建筑事故應急處置預案
1? 總則
1.1? 編制目的
為提高我市建設系統抗御特大安全事故的快速反應能力，迅速有效地做好建筑事故的應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡及國家財產(chǎn)損失，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全。
1.2? 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《遼寧省突發(fā)事件應對條例》等法律法規和《大連市建筑事故應急處置預案》、《瓦房店市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規范性文件，結合我市實(shí)際，制定本預案。
1.3? 適用范圍
本預案適用于我市行政區域內發(fā)生的建筑事故的應急處置工作。包括：在建的房屋建筑發(fā)生爆炸、坍塌或已建成的房屋建筑因工程質(zhì)量原因造成人員死亡或重傷3人以上的事故；雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生產(chǎn)生活和社會(huì )秩序造成嚴重威脅或導致重大經(jīng)濟損失的重大質(zhì)量安全事故；新建、擴建、改建施工現場(chǎng)土方坍塌、毗鄰建筑坍塌、模板倒塌、架體倒塌、大型機械設備事故；其他性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。
1.4? 工作原則
1.4.1? 統一領(lǐng)導、明確職責。建筑事故的應急處置由瓦房店市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急委）統一領(lǐng)導，市建設局牽頭負責。各鄉鎮人民政府、街道辦事處（含工業(yè)園區,下同）和市政府有關(guān)部門(mén)要根據建筑事故的等級、類(lèi)型和職責分工，明確專(zhuān)職人員，落實(shí)應急處置責任，建立健全建筑安全事故處置響應機制。
1.4.2? 分工協(xié)作、屬地負責。按照屬地化管理的原則，各鄉鎮人民政府、街道辦事處及市建設行政主管部門(mén)是處置建筑事故的主體。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，動(dòng)員社會(huì )力量，有組織地參與事故的處置，采取有力措施，將事故危害控制在最小范圍。
2? 應急指揮機構與職責
2.1? 市建筑事故應急指揮部
為加強對建筑事故應急救援工作的領(lǐng)導，成立瓦房店市建筑事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）。指揮部主要負責統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調建筑事故的應急處置工作。
指揮部總指揮由主管副市長(cháng)擔任，副總指揮由市規劃建設局、市安監局和事故發(fā)生地鄉鎮人民政府、街道辦事處的主要領(lǐng)導擔任，成員包括市規劃建設局、市安監局、市國土資源局、市公安局、市衛生局、消防大隊、大連瓦房店供電分公司、市燃氣公司、市自來(lái)水公司及事故發(fā)生地鄉鎮人民政府、街道辦事處、發(fā)生事故施工企業(yè)等單位的負責同志。指揮部成員因特殊情況不能到崗時(shí)，經(jīng)總指揮同意，由所在部門(mén)按職務(wù)高低遞補。
指揮部下設辦公室、搶險指揮組、協(xié)調聯(lián)絡(luò )組、監控與事故調查組、專(zhuān)家組。
2.2? 指揮部辦公室
指揮部辦公室設在市規劃建設局，辦公室主任由市規劃建設局局長(cháng)兼任。辦公室主要職責：擬定建筑安全事故應急工作制度和辦法；及時(shí)了解掌握建筑安全事故情況，向市指揮部及市政府報告事故情況；提供專(zhuān)家和技術(shù)支持，組織開(kāi)展建筑安全事故應急知識宣傳教育工作；組織落實(shí)市指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3? 搶險指揮組
組長(cháng)單位：指揮部各副總指揮、事故發(fā)生地鄉鎮人民政府、街道辦事處應急搶險工作負責人
成員單位：市規劃建設局工程科、市規劃建設局房管科、市規劃建設局管理科、房地產(chǎn)管理處、市政設施管理處、市建筑安全監督管理站、市工程質(zhì)量監督站、市城建檔案館、大連瓦房店市供電分公司、市自來(lái)水公司、燃氣公司及建筑事故發(fā)生單位安全管理部門(mén)。
職責：現場(chǎng)指揮建筑工程三級及以上重大質(zhì)量安全事故的搶險工作，協(xié)調組織搶險人員、機械設備和物資，協(xié)調衛生部門(mén)做好傷病員的醫療救治工作。
2.4? 協(xié)調聯(lián)絡(luò )組
組長(cháng)單位：市規劃建設局
成員單位：建筑事故發(fā)生單位及主管部門(mén)、事故發(fā)生地鄉鎮人民政府、街道辦事處主管部門(mén)。
