重點(diǎn)公路工程建設突發(fā)公共事件應急預案
1總則
1.1編制目的
為有效應對、及時(shí)處置我省重點(diǎn)公路工程建設各類(lèi)突發(fā)工程事故，提高應急處置事故能力，最大程度地減少施工過(guò)程中的事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高重點(diǎn)公路工程建設整體應急防范水平和抗風(fēng)險能力，編制本預案。
1.2編制依據
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2、《中華人民共和國突發(fā)事件應急法》；
3、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作意見(jiàn)》；
4、交通運輸部《關(guān)于全面加強交通應急管理工作的指導意見(jiàn)》；
5、《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》；
6、《山西省交通廳關(guān)于全面加強交通應急管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
1.3事故分級
1、本預案所稱(chēng)的突發(fā)公共事件，包括我省重點(diǎn)公路工程建設項目所涵蓋的道路、橋梁、隧道、涵洞及配套設施在施工過(guò)程中，發(fā)生的工程坍塌、人員傷亡、中毒和財產(chǎn)損失事故等。
2、根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，按照建設工程事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，將事故分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。其界限為：
?
等級
死亡人數
重傷人數
直接經(jīng)濟損失
Ⅰ級
≥30人
100人以上
＞1億元
Ⅱ級
10—29人
50—100人
5000萬(wàn)元—1億元
Ⅲ級
3—9人
10—50人
1000—5000萬(wàn)元
Ⅳ級
＜3人
≤10人
較小
?
注：同一等級中，三項指標中只要滿(mǎn)足一項即為該等級事故。
3、一次死亡3人及以上，即列為報告和應急處置的較大事故。對可能惡化的突發(fā)事件要加強報告并提高相應等級。
1.4適用范圍
本預案適用于全省重點(diǎn)公路工程建設項目各類(lèi)突發(fā)事故的應急處置。
1.5工作原則
?。?）以人為本，科學(xué)決策；
?。?）統一指揮，分級處置；
?。?）條塊結合，屬地管理；
?。?）先期處置，協(xié)同應對；
2應急處理機構
2.1應急處理領(lǐng)導組組成：
1、組長(cháng)：?jiǎn)挝恍姓话咽郑?/p>
2、副組長(cháng)：?jiǎn)挝活I(lǐng)導班子成員；
3、組員：?jiǎn)挝桓骱笄诒Ｕ喜块T(mén)負責人及臨時(shí)指定有關(guān)人員。2.2建設管理處職責
建設管理處是處置突發(fā)公共事件的指揮單位之一，主要履行以下職責：
?。?）貫徹執行國家和我省有關(guān)處置重點(diǎn)公路工程建設突發(fā)事故的法律、法規、制度；
?。?）負責本項目工程危險源的監測、監控，以及相關(guān)監測資料的傳輸、收集和分析；
?。?）負責本項目建設前期的工程安全風(fēng)險預測、評估的管理工作；
?。?）負責及參與對本項目工程事故的調查、評估與處理；
?。?）負責組織編制與修訂本項目突發(fā)事故應急預案，成立應急處理領(lǐng)導組；
?。?）負責組織實(shí)施公路建設工程事故應急預案的演練、相關(guān)保障和宣傳培訓；
?。?）負責組建事故應急處置專(zhuān)家組，成員主要由公路工程、橋梁工程、隧道工程、基礎工程、工程機械等專(zhuān)家組成。專(zhuān)家組參與公路建設工程安全風(fēng)險評估和安全專(zhuān)項方案的審核，并對有效防范次生事故提供應對決策咨詢(xún)、建議和技術(shù)支持。
?。?）根據重點(diǎn)公路工程建設突發(fā)公共事件的發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大事故的發(fā)展勢態(tài)，由建設管理處成立現場(chǎng)指揮部?，F場(chǎng)指揮部在當地政府的統一指揮下，具體組織實(shí)施現場(chǎng)應急處置。
3預警預防機制
3.1信息監測
1、完善重點(diǎn)公路工程建設事故險情共享機制，加強信息收集綜合分析和評估，提高信息準確性和時(shí)效性。
2、根據公路建設工程各類(lèi)事故的特征、預防和處置要求，建設管理處、施工單位、監理單位要加強相關(guān)信息的匯總交流、收集分析和判別，建立監測預警預防制度。
3.2預警級別與發(fā)布
3.2.1預警級別
