1 總則

1.1 目的

為了保護西安市臨潼區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本區）建筑工地從業(yè)人員的身體健康和生命安全，保證在發(fā)生建筑工地安全事故時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行應急處置和應急救援，最大限度地減少建筑施工地事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預案。

1.2 工作原則

以人為本，健全機構。統一領(lǐng)導，分級管理。依法規范，職責明確。反應及時(shí)，措施可行。安全第一，預防為主。

1.3 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》

《工程建筑重大事故報告和調查程序規定》

《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》

《西安臨潼區突發(fā)公共事件總體應急預案》

1.4 適用范圍

本預案適用于本區轄區內從事房屋建筑工程、建筑裝飾裝修工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程、市政基礎設施工程等的新建、擴建、改建和拆除施工生產(chǎn)過(guò)程中各類(lèi)突發(fā)建筑工地安全事故。

1.5 分類(lèi)分級

根據建筑工地安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，將事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）事故等四個(gè)級別：

（1）特別重大（Ⅰ級）事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

（2）重大（Ⅱ級）事故：是指造成10人～30人死亡，或者50人～100人重傷，或者5000萬(wàn)元～1億元直接經(jīng)濟損失的事故。

（3）較大（Ⅲ級）事故：是指造成3人～10人死亡?；蛘?0～50人重傷，或者1000萬(wàn)元～5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟損失的事故。

（4）一般（Ⅳ級）事故：是指造成1人～3人死亡?；蛘?0人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2 組織指揮體系及職責

2.1 應急指揮機構

在臨潼區突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急領(lǐng)導小組）領(lǐng)導下成立臨潼區建筑工地安全事故專(zhuān)項應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮部），統一組織指揮全區建筑工地安全事故的應急救援工作。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區建設局，由區建設局副局長(cháng)主持應急指揮部辦公室工作。

總指揮：分管副區長(cháng)

副總指揮：建設局局長(cháng)

應急指揮部成員單位：區建設局、區委外宣辦、區安監局、區交通局、區衛生局、區財政局、區人事局、區發(fā)改委、區監察局、區民政局、區勞動(dòng)和社會(huì )保障局、區電信局、區氣象局、公安臨潼分局、技監臨潼分局、質(zhì)監臨潼分局、環(huán)保臨潼分局、藥監臨潼分局、供電臨潼分局等

2.2 應急職責

2.2.1 應急指揮部

制定本區應對建筑工地安全事故的應急處置措施和方案并組織實(shí)施；負責指揮協(xié)調與各應急搶險救援隊伍的的應急聯(lián)動(dòng)行動(dòng)；向應急領(lǐng)導小組、區政府和市應急辦報告應急救援情況。

2.2.2 應急指揮部辦公室

負責收集分析本區建筑工地安全事故相關(guān)信息，組織開(kāi)展建筑工地安全事故監控和預防工作；負責與上級政府相關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)系工作，及時(shí)上報現場(chǎng)應急處置進(jìn)展情況；協(xié)調和調動(dòng)相關(guān)成員單位應對建筑工地安全事故應急工作；按照應急指揮部的要求開(kāi)展相應應急工作。

2.2.2 應急指揮部成員單位職責

區建設局

負責收集分析本區建筑工地安全事故相關(guān)信息，參與組織本區建筑工地安全事故的應急指揮部，指揮協(xié)調應急救援隊伍實(shí)施應急處置及應急救援行動(dòng)。

區外宣辦

負責本區建筑工地安全事故的新聞發(fā)布和新聞報道工作。

區安監局

指導建筑工地安全事故的應急救援工作；負責事故的調查、分析及處理工作；組織建筑工地的定期檢查；組織開(kāi)展建筑工地安全施工宣傳教育。

區交通局

負責保障建筑工地安全事故現場(chǎng)區域交通道路暢通，必要時(shí)可實(shí)行臨時(shí)性交通管制措施；協(xié)調有關(guān)部門(mén)作好搶險救援車(chē)輛有序通行并協(xié)助組織疏散人員和物資；組織配合建筑工地安全事故搶險物資、器材的運輸。

區衛生局

組織開(kāi)展建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷人員的醫治、救護，及時(shí)向應急指揮部報告人員搶救情況。

