海上意外事故搜救應急措施預案
1總則
1.1編制目的
建立國家海上搜救應急反應機制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應急反應行動(dòng)，救助遇險人員，控制海上突發(fā)事件擴展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
履行中華人民共和國締結或參加的有關(guān)國際公約；實(shí)施雙邊和多邊海上搜救應急反應協(xié)定。
1.2編制依據
1.2.1國內法律、行政法規及有關(guān)規定
《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.2.2我國加入或締結的國際公約、協(xié)議
《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國加入或締結的有關(guān)國際公約、協(xié)議。
1.3適用范圍
1.3.1我國管轄水域和承擔的海上搜救責任區內海上突發(fā)事件的應急反應行動(dòng)。
1.3.2發(fā)生在我國管轄水域和搜救責任區外，涉及中國籍船舶、船員遇險或可能對我國造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應急反應行動(dòng)。
1.3.3參與海上突發(fā)事件應急行動(dòng)的單位、船舶、航空器、設施及人員。
1.4工作原則
?。?）政府領(lǐng)導，社會(huì )參與，依法規范。
政府領(lǐng)導：政府對海上搜救工作實(shí)行統一領(lǐng)導，形成高效應急反應機制，及時(shí)、有效地組織社會(huì )資源，形成合力。
社會(huì )參與：依照海上突發(fā)事件應急組織體系框架，形成專(zhuān)業(yè)力量與社會(huì )力量相結合，多部門(mén)參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會(huì )參與的應對海上突發(fā)事件機制。
依法規范：依照有關(guān)法律、法規，明確各相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人的責任、權利和義務(wù)，規范應急反應的組織、協(xié)調、指揮行為。
?。?）統一指揮，分級管理，屬地為主。
統一指揮：對海上突發(fā)事件應急反應行動(dòng)實(shí)行統一指揮，保證搜救機構組織的各方應急力量行動(dòng)協(xié)調，取得最佳效果。
分級管理：根據海上突發(fā)事件的發(fā)生區域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救助投入的力量所需，實(shí)施分級管理。
屬地為主：由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機構實(shí)施應急指揮，確保及時(shí)分析判斷形勢，正確決策，相機處置，提高應急反應行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。
?。?）防應結合，資源共享，團結協(xié)作。
防應結合：“防”是指做好自然災害的預警工作，減少自然災害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；“應”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)對海上遇險人員進(jìn)行救助，減少損失。防應并重，確保救助。
資源共享：充分利用常備資源，廣泛調動(dòng)各方資源，避免重復建設，發(fā)揮儲備資源的作用。
團結協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。
?。?）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。
以人為本：充分履行政府公共服務(wù)職能，快速高效地救助人命。
科學(xué)決策：運用現代科技手段，保證信息暢通；充分發(fā)揮專(zhuān)家的咨詢(xún)作用，果斷決策，保證應急指揮的權威性。
快速高效：建立應急機制，保證指揮暢通；強化人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高應急力量建設，提高應急反應的效能和水平。
2國家海上搜救應急組織指揮體系及職責任務(wù)
國家海上搜救應急組織指揮體系由應急領(lǐng)導機構、運行管理機構、咨詢(xún)機構、應急指揮機構、現場(chǎng)指揮、應急救助力量等組成。
2.1應急領(lǐng)導機構
