一、總 則

　　根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規和有關(guān)規定，為及時(shí)有效的開(kāi)展重大安全事故的應急救援，結合我市非煤礦山企業(yè)的實(shí)際情況，特制訂本預案。

　　本預案與《海林市人民政府突發(fā)公共事件應急救援總體預案》相銜接。

　　(一)應急救援指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照“安全第一，預防為主”的方針和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，依靠政府和社會(huì )各方面力量，建立和完善非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援體系，實(shí)現科學(xué)化、規范化管理和科學(xué)有效的組織開(kāi)展搶險救援工作，最大限度的控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　(二)應急救援工作原則

　　1、統一指揮，密切合作。各有關(guān)部門(mén)，救援隊伍要服從全市的統一指揮，各司其職，各負其責，相互配合，快速高效。

　　2、集中力量，突出重點(diǎn)。在非煤礦山發(fā)生重大生產(chǎn)傷亡事故時(shí)，根據事故現場(chǎng)實(shí)際情況、明確救人為重點(diǎn)，要集中力量，優(yōu)先保障。

　　3、企業(yè)自救與社會(huì )救援相結合。發(fā)生非煤礦山傷亡事故的礦山企業(yè)，應立即組織應急隊伍進(jìn)行搶救，并做到邊搶險邊報告，防止事故的擴大。

　　4、屬地為主，區域化救援。鄉鎮轄區內發(fā)生非煤礦山重大傷亡事故時(shí)，首先根據事故的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力啟動(dòng)本級事故應急救援預案，必要時(shí)報告市非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援工作指揮部，組織全市救援隊伍增援。

　　5、事故單位承擔施救費用。任何單位和個(gè)人都必須支持、配合事故救援，并提供事故施救所需的一切便利條件。

　　(三)重大事故的范圍

　　非煤礦山企業(yè)發(fā)生的井下開(kāi)采透水和露天開(kāi)采滑坡一次死亡三人以上的重大生產(chǎn)安全事故。

　　二、組織指揮體系及職責任務(wù)

　　(一)非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援工作的指揮機構

　　為加強我市非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作的統一領(lǐng)導，成立海林市非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作指揮部。

　　總 指 揮：張守發(fā) 市政府副市長(cháng)

　　副總指揮：賈東光 市安監局局長(cháng)

　　宋金龍 市公安局副局長(cháng)

　　李鳳彥市國土資源局副局長(cháng)

　　關(guān)志宏 市環(huán)保局副局長(cháng)

　　鄭 義 市交通局副局長(cháng)

　　高元宗 市衛生局副局長(cháng)

　　成 員：林會(huì )文 市安監局副局長(cháng)

　　車(chē)士龍 市經(jīng)濟局副局長(cháng)

　　曲寶生 市質(zhì)量技術(shù)監督局副局長(cháng)

　　王大力 市農電局副局長(cháng)

　　文賢一 市民政局副局長(cháng)

　　呂福君 市財政局副局長(cháng)

　　吳連祥 市公安交警大隊副大隊長(cháng)

　　指揮部下設辦公室，設在市安全生產(chǎn)監督管理局。

　　辦公室主任：林會(huì )文 成員：陳東松 賈樹(shù)田

　　聯(lián)系電話(huà)：7222993 傳真：7321821

　　指揮部成員工作變動(dòng)，由接任人員頂替，不再別行發(fā)文。

　　(二)職責分工

　　1、非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援指揮部職責

　　(1)全面指揮非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作;

　　(2)適時(shí)批準應急預案的啟動(dòng)，宣布進(jìn)入和終止緊急狀態(tài);

　　(3)負責征用、統一調配搶險救援力量、物資、器材;

　　(4)提出修訂事故應急救援預案，定期召開(kāi)例會(huì )，定期組織指揮演練。

　　2、非煤礦山重大生產(chǎn)事故應急救援指揮部辦公室職責

　　(1)負責事故應急救援的綜合協(xié)調工作，貫徹執行指揮部的決定和命令;

　　(2)接到事故報告后，迅速報告總指揮、副指揮，通知各有關(guān)單位迅速到達事故現場(chǎng)，并按照指揮部的要求，處理應急救援事務(wù);

