鐵路安全事故應急預案
?1.總則
1.1編制目的
建立健全我市鐵路安全和事故恢復應急工作機制，最大程度地減少我市境內鐵路安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，協(xié)助鐵路部門(mén)及時(shí)有效處置鐵路安全事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《國家處置鐵路行車(chē)事故應急預案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規定。
1.3適用范圍
本預案適用于本市范圍內國家鐵路、合資鐵路、市內企業(yè)專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)生特別重大和重大安全事故的應急處置。
1.4鐵路現狀
衡陽(yáng)市境內現有京廣干線(xiàn)208公里、湘桂干線(xiàn)86公里、站線(xiàn)72公里，另有廠(chǎng)礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路37條。鐵路安全事故按鐵路部門(mén)規定，一般分為行車(chē)事故、路外傷亡事故兩類(lèi)。行車(chē)事故多為自然災害、設備故障、操作失誤引起。路外傷亡多為機動(dòng)車(chē)、行人通過(guò)鐵路平交道口、人行過(guò)道與列車(chē)相撞所致。由于鐵路發(fā)生事故的成因復雜，使鐵路安全事故具有安全管理難度大、突發(fā)性強的特點(diǎn)。隨著(zhù)行車(chē)速度的不斷加快，安全管理工作難度越來(lái)越大。
1.5工作原則
(1)堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少鐵路安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(2)盡快恢復運輸?？焖贀屚ň€(xiàn)路，盡快恢復通車(chē)和運輸秩序。
(3)實(shí)行分工負責。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)(單位)積極協(xié)助鐵路部門(mén)做好鐵路安全事故應急處置工作。
(4)堅持預防為主。積極采用先進(jìn)的預測、預防、預警和應急技術(shù)，提高行車(chē)事故防范水平。
2.應急指揮體系及職責
2.1應急組織機構
市經(jīng)委設立衡陽(yáng)市鐵路安全事故應急救援工作領(lǐng)導小組，由市經(jīng)委主任任組長(cháng)，市經(jīng)委分管副主任任副組長(cháng)，市經(jīng)委相關(guān)科室負責人為成員。
鐵路安全事故發(fā)生后，市人民政府設立衡陽(yáng)市鐵路安全事故現場(chǎng)應急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部)，由市人民政府分管副市長(cháng)任指揮長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市經(jīng)委主任任副指揮長(cháng)，市經(jīng)委、市安監局、市公安局、市衛生局、通信部門(mén)（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政、鐵通）、武警衡陽(yáng)市支隊負責人為成員。
市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部辦公室設在市經(jīng)委，由市經(jīng)委分管副主任兼任辦公室主任。
2.2應急組織機構職責
2.2.1市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部
市內國家鐵路發(fā)生I、Ⅱ級安全事故時(shí)，具體負責事故現場(chǎng)群眾疏散安置、社會(huì )救援力量支援等方面的現場(chǎng)指揮和后勤保障工作；市內企業(yè)專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)生I級、Ⅱ級安全事故時(shí)，全面負責應急處置工作。
2.2.2市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部辦公室
落實(shí)市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部鐵路事故應急救援決策，負責鐵路安全事故應急處置中的組織、協(xié)調。
2.2.3市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部成員單位
市經(jīng)委(市鐵路安全事故應急救援工作領(lǐng)導小組):負責鐵路安全事故信息收集和處理；組織修訂鐵路安全事故應急預案；對鐵路事故信息進(jìn)行分析，提出應急處置方案和建議，供領(lǐng)導決策參考。
市安監局:參與指揮、指導、協(xié)調鐵路事故應急救援工作。
市公安局:指導、協(xié)助鐵路公安維護事故現場(chǎng)社會(huì )治安秩序，協(xié)助組織群眾從危險地區安全撤離，依法對事發(fā)地道路實(shí)施交通管制；負責組織、協(xié)調、指揮火災事故滅火救援工作，負責消防力量、資源的統一調配；指導事故發(fā)生地公安機關(guān)配合當地政府做好維護社會(huì )穩定工作。
市衛生局:協(xié)調鐵路安全事故傷病員的醫療救護和事故現場(chǎng)的衛生防疫工作。
通信部門(mén)（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政、鐵通）:負責事故現場(chǎng)的通信保障工作，確保應急指揮聯(lián)絡(luò )暢通。