建立國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì )議制度，研究、議定海上搜救重要事宜，指導全國海上搜救應急反應工作。在交通部設立中國海上搜救中心，作為國家海上搜救的指揮工作機構，負責國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì )議的日常工作，并承擔海上搜救運行管理機構的工作。
部際聯(lián)席會(huì )議成員單位根據各自職責，結合海上搜救應急反應行動(dòng)實(shí)際情況，發(fā)揮相應作用，承擔海上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。
2.2運行管理機構
中國海上搜救中心以交通部為主承擔海上搜救的運行管理工作。
2.3咨詢(xún)機構
咨詢(xún)機構包括海上搜救專(zhuān)家組和其他相關(guān)咨詢(xún)機構。
2.3.1搜救專(zhuān)家組
國家海上搜救專(zhuān)家組由航運、海事、航空、消防、醫療衛生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、氣象、安全管理等行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負責提供海上搜救技術(shù)咨詢(xún)。
2.3.2其他相關(guān)咨詢(xún)機構
其他相關(guān)咨詢(xún)機構應中國海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢(xún)服務(wù)。
2.4應急指揮機構
應急指揮機構包括：中國海上搜救中心及地方各級政府建立的海上搜救機構。
沿海及內河主要通航水域的各?。▍^、市）成立以?。▍^、市）政府領(lǐng)導任主任，相關(guān)部門(mén)和當地駐軍組成的省級海上搜救機構。根據需要，省級海上搜救機構可設立搜救分支機構。
2.4.1省級海上搜救機構
省級海上搜救機構承擔本?。▍^、市）海上搜救責任區的海上應急組織指揮工作。
2.4.2海上搜救分支機構
海上搜救分支機構是市（地）級或縣級海上應急組織指揮機構，其職責由省級海上搜救機構確定。
2.5現場(chǎng)指揮（員）
海上突發(fā)事件應急反應的現場(chǎng)指揮（員）由負責組織海上突發(fā)事件應急反應的應急指揮機構指定，按照應急指揮機構指令承擔現場(chǎng)協(xié)調工作。
2.6海上應急救助力量
海上應急救助力量包括各級政府部門(mén)投資建設的專(zhuān)業(yè)救助力量和軍隊、武警救助力量，政府部門(mén)所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人等社會(huì )人力和物力資源。
服從應急指揮機構的協(xié)調、指揮，參加海上應急行動(dòng)及相關(guān)工作。
3預警和預防機制
預警和預防是通過(guò)分析預警信息，作出相應判斷，采取預防措施，防止自然災害造成事故或做好應急反應準備。
3.1信息監測與報告
預警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災害預報信息；其他可能威脅海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。
預警信息監測部門(mén)根據各自職責分別通過(guò)信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災害預警信息。
3.2預警預防行動(dòng)
3.2.1從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的防范措施，防止或減少海上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。
3.2.2各級海上搜救機構，根據風(fēng)險信息，有針對性地做好應急救助準備。
3.3預警支持系統
預警支持系統由公共信息播發(fā)系統、海上安全信息播發(fā)系統等組成，相關(guān)風(fēng)險信息發(fā)布責任部門(mén)應制定預案，保證信息的及時(shí)準確播發(fā)。
4海上突發(fā)事件的險情分級與上報
4.1海上突發(fā)事件險情分級
根據國家突發(fā)事件險情上報的有關(guān)規定，并結合海上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將海上突發(fā)事件險情信息分為特大、重大、較大、一般四級。
4.2海上突發(fā)事件險情信息的處理
