人防工程事故應急預案
1 總則
1.1 人防工程的作用及功能
人防工程是保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑。同時(shí)，作為城市地下空間的一部分，人防工程也擔負著(zhù)部分城市功能，為經(jīng)濟建設和人民生活服務(wù)。
1.2 人防工程的現狀、特點(diǎn)和影響
人防工程位于地面以下，給災害的預防、報告、搶險和后期處置工作帶來(lái)很大困難，一旦發(fā)生事故，對地面建筑、交通運行和人民生命財產(chǎn)安全也會(huì )造成一定影響。
2 指導思想和基本原則
2.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保首都安全，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，構建“集中領(lǐng)導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的人防工程事故應急體系為目標，全面提升本市人防工程應急管理能力和綜合實(shí)力。
2.2 基本原則
1、堅持以人為本的原則。保護人民生命財產(chǎn)安全，維護廣大人民群眾的根本利益，是人防工程事故應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分依靠群眾，積極預防，最大限度地減少人防工程事故造成的影響。
2、堅持預防為主的原則。把應對人防工程事故的各項工作落實(shí)在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡(luò )建設，增強預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來(lái)，做到“早發(fā)現、早報告、早控制、早解決”，將人防工程事故造成的損失減小到最低程度。
3、堅持資源整合的原則。按照提高效率和降低成本的要求，實(shí)現組織、資源、信息的有機整合，充分利用現有條件，進(jìn)一步理順體制、機制，努力實(shí)現部門(mén)之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。
4、堅持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理，專(zhuān)業(yè)處置，建立市、區縣兩級人防工程事故應急指揮機構，形成市、區縣兩級政府管理，分級負責、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調的人防工程事故處置體系。
5、堅持社會(huì )廣泛參與的原則。調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，把社會(huì )組織(鄉村、社區、學(xué)校、企事業(yè)單位等社會(huì )單元)、公眾的參與同政府管理有效地結合起來(lái)，形成政府、企事業(yè)單位公眾和專(zhuān)業(yè)搶險隊伍相結合的人防工程事故應對體制，實(shí)現應對工作的社會(huì )化。
3 目的和依據
3.1 編制目的
為提高本市有效應對人防工程事故的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護首都安全穩定，發(fā)揮人防工程的戰備效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
3.2 編制依據`
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國人民防空法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《北京市人民防空條例》、《北京市人民防空工程建設與使用管理規定》等法律法規和有關(guān)文件規定，按照《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市總體應急預案”)的要求，結合本市人防工程的實(shí)際情況，制定本預案。
4 適用范圍
本預案適用于應對發(fā)生在本市行政區域內，影響人民生命財產(chǎn)安全、社會(huì )穩定的人防工程事故。法律、法規另有規定的從其規定。
對于人防工程中發(fā)生的火災、疫情、刑事案件等突發(fā)公共事件，由相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相應的專(zhuān)項應急預案，與之相對應的人防工程管理部門(mén)要及時(shí)趕赴現場(chǎng)，協(xié)助進(jìn)行處置。
5 事故等級
按照人防工程事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個(gè)級別。
5.1 特別重大人防工程事故(Ⅰ級)
具備下列條件之一者為特別重大人防工程事故：
(1)造成30人以上死亡的事故?！?/p>
(2)造成直接經(jīng)濟損失在1億元以上的事故。
(3)造成人員居住密集地區人防工程500平方米以上、交通要道下面通道工程100平方米以上坍塌，導致周邊房屋和道路受到嚴重破壞，并造成特別重大社會(huì )影響的事故。
5.2 重大人防工程事故(Ⅱ級)
具備下列條件之一者為重大人防工程事故：
(1)造成10人以上30人以下死亡的事故。
(2)造成直接經(jīng)濟損失在5000萬(wàn)元以上1億元以下的事故。
(3)成人員居住密集地區人防工程200平方米以上500平方米以下、交通要道下面通道工程50平方米以上100平方米以下坍塌，導致周邊房屋和道路受到重大破壞，并造成重大社會(huì )影響的事故。
5.3 較大人防工程事故(Ⅲ級)
具備下列條件之一者為較大人防工程事故：
(1)造成3人以上10人以下死亡的事故。
(2)造成直接經(jīng)濟損失在1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的事故。
(3)造成人員居住密集地區人防工程200平方米以下、交通要道下面通道工程50平方米以下坍塌，導致周邊房屋和道路受到較大破壞，并造成較大社會(huì )影響的事故。
5.4 一般人防工程事故(Ⅳ級)
