重特大電力突發(fā)事件應急處置預案
一、總則
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1、為適應社會(huì )發(fā)展需要，科學(xué)、有效和快速地處理乳山市電力系統突發(fā)事件，最大限度減少大面積停電造成的影響和損失，維護經(jīng)濟社會(huì )穩定和人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。
2、本預案依據國家有關(guān)法律、法規和政策，以及電力行業(yè)有關(guān)規程、標準，并按照《乳山市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求制定。
?。ǘ┻m用范圍
1、本預案適用于應對和處理乳山市電力設備、設施，因人員、設備、外力破壞、自然災害、電力供應持續危機等原因造成影響較大的供電中斷、人員傷亡及財產(chǎn)損失的緊急情況。
2、本預案用于指導和規范乳山市電力系統建立自上而下、分級負責的電力突發(fā)事件應急救援與處置體系。
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1、快速反應。處置電力突發(fā)事件要在保障安全的前提下堅持一個(gè)“快”字，做到反應快、報告快、處置快、恢復快。
2、先期處置。電力系統一旦發(fā)生突發(fā)事件，現場(chǎng)應迅速采取有效措施，盡快控制防止事態(tài)擴大，以減少損失和社會(huì )影響。
3、統一指揮。電力系統發(fā)生特大、重大突發(fā)事件，啟動(dòng)本預案，由乳山市電力事故應急處置指揮部統一指揮、協(xié)調、處置；發(fā)生一般突發(fā)事件，相應基層單位啟動(dòng)應急工作預案開(kāi)展應急工作。
4、 協(xié)同配合。電力系統特大、重大突發(fā)事件應急處置工作涉及到農林、交通、公安、市政等多個(gè)方面，有關(guān)部門(mén)應在乳山市電力事故應急處置指揮部的統一領(lǐng)導指揮下，按照各自的職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好電力系統突發(fā)事件的應急處置和善后恢復工作。
二、組織機構與職責
?。ㄒ唬┩话l(fā)事件應急指揮機構
1、設立乳山市電力事故應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）負責處理電力系統特大、重大突發(fā)事件應急處置組織工作?？傊笓]由分管副市長(cháng)擔任；副總指揮由市經(jīng)貿局、電業(yè)總公司主要負責人擔任；成員由市公安、交通、城建等有關(guān)部門(mén)和市電業(yè)總公司有關(guān)人員組成。
2、指揮部主要職責：
?。?）貫徹落實(shí)國家及電力系統有關(guān)事故應急救援與處置的法律、法規和規定；
?。?）接受上一級應急指揮機構的領(lǐng)導，請求應急援助；
?。?）統一指揮、領(lǐng)導乳山市電力系統突發(fā)事件的搶險及應急處置工作；
?。?）研究、部署各項應急工作措施和重大應急決策；
?。?）負責督促各基層單位制定相應的應急預案和現場(chǎng)處置方案，設立相應的應急組織機構、明確職責；
?。?）宣布進(jìn)入和解除應急狀態(tài)；宣布啟動(dòng)和終止應急預案；
?。?）及時(shí)向上級和有關(guān)部門(mén)匯報事件的影響、損失、應急處置、恢復以及負責新聞發(fā)布。
3、指揮部辦公室設在市經(jīng)貿局。辦公室主任由市經(jīng)貿局主要領(lǐng)導擔任。其主要職責：
?。?）及時(shí)掌握突發(fā)事件情況，提請指揮部決定進(jìn)入和解除應急狀態(tài)，啟動(dòng)和終止應急預案；
?。?）落實(shí)指揮部下達的應急指令，組織各應急工作組實(shí)施；
?。?）監督應急搶修、搶險預案的執行情況；掌握應急處置和供電恢復情況，及時(shí)協(xié)調解決應急過(guò)程中的重大問(wèn)題。
4、市電業(yè)總公司成立專(zhuān)業(yè)搶修隊伍，負責全市范圍內的電力事故搶修。
?。ǘ╇娋W(wǎng)調度機構
1、乳山市電力突發(fā)重、特大電力突發(fā)事件處置的指揮中心設在市電網(wǎng)地調調度室。值班調度員是電力事故處置的指揮員，統一指揮調度管轄范圍內的電力事故處置。
2、電網(wǎng)調度機構在電力突發(fā)事件應急處置中的主要職責：
?。?）掌握電網(wǎng)運行狀態(tài)，根據事件現象判斷其發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍，為指揮部提供正確的信息；
?。?）正確執行上級調度指令實(shí)施乳山電網(wǎng)的調度控制；
?。?）下達調度指令，指揮電網(wǎng)事故處置，控制影響范圍，有效防止事故進(jìn)一步擴大；
?。?）采取一切必要手段，保證主網(wǎng)安全和重點(diǎn)市、重要用戶(hù)的電力供應；
?。?）協(xié)調電網(wǎng)、電廠(chǎng)、用戶(hù)之間的恢復，提出合理可行的恢復方案和恢復步驟；