海上搜救機構接到海上突發(fā)事件險情信息后，對險情信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照有關(guān)規定和程序逐級上報。
中國海上搜救中心按照有關(guān)規定，立即向國務(wù)院報告，同時(shí)通報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。
5海上突發(fā)事件的應急響應和處置
5.1海上遇險報警
5.1.1發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，可通過(guò)海上通信無(wú)線(xiàn)電話(huà)、海岸電臺、衛星地面站、應急無(wú)線(xiàn)電示位標或公眾通信網(wǎng)（海上救助專(zhuān)用電話(huà)號“12395”）等方式報警。
5.1.2發(fā)送海上遇險信息時(shí)，應包括以下內容：
?。?）事件發(fā)生的時(shí)間、位置。
?。?）遇險狀況。
?。?）船舶、航空器或遇險者的名稱(chēng)、種類(lèi)、國籍、呼號、聯(lián)系方式。
5.1.3報警者盡可能提供下列信息：
?。?）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、承運人。
?。?）遇險人員的數量及傷亡情況。
?。?）載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱(chēng)、種類(lèi)、數量。
?。?）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求。
?。?）事發(fā)現場(chǎng)的氣象、海況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。
5.l.4使用的報警設備應按規定做好相關(guān)報警與信息的預設工作。
5.2海上遇險信息的分析與核實(shí)
海上搜救機構通過(guò)直接或間接的途徑對海上遇險信息進(jìn)行核實(shí)與分析。
5.3遇險信息的處置
?。?）發(fā)生海上突發(fā)事件，事發(fā)地在本責任區的，按規定啟動(dòng)本級預案。
?。?）發(fā)生海上突發(fā)事件，事發(fā)地不在本責任區的，接警的海上搜救機構應立即直接向所在責任區海上搜救機構通報并同時(shí)向上級搜救機構報告。
?。?）中國海上搜救中心直接接到的海上突發(fā)事件報警，要立即通知搜救責任區的省級海上搜救機構和相關(guān)部門(mén)。
?。?）海上突發(fā)事件發(fā)生在香港特別行政區水域、澳門(mén)特別行政區水域和臺灣、金門(mén)、澎湖、馬祖島嶼附近水域的，可由有關(guān)省級搜救機構按照已有搜救聯(lián)絡(luò )協(xié)議進(jìn)行通報，無(wú)聯(lián)絡(luò )協(xié)議的，由中國海上搜救中心予以聯(lián)絡(luò )。
?。?）海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責任區的，中國海上搜救中心應通報有關(guān)國家的海上搜救機構。有中國籍船舶、船員遇險的，中國海上搜救中心除按上述（2）、（3）項報告外，還應及時(shí)與有關(guān)國家的海上搜救機構或我駐外使領(lǐng)館聯(lián)系，通報信息，協(xié)助救助，掌握救助進(jìn)展情況，并與外交部互通信息。
?。?）涉及海上保安事件，按海上保安事件處置程序處理和通報。
涉及船舶造成污染的，按有關(guān)船舶油污應急反應程序處理和通報。
5.4指揮與控制
5.4.1最初接到海上突發(fā)事件信息的海上搜救機構自動(dòng)承擔應急指揮機構的職責，并啟動(dòng)預案反應，直至海上突發(fā)事件應急反應工作已明確移交給責任區海上搜救機構或上一級海上搜救機構指定新的應急指揮機構時(shí)為止。
5.4.2應急指揮機構按規定程序向上一級搜救機構請示、報告和做出搜救決策。實(shí)施應急行動(dòng)時(shí)，應急指揮機構可指定現場(chǎng)指揮。
5.5緊急處置
5.5.1應急指揮機構的任務(wù)
在險情確認后，承擔應急指揮的機構立即進(jìn)入應急救援行動(dòng)狀態(tài)：
?。?）按照險情的級別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置。
?。?）在已掌握情況基礎上，確定救助區域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。
?。?）根據已制定的應急預案，調動(dòng)應急力量執行救助任務(wù)。
?。?）通過(guò)船舶報告系統調動(dòng)事發(fā)附近水域船舶前往實(shí)施救助。