職責:負責建筑工程三級及以上重大質(zhì)量安全事故搶險、救援期間的協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作。
2.5? 監控與事故調查組
組長(cháng)單位：市規劃建設局、市安監局。
職責：成立安全專(zhuān)家庫，對危險源進(jìn)行分析論證，提出危險等級及處理辦法，并對危險源進(jìn)行普查登記和日常監控；發(fā)生事故后，由組長(cháng)單位牽頭，會(huì )同市公安局、市總工會(huì )等有關(guān)單位開(kāi)展事故調查取證和處理工作；督促協(xié)調有關(guān)單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會(huì )穩定。
2.6? 專(zhuān)家組
組長(cháng)單位：市規劃建設局、市安監局。
成員單位：根據事故情況由建設工程設計、質(zhì)量、安全方面的專(zhuān)家組成。
職責：參加指揮部統一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究；應急響應時(shí)，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應急決策提供咨詢(xún)或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)；受指揮部的指派，對各鄉鎮人民政府、街道辦事處主管部門(mén)給予技術(shù)支持。
3? 預警預防機制
3.1? 工作準備
市建筑事故應急指揮部辦公室要定期研究建筑安全事故應急工作，組建我市建筑事故應急組織體系及應急隊伍，指導各施工企業(yè)、物業(yè)管理公司編制本企業(yè)的應急救援預案，成立應急救援隊伍，加強重大事故應急有關(guān)知識的宣傳教育和監督檢查工作，防患于未然。
3.2? 應急演練
建筑施工企業(yè)、物業(yè)管理公司要定期檢查本單位、轄區建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案的落實(shí)情況，并組織演練。對救援器材、設備等設專(zhuān)人進(jìn)行維護。施工單位項目部要根據建設工程施工的特點(diǎn)、范圍，制定項目部現場(chǎng)安全生產(chǎn)事故應急救援預案，對施工現場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節進(jìn)行監控，及時(shí)處理事故隱患，確保發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，能夠迅速有效地投入搶救工作，并防止事故進(jìn)一步擴大，盡可能減少事故造成的損失。
4? 應急響應
4.1? 分級響應
根據事故的嚴重程度和影響范圍，建筑工程安全事故分為一級、二級、三級、四級4個(gè)等級：
一級:房屋建筑新建、擴建、改建活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬(wàn)元以上的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失300萬(wàn)元以上的事故。
二級：房屋建筑新建、擴建、改建活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡10人以上、29人以下或直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上、不滿(mǎn)300萬(wàn)元的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人以上、29人以下或直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上、不滿(mǎn)300萬(wàn)元的事故。
三級：房屋建筑新建、擴建、改建活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡3人以上、9人以下或重傷20人以上或直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上、不滿(mǎn)100萬(wàn)元的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人以上、9人以下或一次重傷20人以上或一次造成直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上、不滿(mǎn)100萬(wàn)元的事故。
四級：房屋建筑新建、擴建、改建活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下或直接經(jīng)濟損失10萬(wàn)元以上、不滿(mǎn)30萬(wàn)元的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下或直接經(jīng)濟損失10萬(wàn)元以上、不滿(mǎn)30萬(wàn)元的事故。
4.2? 響應程序