武警衡陽(yáng)市支隊:組織武警部隊參與鐵路安全事故應急救援工作，協(xié)助事發(fā)地公安部門(mén)維護現場(chǎng)秩序和疏散、轉移群眾等工作。
3.應急響應
根據《國家處置鐵路行車(chē)事故應急預案》規定，國家鐵路安全事故的應急響應是在國務(wù)院領(lǐng)導下，由發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)、鐵道部、事發(fā)地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)(單位)按照各自職責開(kāi)展的救援行動(dòng)。
市內企業(yè)專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)安全事故的應急響應，由事發(fā)地人民政府全面負責，并商請鐵路部門(mén)支援，共同做好應急救援工作。
3.1應急響應分級
根據鐵路安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、I級(特別嚴重)四級。
3.1.1未達到Ⅲ級及其以上的鐵路安全事故，為Ⅳ級。
3.1.2符合下列情況之一，為Ⅲ級：
(1)造成3人以上9人以下死亡(含失蹤)，或10人以上49人以下中毒(重傷)的鐵路安全事故。
(2)鐵路沿線(xiàn)群眾需要緊急轉移1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的鐵路安全事故。
3.1.3符合下列情況之一，為II級：
(1)造成10人以上30人以下死亡（含失蹤)，或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒(重傷)的鐵路安全事故。
(2)直接經(jīng)濟損失為5000萬(wàn)元以上1億元以下的鐵路安全事故。
(3)鐵路沿線(xiàn)群眾需緊急轉移5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下的鐵路安全事故。
(4)鐵路繁忙干線(xiàn)遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內無(wú)法恢復通車(chē)。
3.1.4符合下列情況之一，為I級:
(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重傷)的鐵路安全事故。
(2)直接經(jīng)濟損失超過(guò)1億元的鐵路安全事故。
(3)鐵路沿線(xiàn)群眾需緊急轉移10萬(wàn)人以上的鐵路安全事故。
(4)鐵路繁忙干線(xiàn)遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修在48小時(shí)內無(wú)法恢復通車(chē)。
3.2應急響應行動(dòng)
3.2.1市內國家鐵路發(fā)生Ⅳ級安全事故，由事發(fā)地縣市區人民政府根據鐵路部門(mén)的請求和應急需要，負責啟動(dòng)本級應急預案。市經(jīng)委和縣市區人民政府指導、協(xié)調有關(guān)應急救援工作。
3.2.2市內國家鐵路發(fā)生Ⅲ級安全事故，由事發(fā)地縣市區人民政府根據鐵路部門(mén)的請求和應急需要，負責啟動(dòng)本級應急預案。市經(jīng)委指導、協(xié)調有關(guān)應急救援工作。
3.2.3市內國家鐵路發(fā)生Ⅱ級、I級安全事故，市內企業(yè)專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)生II級、I級鐵路安全事故，在鐵道部、國家和省處置鐵路行車(chē)事故應急救援領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導和指揮下，由市經(jīng)委報請市人民政府批準后啟動(dòng)本應急預案。
(1)市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部立即組織應急救援工作。市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部辦公室立即通知各成員單位趕赴事故現場(chǎng)。
(2)市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部可根據事故災情，設立綜合
協(xié)調組、醫療救治組、治安保衛組、后勤保障組、通信保障組、信息發(fā)布組等工作組。各工作組按照職責分工，各自開(kāi)展救援工作。
綜合協(xié)調組:由市經(jīng)委牽頭，向有關(guān)成員單位下達現場(chǎng)救援指揮部的指令，并督促落實(shí)；與各成員單位、事發(fā)地人民政府以及鐵路部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò )；收集匯總事故災情情況和救援進(jìn)展情況。
醫療救治組:由市衛生局牽頭，救治事故現場(chǎng)傷病員，對可能導致疾病發(fā)生的安全事故，采取防疫措施。
治安保衛組:由市公安局牽頭，維護事故現場(chǎng)鐵路保護區外的治安秩序和交通秩序，依法加強對事故現場(chǎng)的治安管理，保障搶險救援工作順利進(jìn)行，防止次生、衍生新的突發(fā)事件和不穩定因素。
后勤保障組:由事發(fā)地縣市區人民政府牽頭，根據鐵路部門(mén)的請求，疏散、轉移事故現場(chǎng)人員、物資，保障搶險救援現場(chǎng)道路通暢。
通信保障組:由通信部門(mén)（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政、鐵通），負責事故現場(chǎng)通信保障，確保通信聯(lián)絡(luò )暢通。
