? 一、總則

　　1.1目的

　　為有效應對全縣城市橋梁可能出現的較大事故，及時(shí)采取應急控制措施，組織實(shí)施搶險工作，最大限度地減少城市橋梁重大事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預案。

　　1.2事件類(lèi)型

　　突發(fā)性橋梁垮塌:具體包括橋梁橋板斷裂引起垮塌、橋墩斷裂引起垮塌、護坡大面積損毀引起橋臺傾倒、支座失效引起梁板突然滑落、重特大交通事故引起橋梁垮塌。

　　災害性雨雪氣候橋梁安全保障：具體指特大雨雪、氣溫低于—5℃時(shí)橋梁出現嚴重冰凍情況。

　　1.3編制依據

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城市道路管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規。

　　二、組織指揮體系及職責

　　2.1縣建設局應急組織指揮體系

　　縣建設局根據縣人民政府和市建委應急工作制度和要求，設立城市橋梁重大事故應急指揮小組，負責指導、協(xié)調城市橋梁重大事故應急處置工作，必要時(shí)派出工作組赴現場(chǎng)實(shí)施應急救援工作，下設搶險小組和后勤籌備小組。

　　2.1.1指揮小組組成

　　組長(cháng)：建設局局長(cháng)

　　常務(wù)副組長(cháng)：分管副局長(cháng)

　　副組長(cháng)：局辦公室主任、城建股股長(cháng)、建工辦主任

　　成員：財務(wù)股股長(cháng)、人事股股長(cháng)、城建股副股長(cháng)、

　　建工辦副主任

　　指揮小組成員未在或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)分工遞補。

　　2.1.2指揮小組主要職責

　　負責制定并協(xié)調全縣范圍內的城市橋梁事故應急預案，負責全縣城市橋梁重大安全事故的應急工作；部署縣政府交辦的有關(guān)工作；及時(shí)了解城市橋梁突發(fā)事故情況及事態(tài)發(fā)展，向縣政府、市建委和縣有關(guān)部門(mén)報告、通報事故情況和應急措施的建議；根據事故等級，組織專(zhuān)家開(kāi)展事故調查和提出善后處理意見(jiàn)。

　　2.1.3指揮小組辦公室組成及主要職責

　　領(lǐng)導小組辦公室設在建設局城市建設股，主任由城市建設股股長(cháng)擔任，副主任由建設局辦公室一位副主任、城市建設股分管副股長(cháng)、建工辦一位副主任擔任。成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò )人組成。在應急響應期間負責指揮小組正副組長(cháng)、成員單位和專(zhuān)家工作小組的聯(lián)絡(luò )，及時(shí)傳達指揮小組組長(cháng)的指示。應急響應時(shí)，負責收集情況，了解事故現場(chǎng)人員傷亡，經(jīng)濟損失情況和已采取的措施及事態(tài)發(fā)展情況，提出報告和建議；及時(shí)傳達和執行縣政府等上級有關(guān)部門(mén)的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責同專(zhuān)家工作組專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)絡(luò )。

　　2.1.4指揮小組成員單位的主要職責

　　(1)辦公室

　　負責與縣應急機構及有關(guān)城市橋梁事故應急機構的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，負責與縣政府、市建委等上級部門(mén)聯(lián)系，保證指揮小組正副組長(cháng)及時(shí)參加縣政府的有關(guān)會(huì )議；負責安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì )議；根據指揮小組的指示，協(xié)調各股室的應急工作，組織建設局對事故發(fā)生地的人力、物力支援；審查城市橋梁重大事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應急情況簡(jiǎn)報；利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險和恢復重建工作提供基礎資料；組織全縣范圍橋梁應急知識宣傳。負責組織應急響應期間的新聞發(fā)布工作。

　　(2)城市建設股

　　會(huì )同建工辦了解城市橋梁重大突發(fā)事故情況，根據情況判定事故的等級，啟動(dòng)城市橋梁重大事故應急工作預案，報送指揮小組批準后執行；組織有關(guān)專(zhuān)家指導事故調查與處理。

　　起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據指揮小組的指示，組織城市橋梁專(zhuān)家赴事故發(fā)生地協(xié)助當地的應急工作；指導和組織事故發(fā)生地相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急檢修、搶險、排險、快速修復和重建工作；按照指揮小組的指示、組織專(zhuān)家和技術(shù)力量對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支援；負責核實(shí)上報城市橋梁事故情況；組織事故調查。