?。?）指揮電網(wǎng)操作，恢復電網(wǎng)供電和電網(wǎng)接線(xiàn)方式，使其盡快恢復正常；及時(shí)將大面積停電有關(guān)情況向指揮部匯報。
三、應急分級
乳山市電力系統突發(fā)事件按照其性質(zhì)、電網(wǎng)停電范圍和影響嚴重程度，分為特大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件二個(gè)等級。
?。ㄒ唬┨卮笸话l(fā)事件
符合下列情況之一者為特大突發(fā)事件：
1、因人員、設備、外力破壞、自然災害、電力供應持續危機等原因，造成全市減負荷損失40%及以上（指實(shí)際停電負荷，因設備自投或倒電方式短時(shí)間停電后恢復的負荷不計在內）的停電事故；
2、一次事故死亡3人及以上的事件或一次事故死亡和重傷10人及以上的事件。
?。ǘ┲卮笸话l(fā)事件
1、因人員、設備、外力破壞、自然災害、電力供應持續危機等原因，造成全市減負荷損失20%及以上至40%（指實(shí)際停電負荷，因設備自投或倒電方式短時(shí)間停電后恢復的負荷不計在內）的停電事故；
2、一次事故死亡1－2人或一次事故死亡和重傷5人及以上10人以下的事件。
四、應急響應
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1、當乳山市電力系統發(fā)生特大、重大突發(fā)事件時(shí)，電網(wǎng)調度機構立即啟動(dòng)事故處置預案，同時(shí)將停電范圍、停電負荷、故障情況、事件發(fā)展趨勢等有關(guān)情況盡快報告指揮部辦公室。
2、指揮部辦公室在接到有關(guān)事故報告之后，根據事故影響范圍、停電區域、嚴重程度、可能后果和應急處置的需要等，對突發(fā)事件做出初步判斷，提出進(jìn)入應急狀態(tài)的意見(jiàn)，報告指揮部。
3、指揮部在接到突發(fā)事件報告之后，根據嚴重程度，研究決定宣布進(jìn)入應急狀態(tài)，并就有關(guān)重大應急問(wèn)題做出決策和部署，啟動(dòng)相應應急預案。各單位、各部門(mén)按職責分工，立即組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急工作組開(kāi)展應急處置工作。
4、指揮部在研究決定進(jìn)入重、特大突發(fā)事件應急狀態(tài)之后，應立即將有關(guān)情況報告市政府及上一級應急指揮機構，并就應急救援與處置工作接受上級的領(lǐng)導和指示，視情況請求給予必要的支持和援助。
?。ǘ╇娋W(wǎng)突發(fā)事件應急控制
1、在乳山市電力系統特大、重大突發(fā)事件應急狀態(tài)下，指揮部立即啟動(dòng)大面積停電的應急準備工作，落實(shí)各項應急控制措施，專(zhuān)業(yè)搶修隊伍進(jìn)入搶險預備狀態(tài)。
2、當電力供應持續出現嚴重危機、電網(wǎng)調度機構缺乏更進(jìn)一步的有效控制手段，并有可能導致系統性供需破壞和大面積停電時(shí)，指揮部應及時(shí)研究決定實(shí)施特殊時(shí)期限電方案。企業(yè)應嚴格按照特殊時(shí)期限電方案，落實(shí)限電措施。
3、在緊急情況下，為保證主網(wǎng)安全穩定，保證重點(diǎn)區域、重要用戶(hù)的供電，電網(wǎng)調度機構的值班調度員有權決定采取拉限負荷、解列縣區電網(wǎng)、解列地方電廠(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電機組等一切必要手段，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴大。各級電網(wǎng)運行、并網(wǎng)電廠(chǎng)用戶(hù)自備變電站值班員必須嚴格服從電網(wǎng)調度命令，正確執行調度操作。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙值班調度人員、運行值班人員進(jìn)行事故處置。
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乳山市電力系統發(fā)生特大、重大電力突發(fā)事件時(shí)，各專(zhuān)業(yè)搶修隊伍應立即組織人員和物資、器材，盡快趕赴事故現場(chǎng)，組織搶險，排除險情，修復事故設備，并將現場(chǎng)情況及時(shí)報告指揮部辦公室。在電力事故搶險過(guò)程中，指揮部辦公室根據實(shí)際情況，要求有關(guān)部門(mén)及單位提供交通、通訊、醫療、物資、人員等方面的保障和支持，必要時(shí)按規定程序請求軍隊給予援助。
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1、在發(fā)生大面積停電之后，要采取一切可能的措施盡快安全、快速、有效的恢復電網(wǎng)供電，必要時(shí)由電網(wǎng)調度機構組織實(shí)施《乳山電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案》。