?。?）建立應急通信機制。
?。?）指定現場(chǎng)指揮。
?。?）動(dòng)用航空器實(shí)施救助的，及時(shí)通報空管機構。
?。?）事故救助現場(chǎng)需實(shí)施海上交通管制的，及時(shí)由責任區海事管理機構發(fā)布航行通（警）告并組織實(shí)施管制行動(dòng)。
?。?）根據救助情況，及時(shí)調整救助措施。
5.5.2搜救指令的內容
對需動(dòng)用的、當時(shí)有能力進(jìn)行海上搜救的救助力量，搜救機構應及時(shí)下達行動(dòng)指令，明確任務(wù)。
5.5.3海上突發(fā)事件處置保障措施
根據救助行動(dòng)情況及需要，搜救機構應及時(shí)對下列事項進(jìn)行布置：
?。?）遇險人員的醫療救護。
?。?）當險情可能對公眾造成危害時(shí)，通知有關(guān)部門(mén)組織人員疏散或轉移。
?。?）做出維護治安的安排。
?。?）指令有關(guān)部門(mén)提供海上突發(fā)事件應急反應的支持保障。
5.5.4救助力量與現場(chǎng)指揮的任務(wù)
?。?）專(zhuān)業(yè)救助力量應將值班待命的布設方案和值班計劃按搜救機構的要求向搜救機構報告，值班計劃臨時(shí)調整的，應提前向搜救機構報告，調整到位后，要進(jìn)行確認報告。
?。?）救助力量與現場(chǎng)指揮應執行搜救機構的指令，按搜救機構的要求將出動(dòng)情況、已實(shí)施的行動(dòng)情況、險情現場(chǎng)及救助進(jìn)展情況向搜救機構報告，并及時(shí)提出有利于應急行動(dòng)的建議。
5.6分級響應
海上突發(fā)事件應急反應按照海上搜救分支機構、省級海上搜救機構、中國海上搜救中心從低到高依次響應。
?。?）任何海上突發(fā)事件，搜救責任區內最低一級海上搜救機構應首先進(jìn)行響應。
?。?）責任區海上搜救機構應急力量不足或無(wú)法控制事件擴展時(shí)，請求上一級海上搜救機構開(kāi)展應急響應。
?。?）上一級搜救機構應對下一級搜救機構的應急響應行動(dòng)給予指導。
?。?）無(wú)論何種情況，均不免除各省級搜救機構對其搜救責任區內海上突發(fā)事件全面負責的責任，亦不影響各省級搜救機構先期或將要采取的有效救助行動(dòng)。
5.7海上應急反應通信
海上搜救機構在實(shí)施海上應急行動(dòng)時(shí)，可根據現場(chǎng)具體情況，指定參加應急活動(dòng)所有部門(mén)的應急通信方式。通信方式包括：
?。?）海上通信，常用海上遇險報警、海上突發(fā)事件應急反應通信方式。
?。?）公眾通信網(wǎng)，包括電話(huà)、傳真、因特網(wǎng)。
?。?）其他一切可用手段。
5.8海上醫療援助
5.8.1醫療援助的方式
各級海上搜救機構會(huì )同當地衛生主管部門(mén)指定當地具備一定醫療技術(shù)和條件的醫療機構承擔海上醫療援助任務(wù)。
5.8.2醫療援助的實(shí)施
海上醫療援助一般由實(shí)施救助行動(dòng)所在地的醫療機構承擔，力量不足時(shí)，可通過(guò)海上搜救機構逐級向上請求支援。
5.9應急行動(dòng)人員的安全防護
?。?）參與海上應急行動(dòng)的單位負責本單位人員的安全防護。各級海上搜救機構應對參與救援行動(dòng)單位的安全防護工作提供指導。
?。?）化學(xué)品應急人員進(jìn)入和離開(kāi)現場(chǎng)應先登記，進(jìn)行醫學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施。
?。?）參與應急行動(dòng)人員的安全防護裝備不足時(shí)，實(shí)施救助行動(dòng)的海上搜救機構可請求上一級海上搜救機構協(xié)調解決。
5.10遇險旅客及其他人員的安全防護
在實(shí)施救助行動(dòng)中，應根據險情現場(chǎng)與環(huán)境情況，組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施，及時(shí)調集應急人員和防護器材、裝備、藥品。
5.10.1海上搜救機構要對海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對海上突發(fā)事件可能影響的范圍內船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式做出安排。
5.10.2在海上突發(fā)事件影響范圍內可能涉及陸上人員安全的情況下，海上搜救機構應通報地方政府采取防護或疏散措施。