　　(3)督促和指導有關(guān)部門(mén)和非煤礦山企業(yè)制定事故應急救援預案、進(jìn)行備案，并定期組織演練;

　　(4)按指揮部要求，適時(shí)發(fā)布事故公告，將事故原因、責任及處理結果對外公布;

　　(5)處理指揮部日常事務(wù)，承辦指揮部交辦的其他工作。

　　3、各成員單位職責

　　(1)市安全生產(chǎn)監督管理局負責向指揮部提供全市非煤礦山企業(yè)詳細情況，檢查各鄉鎮及非煤礦山企業(yè)應急預案的制定及模擬演練情況，并配合上級有關(guān)部門(mén)對事故進(jìn)行調查處理;

　　(2)市公安局負責事故現場(chǎng)的保衛、警戒、治安管理和交通疏導工作，迅速組織警力，疏散、撤離事故現場(chǎng)與救援和調查無(wú)關(guān)的人員，預防和處理事故現場(chǎng)可能發(fā)生的刑事案件，并對肇事者和相關(guān)人員采取監控措施，防止逃逸;

　　(3)市交通局負責組織對搶險人員、物質(zhì)、器材、食品、藥品的運輸;

　　(4)市國土資源局負責提供礦山地質(zhì)情況，為搶險救災提供技術(shù)支持;

　　(5)市衛生局負責事故受傷人員醫療搶救方案的制定，搶救醫院的確定，及時(shí)有效組織醫療救護;

　　(6)市經(jīng)濟局負責事故搶險物資的協(xié)調、調度工作，事故現場(chǎng)周邊企業(yè)的防范及保護工作，保證搶險救援人員、受災人員的食品和飲水供應;

　　(7)市質(zhì)量技術(shù)監督局負責對事故有關(guān)壓力容器和特種設備的現場(chǎng)處置提供技術(shù)支持;

　　(8)市農電局負責事故發(fā)生區域搶險供電的應急調度工作;

　　(9)市民政局負責對事故發(fā)生區域受災人員的安置工作;

　　(10)市財政局負責確保事故搶險和事故處理資金的需要。

　　三、預防預警機制

　　(一)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國礦山安全法》的規定，加大安全生產(chǎn)監督管理力度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設，強化企業(yè)從業(yè)人員的安全教育，增強防范意識，減少安全傷亡事故。

　　(二)實(shí)施安全評價(jià)制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規定，從源頭上嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準入關(guān)口，防止和減少事故。對危險性較大的企業(yè)和工作場(chǎng)所，要加大監察力度，實(shí)施重點(diǎn)監控。

　　(三)建立安全隱患有獎舉報制度。任何單位和個(gè)人有權向人民政府和安全生產(chǎn)監管部門(mén)報告和舉報危及人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全的隱患問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)接到報告、舉報后，應立即協(xié)調相關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行隱患的調查與處理，及時(shí)消除事故隱患。

　　(四)各鄉鎮、各部門(mén)和各非煤礦山企業(yè)必須根據本《預案》制定本轄區、本部門(mén)、本單位的非煤礦山重大安全生產(chǎn)事故應急預案或行業(yè)聯(lián)動(dòng)互助預案，建立應急救援隊伍，配備應急救援物資，實(shí)施有效聯(lián)動(dòng)互助，減少事故損失。

　　各鄉鎮、各部門(mén)和各非煤礦山企業(yè)的應急救援預案、聯(lián)動(dòng)互助預案要上報安全監管部門(mén)備案。

　　四、應急響應

　　(一)應急預案的啟動(dòng)

　　1、發(fā)生非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故后，事故單位應立即啟動(dòng)企業(yè)應急處置預案，向非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室報告事故簡(jiǎn)要情況，向 119、110報警，必要時(shí)向120求助，同時(shí)立即組織自身力量進(jìn)行搶險，疏散現場(chǎng)人員，保護事故現場(chǎng)，防止事故蔓延擴大;

