第一章 總 則

第一條 為了加強全旗安全生產(chǎn)工作，提高我旗防災抗災能力，有效防止和最大限度地減輕事故造成的損失，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《內蒙古自治區安全生產(chǎn)條例》和《巴林左旗突發(fā)公共事件總體應急預案》等規定，制訂本預案。

第二條 巴林左旗行政區域內發(fā)生的危險化學(xué)品事故適用本預案。

第三條 處置危險化學(xué)品事故的工作原則為：

（一）以人為本，預防為主。

（二）統一領(lǐng)導，分級負責。

（三）快速反應，聯(lián)動(dòng)處置。

（四）專(zhuān)群結合，資源整合。

（五）科學(xué)施救，降低損失。

第二章? 組織指揮體系及職責

第四條 成立由旗政府分管安全生產(chǎn)的副旗長(cháng)擔任總指揮；旗政府應急管理辦公室主任、旗安監局局長(cháng)擔任副總指揮；事發(fā)地蘇木鎮政府、旗公安局、旗環(huán)境保護局、旗質(zhì)量技術(shù)監督局、旗交通運輸局、旗衛生局等有關(guān)單位負責同志任成員的指揮部。指揮部設在旗政府辦公室。

第五條 指揮部的主要職責有：

（一）貫徹執行國家、自治區、赤峰市、巴林左旗有關(guān)生產(chǎn)安全事故應急救援的法律、法規和規章；

（二）按照本《預案》開(kāi)展搶險救災工作，做好統一領(lǐng)導、集中指揮、組織協(xié)調等工作，力爭使事故危害和損失降到最低限度；

（三）組建危險化學(xué)品事故應急救援專(zhuān)家顧問(wèn)組，為事故應急救援的科學(xué)決策提供技術(shù)指導與服務(wù)；

（四）負責本行政區域內緊急調用與事故應急救援急需的各類(lèi)物資、設備、人員以及協(xié)調占用場(chǎng)地，并在事故后及時(shí)歸還或給予補償；

（五）根據事故現場(chǎng)情況，遇有危及周邊單位人員和居民的險情時(shí)，及時(shí)組織指揮人員疏散、撤離和物資轉移工作；

（六）組織對危險化學(xué)品事故的調查處理，向上級機關(guān)報告事故情況并核發(fā)事故通報；

（七）做好穩定社會(huì )秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

（八）迅速、如實(shí)發(fā)布事故消息，將事故原因、性質(zhì)及處理結果公布于眾。危險化學(xué)品事故的通訊報道由旗委宣傳部、旗文體廣電局負責。通訊報道稿件須經(jīng)總指揮及旗委宣傳部審定，確保報道的真實(shí)性、及時(shí)性，避免引起公眾恐慌等不良后果。

第六條 指揮部各成員單位有下列職責：

（一）旗公安局

1、負責各類(lèi)火災、爆炸、中毒事故的現場(chǎng)撲救、洗消及應急處置工作；

2、迅速控制危害源，營(yíng)救受害人員，組織事故可能危及區域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；

3、負責事故現場(chǎng)保護和收集有關(guān)證據工作；

4、負責事故區域（包括相關(guān)區域）的安全警戒和交通管制，維護現場(chǎng)及周?chē)貐^的治安秩序；

5、負責確定事故傷亡人數和傷亡人員的姓名、身份等；

6、負責有關(guān)事故直接責任人的監護、監控，以及逃逸人員的追捕。

（二）旗環(huán)境保護局

1、負責危險化學(xué)品事故現場(chǎng)應急監測工作，及時(shí)確定并通報危險、危害的程度和范圍；

2、負責事故現場(chǎng)危險化學(xué)品的處置工作；

3、牽頭負責重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事故的調查工作；

4、參加相關(guān)事故調查工作。

（三）旗質(zhì)量技術(shù)監督局

1、牽頭負責危險化學(xué)品事故中與特種設備相關(guān)的事故應急救援工作；

2、負責危險化學(xué)品事故現場(chǎng)的設備處置的技術(shù)支持，并負責對事故中受損設備的評估、鑒定工作；

3、參加相關(guān)事故調查工作。

（四）旗交通運輸局

1、負責組織各類(lèi)事故救援物資運輸工作，及時(shí)將應急救援所需的物資和設備運送到事故搶險救援現場(chǎng)；

2、參加相關(guān)事故調查工作。

（五）旗衛生局

1、制定危險化學(xué)品事故醫療救護預案；

2、負責危險化學(xué)品事故中受傷、中毒等人員醫療救護工作；

3、負責調動(dòng)應急救援所需藥品、醫療器材，組織醫療衛生應急救援隊伍，提供醫療救援保障；

4、負責危險化學(xué)品的毒性鑒定工作；

5、參加相關(guān)事故調查工作。

（六）旗總工會(huì )