建筑工程發(fā)生四級及以上重大安全事故后，市指揮部應立即啟動(dòng)應急預案，并在第一時(shí)間上報市政府及大連市建筑事故應急指揮部，市指揮部根據實(shí)際情況決定是否啟動(dòng)市建筑事故應急處置預案。
建筑工程發(fā)生三級及以上重大安全事故后，市指揮部應立即啟動(dòng)應急預案，并在第一時(shí)間上報市政府、大連市建筑事故應急指揮部，大連市建筑安全事故應急指揮部同時(shí)啟動(dòng)大連市建筑事故應急處置預案，領(lǐng)導、指揮我市指揮部開(kāi)展救援工作。
建筑工程發(fā)生二級及以上重大安全事故后，市指揮部應立即上報大連市建委和省建設廳，并啟動(dòng)市建筑事故應急處置預案，開(kāi)展救援工作；省建設廳重大質(zhì)量安全事故應急處理指揮小組、大連市建筑安全事故應急指揮部同時(shí)啟動(dòng)省級和大連市建筑事故應急處置預案，省、大連市及我市政府相關(guān)部門(mén)共同按職責開(kāi)展工作。
4.3? 事故報告
4.3.1? 報告程序
建筑事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權和物業(yè)管理等單位事故現場(chǎng)負責人或有關(guān)人員應立即報告企業(yè)負責人。事故發(fā)生單位須在第一時(shí)間將事故簡(jiǎn)要情況向上級主管部門(mén)和市建設行政主管部門(mén)及市政府報告，并以最快的方式向市建筑事故應急指揮部辦公室報告（市規劃建設局辦公室電話(huà)：85611481；市建筑安全監督管理站電話(huà)：85639766），最遲不能超過(guò)30分鐘。指揮部辦公室接到報告后，須立即報市政府（市政府值班室電話(huà)：85612212），并視情報大連市建委。
4.3.2? 報告內容
?。?）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
?。?）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失的估計；
?。?）事故類(lèi)別、原因、性質(zhì)的初步判斷；
?。?）事故搶救處理的情況和采取的措施；
?。?）需有關(guān)部門(mén)、單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；
?。?）上報的企業(yè)名稱(chēng)、上報人姓名、聯(lián)系電話(huà)。
4.3.3? 相關(guān)記錄
建設行政主管部門(mén)應對險情報告情況和組織、協(xié)調應急處理行動(dòng)的情況做出詳細記錄。
4.4? 應急救援程序
4.4.1? 事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在組織搶險、保護事故現場(chǎng)同時(shí)，按照有關(guān)規定迅速向事故發(fā)在地鄉鎮人民政府、街道辦事處及市建設行政主管部門(mén)報告，市建筑事故應急指揮機構接到報告后，立即啟動(dòng)市建筑事故應急處置預案，同時(shí)以最快方式上報市政府。
4.4.2? 市建筑事故應急指揮部接到報告后，立即組織前往事故現場(chǎng)，確定危險目標，組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工，迅速開(kāi)展搶救工作。遇有特殊危急情況，要立即協(xié)調事故發(fā)生地鄉鎮人民政府、街道辦事處及公安、消防、急救中心請求救援，防止事態(tài)擴大。
4.4.3? 調查現場(chǎng)情況，根據現場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事故情況，緊急安排技術(shù)專(zhuān)家根據工程特點(diǎn)、事故類(lèi)別，制定搶險救援方案。
4.4.4? 迅速調集搶險隊伍和汽車(chē)吊、挖掘機、推土機等機械設備、車(chē)輛投入突擊搶救行動(dòng)。如有人員失蹤，立即判明方位，搜尋遇難和幸存人員。
4.4.5? 立即與急救中心和醫院聯(lián)系，請求出動(dòng)急救車(chē)輛并做好急救準備，確保傷員得到及時(shí)醫治，協(xié)助醫療救護人員做好受傷人員的搶救工作。
4.4.6? 必要時(shí)請求武警、消防部門(mén)協(xié)助搶險，請公安部門(mén)配合，疏散人群，維持現場(chǎng)秩序，同時(shí)安排好受災群眾的生活問(wèn)題。
4.4.7? 事故現場(chǎng)救助行動(dòng)中，安排人員同時(shí)做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。
4.4.8? 在救助行動(dòng)中，各救援單位要按本預案要求，參與搶險救援工作。在救援過(guò)程中要聽(tīng)從指揮，密切配合，協(xié)調作戰，保證搶險救援工作做到有條不紊。搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動(dòng)過(guò)程中的人身安全和財產(chǎn)安全。
4.5? 新聞發(fā)布