　　(3)建工辦

　　按上述所述內容，配合城建股開(kāi)展城市橋梁重大安全事故的應急工作，并負責與安全生產(chǎn)監督管理局等部門(mén)聯(lián)絡(luò )，必要時(shí)，請有關(guān)部門(mén)給予支持。

　　(4)勘察設計科技股

　　指導事故發(fā)生地城市橋梁重建設計工作；負責建立城市橋梁應急技術(shù)專(zhuān)家庫；負責城市橋梁應急科技研究計劃和成果管理。

　　(5)計劃財務(wù)

　　按照指揮小組的指示，負責城市橋梁事故損失的匯總上報工作。

　　(6)人事股

　　根據縣外辦的有關(guān)規定和工作需要，負責或協(xié)助縣外辦開(kāi)展對在事故發(fā)生地訪(fǎng)問(wèn)或工作的外賓的聯(lián)絡(luò )、安置，與城市橋梁重大事故有關(guān)涉我事項的處理，以及崇陽(yáng)縣城市橋梁重大事故應急處置的對外宣傳工作。

　　2.1.5專(zhuān)家組組成及主要職責

　　縣建設局指揮小組根據需要，設立專(zhuān)家工作組，作為指揮小組的咨詢(xún)機構。組長(cháng)由建設局總工擔任。成員由各大專(zhuān)院校、科研機構、城市橋梁的設計、施工、運營(yíng)和電力工程、衛生防疫等方面的專(zhuān)家組成。

　　專(zhuān)家工作組應急響應時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應急決策提供咨詢(xún)和建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)；受指揮小組的指派，實(shí)施技術(shù)支持。

　　三、預警預防機制

　　3.1日常維護

　　建設局要督促城市橋梁行政主管部門(mén)時(shí)刻做好應對重大事故的思想準備和資源準備并與日常工作相結合，提高應急反應速度和處置水平。

　　城市橋梁的日常養護維修、檢測檢查由相應的橋梁養護管理單位負責。橋梁養護管理單位應根據有關(guān)規定定期對橋梁進(jìn)行檢測，建立城市橋梁信息管理系統和技術(shù)檔案。

　　3.2隱患處置

　　建立事故隱患報告機制，有關(guān)部門(mén)接報后，要迅速查明情況，對存在問(wèn)題的城市橋梁，應立即按有關(guān)規定采取相應措施，及時(shí)排除隱患，防患于未然。

　　四、應急響應

　　4.1事故分級

　　按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個(gè)級別。

　　4.1.1一級事故

　?。?）全縣橋長(cháng)2000米以上的大橋，以及列入國家重點(diǎn)文物保護單位的城市橋梁，因自然災害、人力事故等導致橋梁安全受到嚴重威脅；

　?。?）城市橋梁坍塌導致死亡和失蹤人員30人以上的事故；

　?。?）超出省級人民政府處置能力的，國家建設部認為需要處置的其他城市橋梁重大事故。

　　4.1.2二級事故

　　除一級事故中規定以外的各類(lèi)城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。

　　4.1.3三級事故

　　(1)城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現沉陷、空洞，主體結構失去承載力，隨時(shí)可能出現坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故；

　　(2)道路立交橋及道路穿鐵路立交橋，因超限車(chē)輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設備嚴重損壞的事故。

　　4.2預案啟動(dòng)

　　一旦確認城市橋梁發(fā)生一級、二級或三級事故，縣建設局指揮小組立即啟動(dòng)本預案并向縣級人民政府和市建委報告。

　　4.3響應程序

　?。?）城市橋梁發(fā)生事故時(shí)，城市橋梁養護管理單位應立即報告城市橋梁行政主管部門(mén)，城市橋梁行政主管部門(mén)迅速核實(shí)情況后，立即上報縣政府。如縣公安機關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現或接到報警，應立即上報或通知城市橋梁行政主管部門(mén)，同時(shí)直接報縣人民政府。城市橋梁重大事故應急指揮小組應隨時(shí)向縣政府報告事故的后續情況。

　?。?）接到事故報告的各相關(guān)管理部門(mén)立即實(shí)施現場(chǎng)指揮，并進(jìn)行先期處置，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。城市橋梁重大事故應急指揮小組迅速組織、安排橋梁養護管理單位的搶險隊員進(jìn)行搶險、搶修和現場(chǎng)處置；同時(shí)與公安機關(guān)交通管理部門(mén)協(xié)調、安排好交通導流工作；必要時(shí)架設臨時(shí)便橋，盡快恢復交通。