1、負責維護危險化學(xué)品事故單位職工的合法權益；

2、配合有關(guān)部門(mén)做好現場(chǎng)救護、善后處理等工作；

3、參加事故調查工作。

（七）旗氣象局

負責提供與危險化學(xué)品事故應急救援有關(guān)的氣象參數。

（八）旗發(fā)展改革局

1、負責協(xié)調和調集事故應急救援所需物資、設備等；

2、參加事故應急救援的綜合協(xié)調工作。

（九）旗住房和城鄉建設局

1、負責提供危險化學(xué)品事故中建筑物的相關(guān)技術(shù)支持；

2、負責對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作；

3、參加相關(guān)事故調查工作。

（十）旗財政局

1、負責做好危險化學(xué)品事故所需資金的財政預算；

2、負責突發(fā)性危險化學(xué)品事故所需資金財政預算的調整和資金支持；

3、參加事故救援的綜合協(xié)調工作。

（十一）旗民政局

參加危險化學(xué)品事故中傷亡人員的安置、撫恤工作，配合做好善后處理工作。

（十二）旗監察局、人民檢察院

參加事故相關(guān)的調查處理，根據各自的職責，對有關(guān)責任人依法給予相應的行政處分；對觸犯刑律的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。

（十三）旗文化體育廣播電影電視局

負責危險化學(xué)品事故的報道工作，確保稿件的客觀(guān)、真實(shí)。

（十四）行業(yè)主管部門(mén)

1、負責提供事故單位危險化學(xué)品主要生產(chǎn)、儲存區域及重大危險源目標；

2、負責危險化學(xué)品事故中傷亡人員的安置，撫恤工作和善后處理工作；

3、參加事故救援綜合協(xié)調工作；

4、參加事故調查工作。

（十五）有關(guān)蘇木鎮人民政府

1、負責抽調與危險化學(xué)品事故特點(diǎn)相關(guān)的工程技術(shù)人員和救援隊伍，參加事故救援；

2、保障事故應急救援工作的供電、供水、通訊聯(lián)絡(luò )需要，為事故應急救援工作提供必要的人力、物力等后勤保障；

3、負責危險化學(xué)品事故中傷亡人員的安置、撫恤和善后處理工作。

第三章 應急救援程序

第七條 應急救援程序包括以下內容：

（一）發(fā)生危險化學(xué)品事故單位的主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，迅速組織救援，并立即報告當地政府或直接報告旗政府應急管理辦公室，旗政府應急辦統一安排部署，各有關(guān)部門(mén)負責同志接到命令后要立即趕赴事故現場(chǎng)。

（二）到達現場(chǎng)后確定危險化學(xué)品事故不能很快得到有效控制或已造成人員傷亡時(shí)，經(jīng)旗危險化學(xué)品事故應急救援指揮部批準，啟動(dòng)巴林左旗處置危險化學(xué)品事故應急預案。

（三）在應急救援程序實(shí)施完畢、各項應急救援行動(dòng)結束、事故影響消除后，由旗危險化學(xué)品事故應急指揮部宣布應急期結束。

第四章 事故類(lèi)別及處置措施

第八條 危險化學(xué)品事故主要有泄漏、火災（爆炸）兩大類(lèi)。其中火災又分為固體火災、液體火災和氣體火災。主要原因又分為人為操作失誤和設備缺陷。

第九條 針對事故不同類(lèi)型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉移、收集等。

第十條 危險化學(xué)品事故根據危害范圍分為以下三個(gè)區域：

（一）?? 事故中心區域

距離事故現場(chǎng)0～500m的區域。此區域危險化學(xué)品濃度指標高，隨時(shí)有爆炸、火災發(fā)生，造成建筑物及設備設施損壞和人員急性中毒事故。

（二）?? 事故波及區域

距離事故現場(chǎng)500～1000m的區域。該區域空氣中危險化學(xué)品濃度較高，作用時(shí)間較長(cháng)，有可能造成人員或物品的傷害或損壞事故。

（三）?? 受影響區域

事故波及區外可能受影響的區域。該區域可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學(xué)品，對人員造成一定的危害。

第十一條 危險化學(xué)品事故處置措施有：

（一）危險化學(xué)品泄露

（1）立即疏散無(wú)關(guān)人員，在事故中心區邊界設置警戒線(xiàn)。

（2）如果泄漏物是易燃易爆的，必須立即消除泄露污染區域內的各種火源；如果泄漏物是有毒的，應根據其毒性和接觸形式選擇相應的防護器具。對于泄露化學(xué)品毒性大、濃度高且缺氧情況下，宜采用空氣呼吸器。