建筑安全事故的信息和新聞發(fā)布，由市建筑事故應急指揮部實(shí)行集中、統一管理，確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據國家有關(guān)法律法規和規定向社會(huì )公布。必要時(shí)，報市委宣傳部門(mén)進(jìn)行指導協(xié)調，重大情況報市政府或大連市建委決定。
4.6? 善后處理
事故發(fā)生后，市指揮部要督促協(xié)調事故單位認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會(huì )穩定。
5? 應急結束
5.1? 結束程序
按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結束”的原則，由相應指揮部決定應急結束，并通知相關(guān)單位和人員。
5.2? 事故調查
市建設行政主管部門(mén)要依照有關(guān)規定，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行事故調查，認真汲取教訓，及時(shí)進(jìn)行整改。
事故調查總結報告中應包括下列內容：
?。?）發(fā)生事故的工程基本情況；
?。?）調查中查明的事實(shí)；
?。?）事故原因分析及主要依據；
?。?）發(fā)生過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失等）分析、評價(jià)；
?。?）采取的主要應急響應措施及其有效性；
?。?）事故結論；
?。?）事故責任人及處理意見(jiàn)；
?。?）各種必要的附件；
?。?）調查中尚未解決的問(wèn)題；
?。?0）經(jīng)驗教訓和安全建議。
重大質(zhì)量安全事故調查應嚴格遵守國務(wù)院《特別重大事故調查程序暫行規定》。
5.3? 表彰獎勵與責任追究
對在處置重大安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關(guān)規定由市政府給予表彰和獎勵。
對發(fā)生重大安全事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置過(guò)程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《遼寧省突發(fā)事件應對條例》等法律法規的規定追究當事人的責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
6? 應急保障
6.1? 通信與信息保障
依托現有的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信系統及建筑安全信息管理網(wǎng)絡(luò )系統，構成應急通訊保障系統，確保應急期間的信息及時(shí)、準確、可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮。
6.2應急支援與裝備保障
指揮部各成員單位要組織好三支應急救援基本力量：
?。?）工程設施搶險力量：對在建工程，由施工單位的相關(guān)人員組成，負責事發(fā)現場(chǎng)的工程設施搶險和安全保障工作；對已建成房屋和設施，由房屋產(chǎn)權、物業(yè)管理等單位的相關(guān)人員組成，負責協(xié)助開(kāi)展事發(fā)現場(chǎng)的工程設施搶險和安全保障工作；
?。?）專(zhuān)家咨詢(xún)力量：由從事科研、勘察、設計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專(zhuān)家組成，負責事發(fā)現場(chǎng)的工程設施安全性鑒定，研究應急方案、提出相應對策和意見(jiàn)等。
?。?）應急管理力量:由市建設行政主管部門(mén)相關(guān)人員組成，負責接收市政府和上級建設行政主管部門(mén)的應急指令，組織各有關(guān)單位對建設工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應急處置，保障事故搶險所需的人員、物資和設備，并與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調及信息交換。
6.3? 宣傳培訓與演練
6.3.1? 宣傳
市指揮部要統一部署，有計劃、有目的、有針對性地開(kāi)展預防建設工程重大質(zhì)量安全事故及事故應急處理知識的宣傳，提高防范意識和應急反應能力。
6.3.2? 培訓
市指揮部要采取多種組織方式，統一組織建筑施工企業(yè)及相關(guān)搶險人員進(jìn)行培訓。合理設置培訓課程，分類(lèi)指導、嚴格考核，保證培訓質(zhì)量。
6.3.3? 演練
市指揮部及各建筑施工企業(yè)應定期舉行演練，以檢驗、改善和強化應急響應能力。
7? 附則
7.1? 預案解釋與更新
本預案由瓦房店市建筑事故應急指揮部辦公室負責解釋與更新。
7.2? 預案實(shí)施時(shí)間
<!--內容關(guān)聯(lián)投票-->
本預案自印發(fā)之日起施行。