信息發(fā)布組:由市安監局牽頭，依據鐵道部或鐵道部授權的路局(集團公司)提供的事故災情情況以及搶險救援進(jìn)展情況，向新聞媒體及時(shí)準確發(fā)布信息，正確引導社會(huì )輿論。
3.2.4市內企業(yè)專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)生Ⅳ級、Ⅲ級鐵路安全事故，由事發(fā)地的縣市區人民政府負責應急處置工作，并根據需要向廣鐵集團公司提出支援請求，市經(jīng)委負責有關(guān)協(xié)調工作。
市內企業(yè)專(zhuān)用鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)生II級、I級安全事故處置情況，及時(shí)向省政府和廣鐵（集團）公司報告，并根據需要向鐵道部提出支援請求。
3.3緊急處置
3.3.1事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據鐵路部門(mén)的災情報告和救援請求，要迅速趕往現場(chǎng)，先行協(xié)助應急處置，搶救受傷人員，疏散人員，迅速控制危險源，防止事故擴大，并立即向上一級人民政府報告。
3.3.2事發(fā)地人民政府根據鐵路部門(mén)的請求和事故現場(chǎng)需要，立即啟動(dòng)本級應急預案，調集本行政區域內應急救援資源，協(xié)助鐵路部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)救援。
3.4應急人員及群眾安全防護
應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規程和標準執行。參加應急救援和現場(chǎng)指揮的人員，必須配帶有明顯標志并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。
需要對旅客進(jìn)行安全防護、疏散時(shí)，由鐵路部門(mén)負責，必要時(shí)，由事發(fā)地人民政府協(xié)調武警部隊配合。需要對沿線(xiàn)群眾進(jìn)行安全防護、疏散時(shí)，由事發(fā)地人民政府負責。
3.5應急結束
當鐵路安全事故發(fā)生現場(chǎng)對人員的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫療救護和安置，列車(chē)恢復正常運輸后，現場(chǎng)應急救援指揮部宣布應急結束。
4.善后工作
4.1善后處置
事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按國家及鐵路有關(guān)規定對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補償或賠償；對處置事故需要而征用的公民、法人和其他組織財產(chǎn)，應進(jìn)行補償或賠償；對事故現場(chǎng)殘留物應及時(shí)清除，或將其控制在安全允許的范圍內。事發(fā)地人民政府協(xié)助做好有關(guān)工作。
4.2應急救援總結
應急救援結束后，市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部辦公室組織各成員單位，分析總結應急救援工作，提出改進(jìn)應急救援工作的意見(jiàn)和建議，報送市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部。
5.保障措施
5.1通信保障
通信部門(mén)（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政、鐵通）在各自范圍內，保證應急救援的通信暢通。
5.2物資保障
各相關(guān)部門(mén)(單位)應配備事故搶險救援的應急設備和器材，專(zhuān)人負責，定期檢查。
5.3人力資源保障
各相關(guān)部門(mén)(單位)應建立應急處置隊伍，確保搶險救援調用。???? 5.4醫療衛生保障
市、縣市區衛生部門(mén)應制訂相應的醫療衛生保障應急預案，明確鐵路沿線(xiàn)可用于應急救援的醫療救治資源和衛生防疫機構能力與分布情況，提出可調用方案，檢查督促醫療衛生防疫單位的應急準備保障措施。
5.5治安保障
鐵路安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府負責安排必要的警力，協(xié)助鐵路公安維護治安秩序，做好事故現場(chǎng)的治安保衛工作。
5.6專(zhuān)項保障
市鐵路現場(chǎng)應急救援指揮部各成員單位要針對鐵路安全事故，易造成人員傷害，可能運有易燃易爆及化學(xué)危險品，易擴大事故，污染環(huán)境和危害周邊人員，需迅速撤離避險；事故發(fā)生地有可能在偏僻地區，電訊信號無(wú)法覆蓋，沒(méi)有道路無(wú)法通行等特點(diǎn)進(jìn)行研究，確保各自專(zhuān)項應急預案能適應事故救援的需要。
6.監督管理
6.1培訓和演練
市有關(guān)部門(mén)(單位)加強對應急管理救援人員的上崗前培訓和常規性培訓，并適時(shí)組織演練和模擬操作演習。
6.2獎勵與責任
對在鐵路應急救援工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵。對因玩忽職守、嚴重失職造成事故的責任人，依法依規追究責任。
7.附則
7.1預案管理與更新
市經(jīng)委根據情況變化，對預案進(jìn)行修訂和完善。
7.2預案解釋部門(mén)
本預案經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施，由市經(jīng)委印發(fā)并負責解釋。
7.3預案實(shí)施時(shí)間
<!--內容關(guān)聯(lián)投票-->
本預案自印發(fā)之日起施行。