按照工程事故的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍,我省重點(diǎn)公路建設工程事故預警級別分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.2.2預警信息發(fā)布
建設管理處根據信息監測結果，按權限適時(shí)向施工單位、監理單位和有關(guān)方面發(fā)布、上報預警信息。信息的發(fā)布、調整和解除，可以通過(guò)通訊、信息網(wǎng)絡(luò )、宣傳告示欄或組織人員及時(shí)通知等方式進(jìn)行。
3.2.3預警級別調整
根據工程事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展情況，建設管理處可視情況對預警級別做出相應調整。
3.3預警預防措施
1、建設管理處、施工單位應根據工程重大危險源分析和危險性較大工程的施工方案論證情況作出相應預警，并組織落實(shí)防范措施。
2、進(jìn)入預警期后，建設管理處可視情況采取以下預防性措施：
(1)準備或直接啟動(dòng)相應應急處置預案；
(2)必要時(shí)，向參建單位和沿線(xiàn)政府發(fā)布可能受到工程事故影響的警告或勸告信息；
(3)需要時(shí)，轉移、撤離或疏散可能受到工程事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并予妥善安置；
(4)組織應急的專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家、隊伍、設備、通信工具等進(jìn)入待命狀態(tài)，并可視情況動(dòng)員后備人員；
(5)調集、籌措應急處置所需物資和設備；
(6)組織有關(guān)單位采取其他有針對性的措施。
4應急處置
4.1信息報告與通報
1、施工、監理、業(yè)主單位的任何人員一旦發(fā)現事故，都有義務(wù)及時(shí)通過(guò)“110、119、120”報警、救援電話(huà)報警求救，并通過(guò)其他通訊方式向建設管理處報告。
2、建設管理處接到事故報警后，要在立即組織應急救援和處置的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息。采取措施防止二次發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失。一旦發(fā)生重大、特別重大公路建設工程事故，應在接報后立即分別向當地政府、上級主管部門(mén)值班室口頭報告，并續報處置情況。
3、各相關(guān)部門(mén)、參建施工單位應加強協(xié)作，建立公路建設工程事故信息通報、協(xié)調機制。
4.2先期處置
1、一旦發(fā)生公路建設工程事故，建設管理處及有關(guān)單位接報后，應立即予以核實(shí)，通過(guò)組織、指揮、調度相關(guān)應急力量實(shí)施先期處置，迅速控制并消除危險狀態(tài)。在處置過(guò)程中，建設管理處負責收集、匯總事故有關(guān)信息，根據現場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行研判，確定公路建設工程事故等級，掌握現場(chǎng)動(dòng)態(tài)并及時(shí)上報。
2、建設管理處和施工單位應按照本預案，迅速指揮、調度本單位應急處置隊伍和資源，相互協(xié)同、密切配合，快速高效處置建設工程事故。
4.3應急響應
4.3.1分級響應
我省公路建設工程事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般公路工程事故。
(1)Ⅰ、Ⅱ級應急響應
發(fā)生特別重大、重大公路建設工程事故，啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級響應，在安全監管部門(mén)的領(lǐng)導下，由省交通廳和廳重點(diǎn)辦組織、協(xié)調、調度我省重點(diǎn)公路工程相關(guān)應急力量和資源，統一實(shí)施應急處置。各有關(guān)部門(mén)和單位應及時(shí)趕赴事發(fā)現場(chǎng)，按照各自職責和分工，密切配合，迅速開(kāi)展現場(chǎng)處置。
(2)Ⅲ、Ⅳ級應急響應
發(fā)生較大和一般公路建設工程事故，由建設管理處根據事故的擴展性決定響應等級，各有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責和分工，密切配合，協(xié)同實(shí)施應急處置。應急處置情況應及時(shí)上報。
4.3.2響應等級調整
各類(lèi)公路建設工程事故的實(shí)際等級與響應等級密切相關(guān)，應根據實(shí)際情況確定。如出現緊急情況和嚴重態(tài)勢時(shí)，可提高一級響應等級。當公路建設工程事故發(fā)生在重要地段、重大節假日、重大社會(huì )活動(dòng)和重要會(huì )議期間，其應急響應等級視情況提高一個(gè)級別。