區財政局

負責建筑工地安全生產(chǎn)事故應急處置的資金保障及管理，并對使用情況進(jìn)行監督。

區人事局

做好建筑工地安全生產(chǎn)事故善后處置有關(guān)工作。負責處置建筑工地安全生產(chǎn)事故中有關(guān)國家工作人員獎懲工作。

區發(fā)改委

負責重建筑工地安全生產(chǎn)事故應急項目計劃的協(xié)調安排，協(xié)調有關(guān)方面落實(shí)項目資金。

區監察局

監督檢查處置建筑工地安全生產(chǎn)事故過(guò)程中，各單位和有關(guān)部門(mén)履行職責及工作效能等情況，依法追究對事故的防范、發(fā)生、處置有失職、瀆職等情形的單位和個(gè)人的行政責任。

區民政局

協(xié)調有關(guān)部門(mén)對建筑工地安全生產(chǎn)事故中受災施工人員及周?chē)罕婇_(kāi)展臨時(shí)性生活救助，協(xié)調做好死亡人員的善后處理工作。

區勞動(dòng)和社會(huì )保障局

負責組織建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷人員保險理賠相關(guān)工作。

區電信局

負責協(xié)調相關(guān)通信部門(mén)保障建筑工地安全生產(chǎn)事故應急救援過(guò)程中的通訊暢通；負責組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)快速修復損壞的通訊設施，及時(shí)恢復通信暢通。

區氣象局

提供雨情、水情等災情預報；為建筑工地安全生產(chǎn)事故救援工作的安排提供決策保障。

公安臨潼分局

負責組織本區建筑工地突發(fā)事故現場(chǎng)的治安保衛工作，配合有關(guān)部門(mén)做好事故的查處工作；參與本區建筑工地突發(fā)事故的救援搶險行動(dòng)。

技監臨潼分局

負責協(xié)調處置建筑工地特種設備安全事故的突發(fā)事件。

質(zhì)監臨潼分局

負責組織協(xié)調建筑工地安全生產(chǎn)事故應急救援和事故查處工作；定期檢查建筑工地特種設備及相關(guān)設施的安全狀況。

環(huán)保臨潼分局

負責建筑施工工地及周邊環(huán)境污染的監測和實(shí)時(shí)報告；組織污染源的排查，對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物等有害物質(zhì)的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

供電臨潼分局

負責協(xié)調相關(guān)電力部門(mén)保證事故應急救援過(guò)程中的電力供應；負責組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)快速修復損壞的供、配電設施，及時(shí)恢復正常供電。

藥監臨潼分局

組織協(xié)調建筑工地重大食品、藥品安全事故應急處置和救援工作，負責收集、處理建筑工地食品、藥品安全事故信息，開(kāi)展食品、藥品安全應急知識的宣傳教育工作。

3 預警和預防機制

3.1 信息監測與報告

預警信息包括建筑工地施工突發(fā)事故的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。主要發(fā)布途徑有電視臺、廣播、各類(lèi)公共顯示屏、短信息、互聯(lián)網(wǎng)、內部有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信手段等。

3.2 預警級別

根據建筑工地施工安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，將事故預警信息分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級：依次采用藍色、黃色、橙色、紅色來(lái)表示。

3.3 預警發(fā)布和解除

預警信息由應急領(lǐng)導小組批準發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。

4 應急響應

4.1 分級響應程序

4.1.1 Ⅳ級響應行動(dòng)

一般（Ⅳ級）事故應急響應：本區范圍內發(fā)生一般建筑工地安全事故后，事發(fā)單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局接到報告后，應迅速指派相關(guān)管理人員前往事發(fā)現場(chǎng)調查，并報告區應急辦。建設局根據現場(chǎng)調查情況分析研判，認為必要時(shí)立即報告應急領(lǐng)導小組建議啟動(dòng)本預案。領(lǐng)導小組依據建設局報告的事故情況決定是否啟動(dòng)本預案，決定啟動(dòng)本預案時(shí)，由建設局牽頭，成立臨潼區建筑工地安全事故專(zhuān)項應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急指揮部），統一組織指揮全區建筑工地安全事故的應急處置行動(dòng)。

4.1.2 Ⅲ響應行動(dòng)

