lái)得遲”，經(jīng)費撥付進(jìn)度大大加快;項目經(jīng)費也不再“收得早”，按照合理的項目撥付計劃，改進(jìn)結余資金管理，只要完成任務(wù)目標和綜合績(jì)效，結余資金就可以留歸科研單位使用。
奔著(zhù)問(wèn)題去，瞄準癥結改，“減負增效”的科研經(jīng)費管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點(diǎn)贊。在中國計量科學(xué)研究院熱工所副所長(cháng)馮曉娟看來(lái)，“科研經(jīng)費管理改革不斷貼近科研人員和科研項目的需求，大大節約了科研人員的時(shí)間、提高了整個(gè)項目資金經(jīng)費的執行力，同時(shí)也加快了整個(gè)科研項目的研究效率”。
2.經(jīng)費管理“瘦身”，科研人員“減負”
表格多、報銷(xiāo)繁、檢查多，曾經(jīng)，除了科學(xué)項目研究本身之外，壓在科研人員身上的擔子也并不輕巧?？蒲薪?jīng)費改革要求更加關(guān)注科研人員的需求，從細節入手減輕科研人員的事務(wù)性負擔，不再為經(jīng)費的事“傷腦筋”。
“改革之前科研項目經(jīng)費的申報是十分棘手的，在項目進(jìn)行前很多事情都無(wú)法預料，例如要求我們上報自己計劃的出差次數，購買(mǎi)的材料和數量，這些都很難在科研之前進(jìn)行規劃。”馮曉娟說(shuō)。
“不要讓科研人員也變成財務(wù)人員。”郎方年表示，之前的科研項目經(jīng)費從審批到最后的核算驗收都是科研人員自身來(lái)完成的，由于科研時(shí)間的要求、科研項目進(jìn)程的限制，很多科研人員都因為財務(wù)上的問(wèn)題感到困擾和負擔。
2018年，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于持續減輕基層負擔的決策部署，科技部會(huì )同財政部、教育部、中科院針對科研人員反映強烈的表格多、報銷(xiāo)繁、檢查多等問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展了減輕科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)。
2020年，為持續鞏固深化前期行動(dòng)成效，并進(jìn)一步加大改革力度，《關(guān)于持續開(kāi)展減輕科研人員負擔 激發(fā)創(chuàng )新活力專(zhuān)項行動(dòng)的通知》出臺，推出“減負行動(dòng)2.0”，又瞄準了制約科技創(chuàng )新政策落實(shí)的新“桎梏”，部署成果轉化盡責擔當、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構服務(wù)和政策宣傳等4項新行動(dòng)。“刀刀見(jiàn)血”的改革措施，讓困擾科研人員許久的問(wèn)題迎刃而解。
科學(xué)研究本身就是探索未知的復雜智力勞動(dòng)，具有很多不確定性，充分尊重科學(xué)研究規律，賦予科研人員更大的自主權，才能充分調動(dòng)科研人員的創(chuàng )新活力。
2021年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》出臺，科研項目經(jīng)費用于“人”的費用比例可達50%以上，擴大經(jīng)費包干制的實(shí)施范圍，全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度、改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式等等，這些改革舉措不僅把科研人員從“寫(xiě)不完”的報表和復雜的審批流程中解放出來(lái)，“讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)”，更吸引了越來(lái)越多高端人才投身于科學(xué)研究之中。
“我們現在項目研究中的經(jīng)費比例預算，可以根據自己項目使用過(guò)程中的需求進(jìn)行一些調整，給予了科研人員很大的信任。”暨南大學(xué)化學(xué)與材料學(xué)院教授陳填烽表示，“科研經(jīng)費改革之后，不僅在實(shí)際操作上給予了科研人員更大空間，在精神上更加讓科研人員感受到‘減負’和信任，這樣可以更好激發(fā)科研人員的創(chuàng )造性，加快智力成果的轉化。”
3.改革踏上新起點(diǎn)，任重道遠再出發(fā)
近年來(lái)，我國科技研發(fā)投入始終保持兩位數的增長(cháng)速度，科技研發(fā)投入規模位居世界前列，人均科研經(jīng)費已與發(fā)達國家基本接近。持續增長(cháng)的科研投入極大增強了中國科技實(shí)力，但科研投入的年年攀升也在提醒我們，只要增加投入就會(huì )輕易看到“追趕”效果的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了。因此，進(jìn)一步提升研發(fā)投入產(chǎn)出比的重要性和緊迫性日益凸顯。
改革還在繼續!
“科研經(jīng)費管理改革‘放管服’的大方向是對的，該放的必須放，該管的也必須管，要管得更好、管得更有效。”廣東省科學(xué)院院長(cháng)廖兵告訴記者，項目驗收的財務(wù)審計中，還存在著(zhù)與項目研究過(guò)程脫鉤的情況，仍要瞄準審計過(guò)程，不能單純靠最初的預算管理，要引入專(zhuān)業(yè)的第三方評價(jià)機構，建立項目驗收的“全鏈條”，提高科研經(jīng)費管理改革的效率。
越來(lái)越多的科研人員深切感受到，這些年來(lái)，科研項目經(jīng)費中用于“人”的比例越來(lái)越高了。“人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我們要繼續建立以知識價(jià)值為導向的績(jì)效評價(jià)體系。實(shí)現動(dòng)態(tài)監督，鼓勵科研人員敢于創(chuàng )新、敢于挑戰，不畏懼失敗，但也不能消極對待科研過(guò)程。”廖兵補充道，監督機制，既要為創(chuàng )新主體和科研人員“松綁激勵”，增強科研人員在改革中的獲得感和成就感;又要“嚴守紀律紅線(xiàn)”，明確規定科技經(jīng)費監管的要求，對有科研不端、違規、違紀和違法行為的相關(guān)人員進(jìn)行追責和懲戒，對紅線(xiàn)之內的科研人員采取更加包容的態(tài)度進(jìn)行監管。
改革，細節到位?？梢?jiàn)，“放”與“管”并不相悖。
“國家科研經(jīng)費的管理，嚴格的財務(wù)制度是必要的，要避免科研人員亂花錢(qián);但同時(shí)也要按照科研規律，激發(fā)科研人員創(chuàng )新的積極性，讓他們安心從事科研工作。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員任曉剛說(shuō)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》明確提出要擴大經(jīng)費包干制實(shí)施范圍，這是探索給科研人員真正“松綁”的改革舉措，不妨多做一點(diǎn)嘗試，看看具體效果。
賦予科研院所和科研人員更大自主權，并不是一放了之;加強監管，也并不等于要束縛科研人員的手腳。正如中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹所說(shuō)，科研經(jīng)費管理放權只是手段，提升科研資金使用效益才是核心目的。要平衡好“松綁放權”和“權責匹配”的關(guān)系，強化科研機構在科研經(jīng)費改革中的主體地位，強化科研院所自身的人、財、物資源配置主體責任，強化科研院所負責人的職責擔當。(記者 崔興毅 通訊員 張宇昕)