(1)造成3人以下死亡的事故。
(2)造成直接經(jīng)濟損失在1000萬(wàn)元以下的事故。
(3)造成人防工程、交通要道下面通道工程發(fā)生裂痕，引發(fā)坍塌，影響周邊社會(huì )公眾正常工作和生活的事故。
6 預警級別
依據人防工程安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預警級別。
6.1 藍色預警：氣象、地震、地質(zhì)、防汛等部門(mén)發(fā)布藍色預警，視情況發(fā)布人防工程藍色預警。
6.2 黃色預警：氣象、地震、地質(zhì)、防汛等部門(mén)發(fā)布黃色預警，視情況發(fā)布人防工程黃色預警。
6.3 橙色預警：氣象、地震、地質(zhì)、防汛等部門(mén)發(fā)布橙色預警，視情況發(fā)布人防工程橙色預警。
6.4 紅色預警：氣象、地震、地質(zhì)、防汛等部門(mén)發(fā)布紅色預警，視情況發(fā)布人防工程紅色預警。
7 預警信息
預警信息包括人防工程事故的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。主要發(fā)布途徑有電視臺、廣播、各類(lèi)公共顯示屏、手機短信息、網(wǎng)絡(luò )、內部有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信手段等。
8 基本響應
發(fā)生人防工程事故后，人防工程使用管理單位及事發(fā)地街道辦事處(鄉、鎮)負責人，應在最短時(shí)間內趕赴現場(chǎng)了解情況、控制局面，及時(shí)向區縣、上級主管單位和相關(guān)部門(mén)報告有關(guān)情況。區縣政府及相關(guān)單位應根據人防工程事故現場(chǎng)情況，啟動(dòng)相關(guān)人防工程事故應急預案，指揮協(xié)調本地區的搶險隊伍實(shí)施應急救援，盡快恢復秩序。
9 分級響應
9.1 一般(Ⅳ級)人防工程事故的響應
由屬地區縣政府人防應急指揮部啟動(dòng)應急預案，并全權負責處置。必要時(shí)市民防局分管負責人或市人防應急辦派人到現場(chǎng)，參與制訂搶險方案。
9.2 較大(Ⅲ級)人防工程事故的響應
由屬地區縣政府人防應急指揮部報市人防應急辦批準后啟動(dòng)應急預案。按屬地管理原則，以屬地區縣政府人防應急指揮部為主進(jìn)行處置，屬地政府分管負責人應趕赴現場(chǎng)，負責指揮和處置。必要時(shí)市人防應急指揮部副總指揮趕赴現場(chǎng)，參與制訂搶險方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
9.3 重大(Ⅱ級)人防工程事故的響應
由市人防應急辦報市應急辦，經(jīng)市人防應急指揮部總指揮批準后啟動(dòng)應急預案。指揮部總指揮或副總指揮應趕赴現場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和屬地區縣政府組成的現場(chǎng)指揮部。指揮部總指揮或副總指揮負責參與制訂方案，指導、協(xié)調、督促、指揮有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。在指揮部有關(guān)人員未到達事故現場(chǎng)前，由屬地政府負責事故的先期處置。
9.4 特別重大人防工程事故的響應
由市人防應急辦報市應急辦，經(jīng)市應急委批準后啟動(dòng)應急預案。市人防應急指揮部總指揮應趕赴現場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和屬地區縣政府組成的現場(chǎng)指揮部。指揮部總指揮負責參與制訂方案，指導、協(xié)調、督促、指揮有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。在指揮部有關(guān)人員未到達事故現場(chǎng)前，由屬地區縣政府負責事故的先期處置。包括交通疏導、群眾疏散和事故搶修等。
10 信息報告
按照“早發(fā)現、早報告、早控制、早解決”的原則，對一般人防工程事故信息，事故單位口頭向市人防應急辦報告，詳細信息應在1小時(shí)內上報；對于較大以上人防工程事故，或發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間，或可能演化為重大、特別重大人防工程事故的信息，不受事故分級標準的限制，必須立即上報市人防應急辦，詳細信息2小時(shí)內上報市應急辦；對于人防工程事故，以及可能導致其發(fā)生的各種隱患，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向市、區縣人防應急辦報告，并有權對相關(guān)部門(mén)的工作過(guò)失和不當處置行為進(jìn)行舉報。任何單位不得遲報、漏報、謊報和瞞報人防工程事故信息。
11 保障措施
各區縣人防應急指揮部要建立搶險救災物資和器材儲備制度，采取平戰結合的原則，配備現場(chǎng)救援和工程搶險裝備、器材，建立相應的維護、保養和調用等制度。加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類(lèi)物資及時(shí)予以補充和更新。
12 培訓
利用現有的培訓場(chǎng)所，對各級政府行政人員開(kāi)展人防工程事故相關(guān)知識培訓，提高應對人防工程事故的能力。要定期對人防工程管理人員進(jìn)行有關(guān)人防工程管理的法律法規，安全隱患的排查，事故預防、控制、搶險知識和技能，個(gè)人防護常識等學(xué)習培訓，提高管理水平。
13 演練
根據本預案，各級要定期協(xié)調相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性或綜合性的應急演練。應急演練包括準備、實(shí)施和總結三個(gè)階段。通過(guò)應急演練，培訓應急隊伍，落實(shí)崗位責任，熟悉應急工作的指揮、決策、協(xié)調和處置程序，識別資源需求，評價(jià)應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性，完善應急預案。