5.10.3船舶、浮動(dòng)設施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人應制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施；在救助行動(dòng)中要服從海上搜救機構的指揮，對遇險旅客及其他人員采取應急防護、疏散措施，并做好安置工作。
5.11社會(huì )力量動(dòng)員與參與
5.11.1社會(huì )動(dòng)員
?。?）各級人民政府可根據海上突發(fā)事件的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等在本行政區域內依法發(fā)布社會(huì )動(dòng)員令。
?。?）當應急力量不足時(shí)，由當地政府動(dòng)員本地區機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì )力量參與或支援海上應急救援行動(dòng)。
5.11.2社會(huì )動(dòng)員時(shí)海上搜救機構的行動(dòng)
?。?）指導所動(dòng)員的社會(huì )力量，攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點(diǎn)。
?。?）根據參與應急行動(dòng)人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。
5.12救助效果評估與處置方案調整
5.12.1目的
跟蹤應急行動(dòng)的進(jìn)展，查明險情因素和造成事件擴展和惡化因素，控制危險源和污染源，對措施的有效性進(jìn)行分析、評價(jià)，調整應急行動(dòng)方案，以便有針對性地采取有效措施，盡可能減少險情造成的損失和降低危害，提高海上突發(fā)事件應急反應效率和救助成功率。
5.12.2方式
由海上搜救機構在指揮應急行動(dòng)中組織、實(shí)施，具體包括：
?。?）指導救援單位組織專(zhuān)人，使用專(zhuān)用設備、儀器進(jìn)行現場(chǎng)檢測、分析。
?。?）組織專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構對事件進(jìn)行分析、研究。
?。?）使用計算機輔助支持系統進(jìn)行分析、評估。
5.12.3內容
?。?）調查險情的主要因素。
?。?）判斷事件的發(fā)展趨勢。
?。?）采取有針對性措施對危險源進(jìn)行控制、處置。
?。?）對現場(chǎng)進(jìn)行檢測，分析、評價(jià)措施的有效性。
?。?）針對海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問(wèn)題，采取進(jìn)一步的措施。
?。?）對應急行動(dòng)方案進(jìn)行調整和完善。
5.13海上應急行動(dòng)的終止
負責組織指揮海上突發(fā)事件應急反應的海上搜救機構，根據下列情況決定是否終止應急行動(dòng)：
?。?）所有可能存在遇險人員的區域均已搜尋。
?。?）幸存者在當時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。
?。?）海上突發(fā)事件應急反應已獲得成功或緊急情況已不復存在。
?。?）海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴展或復發(fā)的可能。
5.14信息發(fā)布
中國海上搜救中心負責向社會(huì )發(fā)布海上突發(fā)事件的信息，必要時(shí)可授權下級海上搜救應急指揮機構向社會(huì )發(fā)布本責任區內海上突發(fā)事件的信息。
信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀(guān)、準確。信息發(fā)布通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、電視、廣播、報刊、雜志等媒體作用，邀請記者現場(chǎng)報道形式進(jìn)行。
6后期處置
6.1善后處置
6.1.1傷員的處置
當地醫療衛生部門(mén)負責獲救傷病人員的救治。
6.l.2獲救人員的處置
當地政府民政部門(mén)或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置；港澳臺或外籍人員，由當地政府港澳臺辦或外事辦負責安置；外籍人員由公安部門(mén)或外交部門(mén)負責遣返。
6.1.3死亡人員的處置
當地政府民政部門(mén)或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員，由當地政府港澳臺辦或外事辦負責處置。
6.2社會(huì )救助