　?。?）城市橋梁重大事故應急指揮小組組長(cháng)負責事故現場(chǎng)應急處置的指揮。各專(zhuān)業(yè)部門(mén)接到報告后立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案，迅速趕赴現場(chǎng)，按照事故的性質(zhì)和現場(chǎng)情況，依據各自職責組織并實(shí)施搶險救援工作。城市橋梁重大事故應急指揮小組其他管理領(lǐng)導在接到報告后立即到達現場(chǎng)，組織實(shí)施事故的應急處置和搶險求援工作。

　?。?）城市橋梁重大事故應急指揮小組根據事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調指揮搶險救援，主要內容有：根據現場(chǎng)救援工作需要，協(xié)調有關(guān)部門(mén)（公安、武警、消防、電力衛生等），聯(lián)系相關(guān)的隊伍、裝備、物資、保障事故搶修需要；組織有關(guān)專(zhuān)家指導現場(chǎng)搶救工作；協(xié)助當地政府提出對策方案；協(xié)調事故發(fā)生地和相鄰市（縣）配合、支援求援工作；調查分析事故原因。

　　4.4后期處置

　　事故的現場(chǎng)搶險求援結束后，由縣人民政府責成相關(guān)部門(mén)做好傷亡人員救治、慰問(wèn)及善后處理，及時(shí)清理現場(chǎng)，迅速搶修受損設施。城市橋梁重大事故應急指揮小組專(zhuān)家對事故進(jìn)行調查分析，并按有關(guān)規定向社會(huì )通報事故的有關(guān)情況。

　　五、力量調集

　　5.1突發(fā)性橋梁垮塌力量調集：

　　搶險小組負責事故現場(chǎng)的安全維護、交通組織協(xié)調、受損橋梁設施的臨時(shí)處理施工：后勤籌備小組負責車(chē)輛調度、搶險資金保障、后勤物資供應，橋梁圖紙等技術(shù)資料準備。常年配備搶險人員30—50名，配備事故應急求援車(chē)輛（工程搶險車(chē)、求援面包車(chē)、升降車(chē)）。求援車(chē)輛上常備不銹鋼活動(dòng)防撞護欄、手電筒、望遠鏡、反光背心、帶電池紅燈、施工用氧氣、乙炔，電焊條，小包裝水泥、砂石等維修材料，風(fēng)鎬、振動(dòng)夯、小型電焊機等維修設備。

　　5.2災害性雨雪氣候橋梁安全保障力量調集：

　　城市橋梁重大事故應急指揮小組搶在調度下屬各基層單位投入安全保障工作的同時(shí)，與武警部隊取得聯(lián)系，共同參與橋梁除雪、防滑等安全保障工作，各基層單位儲備除雪用鹽5噸，小型清運車(chē)隨時(shí)待命，后勤籌備小組根據情況及時(shí)供應防滑、除雪物資。

　　六、重特大橋梁垮塌處理程序

　　6.1突發(fā)性橋梁垮塌處理

　　接警突發(fā)事件接警、報警主要由“應急小組”值班人員負責。接警5分鐘內，“應急小組”值班人員向城市橋梁重大事故應急指揮小組匯報情況，并通知搶險小組組長(cháng)，同時(shí)將接警情況做好文字記錄，節假日增加為24小時(shí)值班。

　　出警搶險小組組長(cháng)通知其下屬成員并布置任務(wù)，搶險小組成員在接到通知后30分鐘內必須到達事發(fā)現場(chǎng)（市郊橋梁在1小時(shí)內趕到現場(chǎng)）。

　　搶險在搶險組長(cháng)的指揮下，搶險人員對影響行車(chē)安全的受損結構及時(shí)用護欄進(jìn)行圍護，設立警戒區，設置明顯警示標志，夜間懸掛紅燈，同時(shí)根據現場(chǎng)情況派一名專(zhuān)人與交管部門(mén)聯(lián)系封鎖交通，及時(shí)處理事故現場(chǎng)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。若橋梁垮塌引起過(guò)橋供水管、電信、供電等設施受損或出現人員傷亡及車(chē)輛損毀情況，及時(shí)向上級主管部門(mén)報告，通知相關(guān)報救人員處置。