較大（Ⅲ級）事故應急響應：本區或鄰近區域發(fā)生較大建筑工地安全事故后，事發(fā)單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦，由區應急辦上報市應急辦，由市應急辦組織應急處置工作。與此同時(shí)臨潼區應急領(lǐng)導小組立即啟動(dòng)本預案，由建設局牽頭，成立臨潼區建筑工地安全事故專(zhuān)項應急指揮部，在市政府應急指揮部的統一領(lǐng)導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動(dòng)。

4.1.3 Ⅱ級響應行動(dòng)

重大（Ⅱ級）事故應急響應：本區或鄰近區域發(fā)生重大建筑工地安全事故后，事發(fā)單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦，由區應急辦上報市應急辦和省應急辦，請求啟動(dòng)省級相關(guān)應急預案。與此同時(shí)區應急領(lǐng)導小組立即啟動(dòng)本預案，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專(zhuān)項應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統一領(lǐng)導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動(dòng)。

4.1.4 Ⅰ級響應行動(dòng)

特別重大（Ⅰ級）事故應急響應：本區或鄰近區域發(fā)生特別重大建筑工地安全事故后，事發(fā)單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦，由區應急辦上報市應急辦、省應急辦及國務(wù)院應急辦，請求啟動(dòng)國家級相關(guān)應急預案。與此同時(shí)區應急領(lǐng)導小組立即啟動(dòng)本預案，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專(zhuān)項應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統一領(lǐng)導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動(dòng)。

4.2.3 事發(fā)單位

（1）事發(fā)單位要在第一時(shí)間采取應急處置措施組織搶救受傷或被困的人員。

（2）事發(fā)單位要隨時(shí)將事故處置情況報告區應急辦和建設局。

4.3 成立應急工作小組

應急指揮部可根據事故應急救援工作的需要，組織成立以下應急工作小組：

4.3.1 搶險救援組

由事發(fā)單位和建設局有關(guān)人員組成。依照專(zhuān)家組制定的搶險救援方案，組織搶險力量實(shí)施搶險救援。

4.3.2 安全警戒組

由公安臨潼分局和區交通局等部門(mén)組成。組織人力對事故現場(chǎng)及周邊地區和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散。

4.3.3 專(zhuān)家咨詢(xún)組

由建設局邀請有關(guān)專(zhuān)家根據建筑工地事故現場(chǎng)情況對事故應急救援和防范次生災害提出技術(shù)措施，制定搶險救援方案，為建筑工地事故搶險救援和事故調查工作提供技術(shù)支持。

4.3.4 信息發(fā)布組

由區委外宣辦負責組織收集相關(guān)信息，按照指揮部指令，實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)、準確把握、正確引導的原則以新聞發(fā)布會(huì )和聽(tīng)證會(huì )的形式對外發(fā)布信息。

4.3.5 醫療救護組

由區衛生局和120急救中心有關(guān)人員組成。及時(shí)組織醫療衛生救援，迅速展開(kāi)受傷人員的現場(chǎng)急救、送入就近醫院進(jìn)行治療。

4.3.6 事故調查組

由區安監局負責組織相關(guān)部門(mén)對事故現場(chǎng)的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見(jiàn)，同時(shí)積極配合國家、省市事故調查組的調查工作。

4.3.7 善后處理組

由財政局和區勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責確定傷亡人員的賠償標準，確保傷亡人員得到及時(shí)賠付。協(xié)調事故單位通知傷亡人員及其家屬的安撫等項善后處置工作。

4.4 安全防護

（1）搶救方案可根據現場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事故情況，迅速調集汽車(chē)吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車(chē)輛迅速投入搶險及搶救傷員行動(dòng)，并及時(shí)調查現場(chǎng)情況，如有施工人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術(shù)專(zhuān)家根據工程特點(diǎn)、事故類(lèi)別，制定搶救方案，同時(shí)安排受災群眾的生活問(wèn)題，必要時(shí)請求武警、消防部門(mén)協(xié)助搶險，請公安部門(mén)配合，疏散圍觀(guān)人群，維持現場(chǎng)秩序。

（2）及時(shí)與市120急救中心和附近醫院聯(lián)系，請求出動(dòng)急救車(chē)輛并做好急救準備，確保傷員得到及時(shí)醫治。

（3）在事故現場(chǎng)應急救援行動(dòng)中，安排專(zhuān)人負責及時(shí)做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。

（4）在本區建筑工地安全事故應急救援行動(dòng)中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動(dòng)過(guò)程中的人身安全和財產(chǎn)安全。