對被救人員的社會(huì )救助，由當地政府民政部門(mén)負責組織。
6.3保險
6.3.1參加現場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。
6.3.2參加救助的專(zhuān)業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。
6.3.3國家金融保險機構要及時(shí)介入海上突發(fā)事件的處置工作，按規定開(kāi)展賠付工作。
6.4搜救效果和應急經(jīng)驗總結
6.4.1搜救效果的總結評估
?。?）海上搜救機構負責搜救效果的調查工作，實(shí)行分級調查的原則。
?。?）海上交通事故的調查處理，按照國家有關(guān)規定處理。
6.4.2應急經(jīng)驗總結和改進(jìn)建議
?。?）海上搜救機構負責應急經(jīng)驗的總結工作，實(shí)行分級總結的原則。
?。?）海上搜救分支機構負責一般和較大應急工作的總結；省級海上搜救機構負責重大應急工作的總結；中國海上搜救中心負責特大應急工作的總結。
7應急保障
7.1通信與信息保障
各有關(guān)通信管理部門(mén)、單位均應按照各自的職責要求，制訂有關(guān)海上應急通信線(xiàn)路、設備、設施等使用、管理、保養制度；落實(shí)責任制，確保海上應急通信暢通。
7.2應急力量與應急保障
7.2.1應急力量和裝備保障
?。?）省級海上搜救機構收集本地區可參與海上應急行動(dòng)人員的數量、專(zhuān)長(cháng)、通信方式和分布情況信息。
?。?）專(zhuān)業(yè)救助力量應按照海上搜救機構的要求配備搜救設備和救生器材。
?。?）省級海上搜救機構依據《海上搜救力量指定指南》，收集本地區應急設備的類(lèi)型、數量、性能和布局信息。
7.2.2交通運輸保障
?。?）建立海上應急運輸保障機制，為海上應急指揮人員趕赴事發(fā)現場(chǎng)，以及應急器材的運送提供保障。
?。?）省級海上搜救機構及其分支機構應配備應急專(zhuān)用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時(shí)到位。
?。?）省級海上搜救機構及其分支機構應與本地區的運輸部門(mén)建立交通工具緊急征用機制，為應急行動(dòng)提供保障。
7.2.3醫療保障
建立醫療聯(lián)動(dòng)機制，明確海上醫療咨詢(xún)、醫療援助或醫療移送和收治傷員的任務(wù)。
7.2.4治安保障
?。?）省級海上搜救機構及其分支機構與同級公安部門(mén)建立海上應急現場(chǎng)治安秩序保障機制，保障海上應急行動(dòng)的順利開(kāi)展。
?。?）相關(guān)公安部門(mén)應為海上應急現場(chǎng)提供治安保障。
7.2.5資金保障
?。?）應急資金保障由各級財政部門(mén)納入財政預算，按照分級負擔的原則，合理承擔應由政府承擔的應急保障資金。具體參照《財政應急保障預案》有關(guān)規定執行。
?。?）中國海上搜救中心、省級海上搜救機構及其分支機構應按規定使用、管理搜救經(jīng)費，定期向同級政府匯報經(jīng)費的使用情況，接受政府部門(mén)的審計與監督。
7.2.6社會(huì )動(dòng)員保障
當應急力量不足時(shí)，由當地政府動(dòng)員本地區機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì )力量參與或支援海上應急救援行動(dòng)。
7.3宣傳、培訓與演習
7.3.1公眾信息交流
公眾信息交流的目的是使公眾了解海上安全知識，提高公眾的安全意識，增強應對海上突發(fā)事件能力。
?。?）海上搜救機構要組織編制海上險情預防、應急等安全知識宣傳資料，通過(guò)媒體主渠道和適當方式開(kāi)展海上安全知識宣傳工作。
?。?）海上搜救機構要通過(guò)媒體和適當方式公布海上應急預案信息，介紹應對海上突發(fā)事件的常識。
7.3.2培訓
?。?）海上搜救機構工作人員應通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關(guān)知識。
?。?）專(zhuān)業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓由應急指揮機構認可的機構進(jìn)行，并應取得應急指揮機構頒發(fā)的相應證書(shū)。
?。?）被指定為海上救援力量的相關(guān)人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位組織，海上搜救機構負責相關(guān)指導工作。
7.3.3演習
中國海上搜救中心應舉行如下海上搜救演習：