2、在電網(wǎng)恢復過(guò)程中，要優(yōu)先恢復電廠(chǎng)和仍能保持熱態(tài)啟動(dòng)能力機組的廠(chǎng)用電源。對于有自啟動(dòng)能力的地方電廠(chǎng)，應根據情況自行啟動(dòng)發(fā)電機組。
3、要協(xié)調好電網(wǎng)、電廠(chǎng)、用戶(hù)之間的恢復，保證電網(wǎng)安全穩定留有一定裕度，要防止發(fā)生過(guò)電壓，避免造成新的設備損壞和停電。
4、在對停電發(fā)電廠(chǎng)和變電站恢復送電之后，要按照先后次序有計劃、有步驟地恢復對重點(diǎn)區域、重要負荷的電力供應。對于分區進(jìn)行的恢復，在條件具備時(shí)應盡快恢復聯(lián)網(wǎng)運行。
5、在電網(wǎng)恢復過(guò)程中，電廠(chǎng)應嚴格按照電網(wǎng)調度命令恢復機組并網(wǎng)運行，調整發(fā)電出力。各電力用戶(hù)應嚴格按照調度計劃分時(shí)分步地恢復用電。
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乳山市電力系統發(fā)生重、特大突發(fā)事件時(shí)，根據情況需要，指揮部可請求市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )啟動(dòng)相應應急機制，組織開(kāi)展社會(huì )應急救援與處置工作。發(fā)生嚴重自然災害及公共突發(fā)事件時(shí)，根據市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )的統一要求，參入應急救援與處置，保證事故搶險和應急救援的電力供應，保證重要用戶(hù)的安全可靠供電。根據應急救援需要，組織調用發(fā)電車(chē)、移動(dòng)式發(fā)電機等，最大限度地解決應急救援工作對電力供應的需求。
?。┬侣劙l(fā)布
發(fā)生重、特大突發(fā)事件后，指揮部應及時(shí)將突發(fā)事件的處置情況通報主要公共媒體，發(fā)布事故信息，引導輿論導向，使公眾對停電情況有客觀(guān)的認識和了解。指揮部應根據要求，參加新聞發(fā)布會(huì )，就事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險進(jìn)度、預計恢復時(shí)間等內容如實(shí)向公眾進(jìn)行通報。
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在同時(shí)滿(mǎn)足下列條件下，指揮部經(jīng)研究決定宣布解除應急狀態(tài)：電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線(xiàn)方式，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；停電負荷恢復80%及以上，重點(diǎn)區域、重要用戶(hù)負荷全部恢復；無(wú)其他對電網(wǎng)安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的各類(lèi)事件；對社會(huì )產(chǎn)生重大影響的突發(fā)事件得到有效的控制和處置。
五、應急保障
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1、市電業(yè)總公司應重視研究電網(wǎng)安全的重大問(wèn)題，結合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規律，從電網(wǎng)建設和改造項目的立項、設計、建設、竣工、驗收等各個(gè)環(huán)節，認真落實(shí)反事故措施，從根本上保證設備、設施、保護及自動(dòng)裝置的安全、穩定和靈敏可靠。
2、構建覆蓋全市電力系統生產(chǎn)全過(guò)程的各類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)搶險方案，定期組織演練，落實(shí)各類(lèi)突發(fā)事件的預防性措施、緊急控制措施和快速恢復措施，完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制。
?。?）電網(wǎng)調度機構應制定防止電網(wǎng)大面積停電事故的處置預案、《乳山市電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案》；定期修訂《乳山市電網(wǎng)運行方式》，貫徹落實(shí)乳山電網(wǎng)典型事故預想及反事故措施和保重要負荷的方案；根據電網(wǎng)實(shí)際運行方式和季節性特點(diǎn)，適時(shí)調整迎峰度夏、重大節假日運行方式，并組織有針對性的聯(lián)合反事故演習，由相關(guān)單位予以落實(shí)。
?。?）供電單位應根據管轄范圍，建立各類(lèi)電網(wǎng)設備故障、變電站防汛、防震和消防等現場(chǎng)應急處置預案；主要輸、變電設備、設施故障事故以及遭受外力破壞等造成大面積停電的搶修預案。