4.3.3公路建設工程各類(lèi)事故應急措施(附表)
4.4信息發(fā)布
發(fā)生公路建設工程事故，建設管理處要及時(shí)向省交通廳和廳重點(diǎn)辦通報情況，由省交通廳和廳重點(diǎn)辦根據有關(guān)規定，做好信息發(fā)布和現場(chǎng)媒體活動(dòng)的協(xié)調和管理。
4.5應急處置結束
重大、特大公路建設工程事故應急處置結束，由建設管理處向省交通廳及重點(diǎn)辦提出終止應急處置的建議，經(jīng)批準后，終止實(shí)施應急措施，恢復正常秩序。較大、一般公路工程事故應急處置結束，由建設管理處決定終止應急響應。
5后期處置
5.1現場(chǎng)調查清理
1、在控制事故態(tài)勢后，建設管理處會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)勘察和事故調查，并協(xié)同做好維護施工生產(chǎn)秩序等工作。
2、事故發(fā)生單位要在調查完成后開(kāi)展現場(chǎng)清理。
5.2善后處置
1、事故處置結束后，有關(guān)部門(mén)和單位要迅速采取措施，組織實(shí)施救濟救助并安撫受傷人員和死難者家屬。
2、建設管理處及有關(guān)單位要及時(shí)調查統計公路建設工程事故的影響范圍和受損程度，評估、核實(shí)所造成的損失，掌握開(kāi)展應急處置的綜合情況并按規定上報。同時(shí)，按規定和權限向社會(huì )公布。
5.3事故調查
1、特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。重大事故由省交通廳負責直接組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。
2、較大和一般事故，由建設管理處負責組成調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。
6應急保障
6.1通訊保障
有關(guān)人員保證手機或辦公電話(huà)24小時(shí)暢通。
6.2應急隊伍保障
進(jìn)一步優(yōu)化和加強以公路建設工程參建單位、公安、醫療等專(zhuān)業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急隊伍。建立并強化與消防、120急救等應急隊伍的聯(lián)絡(luò )機制，為公路工程事故應急處置提供社會(huì )保障。
6.3交通運輸保障
公路建設工程事故發(fā)生后，建設管理處會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據需要開(kāi)設應急救援綠色通道；積極聯(lián)系事發(fā)地區縣政府協(xié)助做好應急交通保障。
6.4醫療衛生保障
事故發(fā)生后，按照現場(chǎng)搶救、專(zhuān)科醫救的不同環(huán)節和需要組織實(shí)施救護。保障醫療救護隊伍能夠迅速進(jìn)入事發(fā)現場(chǎng)，協(xié)助醫救人員對傷員進(jìn)行緊急救治，穩定傷情，運出危險區后轉入就近醫院或專(zhuān)業(yè)醫院救治。
6.5治安秩序維護
各單位應明確應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項預案措施，防止出現現場(chǎng)混亂導致救援受阻或二次事故。
6.6技術(shù)保障
設立公路建設工程事故專(zhuān)家組,對建設工程事故的調查、防范對策進(jìn)行科學(xué)論證，并提供決策建議。
7監督管理
7.1宣傳教育
利用會(huì )議、講座等形式，加強對應急知識教育，基本防護知識和自救與互救基本常識教育，提高社會(huì )公眾應急意識。
7.2培訓
公路工程建設單位、施工單位，應組織開(kāi)展應急搶險專(zhuān)業(yè)知識和相關(guān)應急救援技能的培訓。
7.3演練
1、建設管理處應適時(shí)組織相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位開(kāi)展公路建設工程事故應急處置的綜合演練。
2、公路工程項目建設單位、施工單位應加強對本項目、本單位應急隊伍的訓練，定期開(kāi)展演練，提高應急處置實(shí)戰能力。
7.4獎懲
在公路建設工程事故防范、預警和處置工作中，相關(guān)單位和個(gè)人作出重大貢獻的，由建設管理處、該單位上級主管部門(mén)或個(gè)人所在單位給予表彰、獎勵。未按相關(guān)應急預案開(kāi)展工作，造成重大損失和嚴重社會(huì )影響的，對相關(guān)責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.5預案管理
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附表：
重點(diǎn)公路工程建設各類(lèi)事故應急措施
?