　　2、應急救援指揮部辦公室接到警報后，根據事故的嚴重程度判斷是否需要啟動(dòng)本預案，必要時(shí)立即向應急救援指揮部總指揮、副總指揮報告，經(jīng)同意啟動(dòng)本預案后，通知指揮部各成員單位。指揮部人員和各成員單位應立即各就各位，趕赴救援現場(chǎng);

　　3、應急救援指揮部總指揮、副總指揮、各成員單位負責人到達事故現場(chǎng)后，簡(jiǎn)要聽(tīng)取事故的匯報，就具體情況，調動(dòng)運輸車(chē)輛、救護人員;

　　4、各部門(mén)按照職責分工，服從領(lǐng)導，聽(tīng)從指揮，密切配合，協(xié)調作戰，保證應急救援工作有條不紊的開(kāi)展。

　　5、預案啟動(dòng)后，及時(shí)報告上級政府，必要時(shí)請示啟動(dòng)上級預案，請求支援，最大限度地減少事故損失。

　　(二)現場(chǎng)緊急處置措施

　　1、非煤礦山企業(yè)露天開(kāi)采發(fā)生重大滑坡事故時(shí)，應立即疏散現場(chǎng)人員。對重點(diǎn)邊邦部位和有潛在滑坡危險的地段，應綜合或分別采取砌筑擋墻、削坡減載、打抗滑樁等加固措施。

　　2、非煤礦山企業(yè)露天開(kāi)采發(fā)生巖石墜落事故時(shí)，要首先撤出受墜石威脅地點(diǎn)的人員，然后進(jìn)行排險加固，最大限度地減少墜落時(shí)間和墜落數量。

　　3、非煤礦山企業(yè)井下開(kāi)采發(fā)生重大透水生產(chǎn)事故時(shí)，事故單位應立即發(fā)出警報，撤出所有受水威脅人員，并清點(diǎn)井下返回地面人員，迅速啟動(dòng)礦井所有排水設備。

　　4、非煤礦山企業(yè)發(fā)生爆炸和機械事故時(shí)，要確立以人為本的思想，明確救人為主，首先搶救受傷人員，并保護好現場(chǎng)，對救人需要移動(dòng)現場(chǎng)的要認真做好標記，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現場(chǎng)或人為故意破壞現場(chǎng)。

　　五、事故后期處置

　　(一)由市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、民政局、市總工會(huì )和當地政府等有關(guān)部門(mén)負責，會(huì )同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關(guān)政策規定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會(huì )穩定。

　　(二)由市政府負責，組織、協(xié)調事故發(fā)生單位和有關(guān)部門(mén)籌集資金和物資，搞好災后重建。

　　(三)按照《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》成立聯(lián)合調查組，依據事故調查處理程序規定，堅持“四不放過(guò)”的原則，開(kāi)展事故調查。按規定時(shí)限提交調查報告，提出對有關(guān)責任人的處理意見(jiàn)及防止事故再次發(fā)生的具體措施。

　　(四)指揮部認真總結事故應急救援工作，查找不足和教訓，進(jìn)一步修訂、完善事故預案。

　　六、其他事項

　　(一)本預案是作為非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施搶救工作并協(xié)助上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理的指導意見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中應根據不同情況隨機進(jìn)行處理。

　　(二)任何組織和個(gè)人都有參加重大生產(chǎn)安全事故搶險救援的義務(wù)，無(wú)條件服從搶險所需人力、物力、車(chē)輛調度，無(wú)條件完成重大事故應急救援工作任務(wù)，確保人、財、物及時(shí)調度與供應。

　　(三)按期實(shí)施事故應急預案演練。主要是檢驗《預案》的可行性和符合實(shí)際情況程度及提高救援隊伍的實(shí)際救援能力。通過(guò)演練檢查一旦發(fā)生重大事故時(shí)的指揮調度、通訊聯(lián)絡(luò )、車(chē)輛保障、事故搶險、現場(chǎng)搶救、藥品器械供應等應急措施能否符合要求、滿(mǎn)足需要。進(jìn)一步完善《預案》的可操作性，提高《預案》的應急施救水平。

　　(四)本《預案》自公布之日起實(shí)施。