4.5 擴大應急

根據本區建筑工地安全事故的事態(tài)發(fā)展，若事故嚴重程度超出本區應急處置能力，需要區外專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍參與應急處置時(shí)，區應急辦應立即向市應急辦或鄰近區縣應急主管部門(mén)報告請求緊急支援。

4.6 新聞發(fā)布

區委外宣辦負責本區建筑工地安全事故的新聞發(fā)布和新聞報道工作。

4.7 應急結束

當本區建筑工地安全事故應急救援行動(dòng)業(yè)已完成，傷員已得到妥善救治，事故現場(chǎng)發(fā)生次生災害的可能已經(jīng)消除，由應急指揮部發(fā)布應急結束的指令。

5 后期處置

5.1 應急恢復

現場(chǎng)應急救援行動(dòng)完成后，由應急指揮部組織相關(guān)成員單位和事發(fā)單位人員進(jìn)行建筑工地事故現場(chǎng)清理工作，撤除警戒裝置和人員，為恢復生產(chǎn)和施工做好準備。

5.2 善后處置

區民政局、區勞動(dòng)和社會(huì )保障局、區物價(jià)局等單位會(huì )同事故單位開(kāi)展事故善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償等事項。應盡快消除事故造成的不良影響，妥善安置和慰問(wèn)受傷人員及其親屬，維護本區社會(huì )秩序穩定，盡快恢復正常施工。

5.3 保險

本區建筑工地安全事故應急結束后，區財政局和區勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責監督相關(guān)保險機構及時(shí)受理受災企業(yè)和人員的保險理賠工作。

5.4 調查總結

本區建筑工地安全事故應急行動(dòng)結束后，由區安監局組織相關(guān)單位和專(zhuān)家顧問(wèn)成立事故調查組，調查和分析事故發(fā)生的原因，對應急處置工作進(jìn)行全面客觀(guān)的評估，并將調查評估報告報送區應急辦。評估報告的內容應包括：事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)；現場(chǎng)調查結果；事故發(fā)生的主要原因分析；責任認定等結論性意見(jiàn)；事故處理結果或初步處理意見(jiàn)；事故的經(jīng)驗教訓；存在的問(wèn)題與困難；改進(jìn)工作的建議和應對措施等內容。

6 應急保障

6.1 通信保障

建立健全本區應急通信網(wǎng)，有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合，確保通信暢通。確保應急領(lǐng)導小組、應急指揮部成員單位及應急隊伍成員通訊暢通，確保與省、市應急辦及上級主管部門(mén)的通訊聯(lián)絡(luò )。

6.2 資金保障

所有建筑施工企業(yè)必須嚴格按國家有關(guān)要求按期足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，專(zhuān)戶(hù)存儲；必須按照要求提取安全專(zhuān)項措施費用；必須依法為職工辦理意外傷害保險和工傷保險并支付保險費，保證救援資金和對傷亡人員的經(jīng)濟補償。

6.3 醫療保障

由區衛生局牽頭，本區各主要醫院配合，對本區建筑工地安全事故應急救援行動(dòng)提供醫療救護的相關(guān)醫療人員、醫療設備、藥品和醫療設備等。

6.4 交通運輸保障

由公安臨潼分局和區交通局負責救援隊伍和疏散人員的運輸工作，確保搶險隊伍、車(chē)輛、器材及時(shí)到位。

6.5 宣傳、培訓和演習

區建設局、區安監局等相關(guān)部門(mén)應組織加強對建筑工地安全事故應急知識宣傳和培訓，不斷提高本區建筑施工人員的應急自救、互救能力。

臨潼區應建立應急預案定期演練制度。建設局應組織各成員單位通過(guò)桌面（模擬）演練、功能演練和全面演練等形式，及時(shí)發(fā)現本區建筑工地安全事故應急處置工作中存在的問(wèn)題，從而不斷完善應急預案，提高應急處置能力。

7 附則

7.1 預案管理與更新

本預案由建設局負責管理并根據實(shí)際情況的變化修訂或更新。

7.2 獎勵與責任

本區建筑工地安全事故應急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對在本區建筑工地安全事故應急工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報建筑工地安全事故重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.3 制定與解釋部門(mén)

本預案由建設局負責制定和解釋。

7.4 預案實(shí)施日期

本預案自印發(fā)之日起施行。