序號
類(lèi)別
應急技術(shù)措施及程序
可能涉及的物資
1
坍塌類(lèi)事故(包括橋梁、基坑、基礎等坍塌)
1、設置事故區域和安全警戒區域； 2、疏散危險區域人員；??3、確定是否有被淹埋人員，如有，立即組織搶救，必要時(shí)通知消防等專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行搶救； 4、通知衛生急救中心(120)到現場(chǎng)搶救； 5、通知有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家到現場(chǎng)，擬訂搶險方案； 6、維持現場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現場(chǎng)，造成不必要傷害； 7、如坍塌影響道路交通，通知交警部門(mén)對現場(chǎng)周邊交通進(jìn)行重新組織，確保交通暢通； 8、如坍塌影響管線(xiàn)，通知相關(guān)單位進(jìn)行搶修； 9、如坍塌影響周邊建筑物，由事故所屬地區政府人員協(xié)助公安部門(mén)通知疏散建筑物內居民，緊急時(shí)直接實(shí)施緊急撤離； 10、實(shí)施應急技術(shù)方案，采取加固、拆除等措施，控制事態(tài)擴展。???
1、大型起重設備；2、挖掘設備；3、拆除、切割設備；4、生命探測儀；5、圍護(隔離)設施；6、桁架式鋼便橋；
7、腳手架(或圓木)；8、水泥、粗細骨料；9、聚胺脂、速凝劑等；10、草袋、蓬布等
?
序號
類(lèi)別
應急技術(shù)措施及程序
可能涉及的物資
3
施工現場(chǎng)的火災事故
1、疏散危險區域人員；
2、組織自救搶險；
3、通知并配合消防部門(mén)實(shí)施搶險?
1、大型起重設備；
2、抽水設備；
3、滅火器等消防器材；
4、黃砂
4
施工現場(chǎng)鍋爐、壓力容器爆炸事故
1、設置事故區域和安全警戒區域；
2、疏散危險區域人員；
3、組織搶救遇險人員，通知衛生急救中心(120)到現場(chǎng)搶救；
4、通知并配合技術(shù)監督部門(mén)、公安等部門(mén)實(shí)施搶險。??
1、?大型起重設備；
2、?拆除、切割設備；
序號
類(lèi)別
應急技術(shù)措施及程序
可能涉及的物資
6
隧道工程滲漏、透水、冒頂事故
1、組織疏散危險區域人員；? 2、設置事故區域和安全警戒區域，對隧道出入口設置警戒；? 3、切斷危險區域電源；? 4、確定是否有被淹埋人員，如有，立即組織搶救，必要時(shí)通知民防等專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行搶救；? 5、通知衛生急救中心(120)到現場(chǎng)搶救；? 6、安排工作人員到坍塌上方檢查上游防排水；? 7、通知有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家到現場(chǎng)，擬訂搶險方案；? 8、維持現場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現場(chǎng)，造成不必要傷害；? 9、如影響道路交通，通知交警部門(mén)對現場(chǎng)周邊交通進(jìn)行重新組織，確保交通暢通；? 10、如影響管線(xiàn)，通知相關(guān)單位進(jìn)行搶修；? 11、如影響周邊建筑物，由事故所屬地區政府人員協(xié)助公安部門(mén)通知疏散建筑物內居民，緊急時(shí)直接實(shí)施緊急撤離；? 12、實(shí)施應急技術(shù)方案，控制事態(tài)擴展。??
1、起重設備； 2、挖掘設備；3、切割設備； 4、抽、排水設備；5、電焊機；? 6、液氮；?7、注漿等加固設備； 8、腳手架(或圓木)； 9、水泥、粗細骨料、砼； 10、聚胺脂、水玻璃等；?
序號
類(lèi)別
應急技術(shù)措施及程序
可能涉及的物資
7
隧道工程的火災、爆炸事故
1、設置事故區域和安全警戒區域，對隧道出入口設置警戒；2、組織疏散危險區域人員；3、確定是否有被困人員，通知消防、民防等專(zhuān)業(yè)部門(mén)實(shí)施救援；4、組織搶救遇險人員，通知衛生急救中心(120)到現場(chǎng)搶救；5、維持現場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現場(chǎng)，造成不必要傷害；6、通知有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家到現場(chǎng)，擬訂搶險方案；7、影響道路交通，通知交警部門(mén)對現場(chǎng)周邊交通進(jìn)行重新組織，確保交通暢通；8、如影響管線(xiàn)的，通知相關(guān)單位進(jìn)行搶修；9、實(shí)施應急技術(shù)方案，采取加固、拆除等措施，控制事態(tài)擴展。???
1、?大型起重設備；2、?挖掘設備； 3、?切割設備；4、?抽、排水設備； 5、?滅火器等消防器材；6、?黃砂； 7、?送排風(fēng)設備；8、?支撐設施；
?