?。?）電廠(chǎng)應結合各自實(shí)際情況，制定各類(lèi)事故的應急方案和保廠(chǎng)用電措施。按照電網(wǎng)調度機構要求積極參加聯(lián)合反事故演習，落實(shí)電網(wǎng)事故處置預案的有關(guān)要求。
?。?）公安、消防、交通、建設等部門(mén)，根據《乳山市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的職責分工，保證各自的應急方案與電力系統發(fā)生特大、重大突發(fā)事件應急處置預案的有效銜接。
3、各類(lèi)電力用戶(hù)應根據突然停電可能帶來(lái)的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。礦井、醫院、金融、通訊中心、新聞媒體、高層建筑等特別重要用戶(hù)，必須自備保安電源。
4、指揮部應定期組織電力生產(chǎn)、運行管理、科技進(jìn)步等各方面人員，調研和檢查電力系統調度運行突發(fā)事件應急預案的制定和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，組織整改。
5、充分利用現代科學(xué)技術(shù)，加快建設電力系統事故預警、電網(wǎng)事故信息處理和災變防治系統。
?。ǘ┵Y金、物資和車(chē)輛保障
1、供電公司根據電網(wǎng)、設備、設施規模和現狀，結合大修更改和運行維護安排必要的資金，配備電力系統突發(fā)事件應急處置所需的各類(lèi)設備和電力搶險物資。
2、市電業(yè)總公司所屬的設備管理維護單位應針對設備實(shí)際情況制定設備搶修和備品配件的管理辦法，認真做好備品配件和生產(chǎn)資料的儲備管理以及事故搶修和發(fā)電車(chē)的準備工作,定期檢查維護保證在可用狀態(tài)。根據日常車(chē)輛調度和生產(chǎn)用車(chē)的特點(diǎn)，制定緊急情況下的車(chē)輛調度管理辦法，保證應急體系啟動(dòng)后各有關(guān)方面的指揮、搶險用車(chē)。
3、必要時(shí)由指揮部統一組織調用其他特種車(chē)輛、搶險物資給予支援。
?。ㄈ┤藛T組織保障
1、市電業(yè)總公司結合應急工作需要，組織電力生產(chǎn)、管理、科技進(jìn)步等各方面人員，調查和研究電力應急預案的制定、完善和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。
2、加強電網(wǎng)調度、運行值班、檢修維護、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓。通過(guò)模擬演練等手段加強技術(shù)培訓，提高各類(lèi)突發(fā)事件的應急處置能力，結合突發(fā)事件的類(lèi)別，由各級應急指揮機構根據專(zhuān)項應急預案，定期組織有針對性地應對突發(fā)事件的演練。
3、各單位應根據應急保障體系的要求，確定各自管轄設備、專(zhuān)業(yè)的搶險隊伍和應急人員名單，定期審查、調整，保證隊伍健全。
4、加強全社會(huì )電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應對辦法，提高公眾應對停電的能力。
5、在特殊情況下，由指揮部統一組織有關(guān)單位人員、設備等力量參加應急救援。
六、后期處置
?。ㄒ唬┦鹿收{查與應急評估
1、發(fā)生大面積停電、造成重大影響等突發(fā)事件后，按照國家法律、法規規定組成事故調查組進(jìn)行事故調查。事故調查堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀(guān)、公正、準確、及時(shí)地查清事故原因、發(fā)生過(guò)程、恢復情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和事故責任處理意見(jiàn)。
2、突發(fā)事件應急處置后，組織或聘請有關(guān)專(zhuān)家對事件應急處置過(guò)程進(jìn)行評估，并形成評估報告。
?。ǘ└倪M(jìn)措施
1、重、特大電力突發(fā)事件應急處置完成后，應急指揮機構及時(shí)組織電力生產(chǎn)、運行、科研等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過(guò)程，吸取事故教訓，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)應急預案。
2、設備故障所涉及的相關(guān)單位應及時(shí)總結應急處置工作的經(jīng)驗和教訓，對故障所做的技術(shù)分析以及各單位采取的整改措施開(kāi)展技術(shù)交流，進(jìn)一步完善和改進(jìn)突發(fā)事件應急處置、應急救援、事故搶修等的保障體系，提高整體應急處置能力。
七、附則
?。ㄒ唬┍绢A案由市電力事故應急處置指揮部辦公室負責解釋。
<!--內容關(guān)聯(lián)投票-->
?。ǘ┍绢A案自發(fā)布之日起實(shí)施。