　　后勤后勤小組根據現場(chǎng)需要組織車(chē)輛、資金，提供所需物資和技術(shù)資料，協(xié)助專(zhuān)家對橋梁垮塌事故進(jìn)行分析，確定詳細恢復方案。

　　6.2災害性雨雪氣候橋梁安全保障：

　　災害性雨雪氣候發(fā)生后，城市橋梁重大事故應急指揮小組必須在3小時(shí)內組織人員和物資到達責任橋梁，及時(shí)對市區各種橋梁撒鹽化雪，對人行天橋、橋梁人行道、慢車(chē)道撒鹽鋪草包，做到交通秩序正常，橋梁暢通，市民過(guò)橋行走安全。

　　七、應急結束

　　7.1結束程序

　　按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結束”的原則，由有關(guān)應急機構決定應急結束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報國務(wù)院或國務(wù)院授權的部門(mén)決定應急結束。

　　7.2事故調查

　　7.2.1城市橋梁重大事故應急指揮小組在事故調查過(guò)程中，要認真分析事故原因，從規劃、設計、施工、養護維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。

　　7.2.2重大質(zhì)量安全事故調查應嚴格遵守國務(wù)院《特別重大事故調查程序暫行規定》的各項規定。

　　7.3總結建議

　　7.3.1城市橋梁重大事故應急指揮小組負責整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；總結和評價(jià)導致應急狀態(tài)的事故情況和在應急期間采取的主要行動(dòng)。

　　7.3.2縣級城市橋梁行政主管部門(mén)向市建委、縣政府分別及時(shí)做出書(shū)面總結報告?？偨Y報告包括下列內容：

　?。?）發(fā)生事故的橋梁基本情況；

　?。?）調查中查明的事實(shí)；

　?。?）事故原因分析及主要依據；

　?。?）發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價(jià)；

　?。?）采取的主要應急響應措施及其有效性；

　?。?）事故結論；

　?。?）事故責任人及其處理；

　?。?）各種必要的附件；

　?。?）調查中尚未解決的問(wèn)題；

　?。?0）經(jīng)驗教訓和安全建議。

　　八、應急保障

　　8.1隊伍保障

　　8.1.1城市橋梁重大事故應急指揮小組應組織富有經(jīng)驗的施工隊伍，負責城市橋梁搶修工作。

　　8.1.2搶險人員：

　　具有豐富施工及搶險經(jīng)驗的管理人員；具有兩項以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。

　　8.2技術(shù)保障

　　要充分利用現有的人才資源和技術(shù)設備設施資源，為應急狀態(tài)提供技術(shù)支持。

　　8.3運輸保障

　　要備用充分的交通資源保證應急時(shí)的需要?？h人民政府要組織和調集足夠的交通工具，保證現場(chǎng)應急救援運輸工具，保證現場(chǎng)應急救援工作的需要。

　　8.4醫療保障

　　衛生行政主管部門(mén)負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協(xié)調醫療救治。

　　8.5物資保障

　　城市橋梁行政主管部門(mén)必須儲備一定數量的常備救援物資，保證應急救援的需要，應急響應服務(wù)調動(dòng)。

　　8.6經(jīng)費保障

　　人民政府應協(xié)調有關(guān)部門(mén)，提供應急經(jīng)費，保障應急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費使用。

　　8.7宣教演練

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要加強城市橋梁事故預防、搶險知識的宣傳，督促和教育城市橋梁養護管理單位加強日常的檢查工作，城市橋梁行政主管部門(mén)要加強對搶險隊伍的救援培訓和演練工作。

　　九、附則

　　9.1管理與更新

　　建設局負責本預案的管理與更新，定期對本預案組織評審，并視評審情況作出相應修改。

　　每次事故應急工作結束后，橋梁行政主管部門(mén)應總結應急工作經(jīng)驗教訓，征集有關(guān)單位對本預案的改進(jìn)意見(jiàn)，必要時(shí)對本預案進(jìn)行修改。本預案更新后，報縣政府備案，并抄送有關(guān)部門(mén)。

　　9.2溝通與協(xié)作

　　城市橋梁重大事故應急指揮小組應在應急期間加強與水利、交通、鐵道、民政、公安、安全生產(chǎn)監督管理等相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作，共同做好事故應急工作。

　　9.3獎勵與責任

　　對在城市橋梁重大事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰和獎勵；對不聽(tīng)從指揮、玩忽職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

　　9.4制定與解釋

　　本預案由縣建設局制定并解釋。

　　9.5預案的生效

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。