?。?）每?jì)赡昱e行一次綜合演習。不定期與周邊國家、地區海上搜救機構舉行海上突發(fā)事件應急處置聯(lián)合演習。
?。?）每年舉行一次海上搜救項目的單項演習，并將海上醫療咨詢(xún)和醫療救援納入演習內容。
?。?）每半年舉行一次由各成員單位和各級海上搜救機構參加的應急通信演習。
8附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)和縮寫(xiě)的定義與說(shuō)明
?。?）海上突發(fā)事件是指船舶、設施在海上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)，油類(lèi)物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。
?。?）海上搜救責任區是指由一搜救機構所承擔的處置海上突發(fā)事件的責任區域。
?。?）本預案中所指“海上”包括內河水域。
?。?）本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
8.2預案管理與更新
?。?）交通部負責國家海上搜救應急預案的編制及修改工作。
?。?）本應急預案的附錄，屬技術(shù)指導性文件的，由中國海上搜救中心審定；屬行政規章的，其修改工作由發(fā)布機關(guān)負責。
?。?）省級海上搜救機構及其分支機構負責編制各自的海上應急反應預案，報同級人民政府批準，并及時(shí)報送中國海上搜救中心。
?。?）專(zhuān)業(yè)搜救力量制定的預案應報同級應急指揮機構批準后實(shí)施，并接受應急指揮機構的監督檢查。
8.3國際協(xié)作
?。?）收到周邊國家或地區請求對在其搜救責任區開(kāi)展的海上突發(fā)事件應急反應給予救援時(shí)，視情提供包括船舶、航空器、人員和設備的援助。
?。?）在其他國家的救助機構提出外籍船舶或航空器為搜尋救助海難人員的目的進(jìn)入或越過(guò)我國領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空的申請時(shí)，要及時(shí)與國家有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)系，并將是否準許情況回復給提出請求的搜救機構。
?。?）與周邊國家共同搜救區內的海上突發(fā)事件應急反應，需協(xié)調有關(guān)國家派出搜救力量，提供必要的援助。
?。?）與周邊國家搜救機構一起做出搜救合作和協(xié)調的行動(dòng)計劃和安排。
?。?）為搜尋海上突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)和救助海上突發(fā)事件遇險人員，救助力量需進(jìn)入或越過(guò)其他國家領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空，由中國海上搜救中心與有關(guān)國家或地區海上搜救機構聯(lián)系，說(shuō)明詳細計劃和必要性。超級秘書(shū)網(wǎng)
8.4獎勵與責任追究
8.4.1在參加海上應急行動(dòng)中犧牲的軍人或其他人員，由軍事部門(mén)或省、自治區、直轄市人民政府，按照《革命烈士褒揚條例》的規定批準為革命烈士。
8.4.2軍人或其他人員參加海上應急行動(dòng)致殘的，由民政部門(mén)按相關(guān)規定給予撫恤優(yōu)待。
8.4.3對海上應急工作作出突出貢獻的人員，由中國海上搜救中心或省級海上搜救機構報交通部或省級人民政府按照規定，給予獎勵。
8.4.4對按海上搜救機構協(xié)調參加海上搜救的船舶，由中國海上搜救中心或省級海上搜救中心給予適當的獎勵、補償或表?yè)P。獎勵、補償或表?yè)P的具體規定由中國海上搜救中心另行制訂。
8.4.5對推諉、故意拖延、不服從、干擾海上搜救機構協(xié)調指揮，未按本預案規定履行職責或違反本預案有關(guān)新聞發(fā)布規定的單位、責任人，由海上搜救機構予以通報，并建議其上級主管部門(mén)依照有關(guān)規定追究行政責任或給予黨紀處分；對違反海事管理法律、法規的，由海事管理機關(guān)給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.4.6對濫用職權、玩忽職守的搜救機構工作人員，依照有關(guān)規定給予行政和黨紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.5預案實(shí)施時(shí)間
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本預案自印發(fā)之日起施行。