（3）如果在生產(chǎn)使用過(guò)程中發(fā)生泄露，要關(guān)閉有關(guān)閥門(mén)，切斷與之相連的設備、管線(xiàn)，停止作業(yè)或改變工藝流程；如果是容器發(fā)生泄露，應根據實(shí)際情況，采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏處。

（4）對于氣體泄漏物應急處理人員要做的只是止住泄露，如果可能的話(huà)，用合理的通風(fēng)使其擴散不至于積聚，或者噴霧狀水使之液化后處置。

（5）對于少量的液體泄漏物，可用砂土或者其它不燃吸附劑吸附，收集于容器內后進(jìn)行處理。對于大量液體泄漏后四處蔓延擴散，難以收集處理，可以采用筑堤堵截或者引流到安全地點(diǎn)。為降低泄漏物向大氣的蒸發(fā)，可用泡沫或者覆蓋物進(jìn)行覆蓋，而后進(jìn)行轉移處理。

（6）對于固體泄漏物要用適當的工具收集泄漏物，然后用水沖洗被污染的地面。

（7）應急處理時(shí)嚴禁單獨行動(dòng)并佩戴必要的防護用具。

（二）危險化學(xué)品火災

1、迅速查明燃燒范圍、燃燒物品及其周?chē)锲返钠访椭饕ｋU特性、火勢蔓延的主要途徑、燃燒的危險化學(xué)品及燃燒物是否有毒等情況。

2、正確選擇最合適的滅火劑和滅火方法?；饎葺^大時(shí)，應先堵截火勢蔓延，控制燃燒范圍，然后逐步將火勢撲滅。

3、對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險情況，需要緊急撤退的，應按照統一的撤退信號和撤退方法及時(shí)撤退。撤退信號應格外醒目，能使現場(chǎng)所有人員都看得到、聽(tīng)得到。

4、火勢撲滅后，要派人監護現場(chǎng)。起火單位應當保護現場(chǎng)，未經(jīng)公安消防和安監部門(mén)同意，不得擅自清理火災現場(chǎng)。

5、撲救人員應占領(lǐng)上風(fēng)或側風(fēng)陣地并佩戴必要的防護用具。

（三）壓縮氣體和液化氣體火災

（1）首先應撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢，切斷火勢蔓延途徑，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。

（2）如果火勢中有壓力容器或有受到火焰輻射熱威脅的壓力容器，能移動(dòng)的應盡量在水槍的掩護下移動(dòng)到安全地帶，不能移動(dòng)的應部署足夠的水槍進(jìn)行冷卻保護。為防止容器爆裂傷人，進(jìn)行冷卻的人員應采用低姿射水或利用現場(chǎng)堅實(shí)的掩蔽體防護。對臥式貯罐，冷卻人員應選擇貯罐四側角作為射水陣地。

（3）如果是輸氣管道泄漏著(zhù)火，應設法關(guān)閉氣源閥門(mén)，只要關(guān)閉氣源閥門(mén)，火勢就會(huì )自動(dòng)熄滅。

（4）如果貯罐或管道泄漏關(guān)閥無(wú)效，應根據火勢大小判斷氣體壓力和泄漏口的大小及其形狀，準備好相應的堵漏材料（如軟木塞、橡皮塞、氣囊塞、粘合劑、彎管工具等）。

（5）火撲滅后，應立即用堵漏材料堵漏，同時(shí)用霧狀水稀釋和驅散泄漏出來(lái)的氣體。

（6）如果一次堵漏失敗，再次堵漏需一定時(shí)間，應立即用長(cháng)點(diǎn)火棒將泄漏處點(diǎn)燃，使其恢復穩定燃燒，防止較長(cháng)時(shí)間泄漏出來(lái)的大量可燃氣體與空氣混合后形成爆炸性混合物，發(fā)生爆炸事故，同時(shí)，準備再次滅火堵漏。

（7）如果確認泄漏口很大,根本無(wú)法堵漏，只能采取冷卻著(zhù)火容器及其周?chē)萜骱涂扇嘉锲?，控制?zhù)火范圍，直到燃氣燃盡，火勢自動(dòng)熄滅。

（8）現場(chǎng)指揮應密切注意各種危險征兆，遇到火勢熄滅后較長(cháng)時(shí)間未能恢復穩定燃燒或受熱輻射的容器安全閥火焰變亮耀眼、尖叫、晃動(dòng)等爆裂征兆時(shí)，指揮員必須適時(shí)做出準確判斷，及時(shí)下達撤退命令?，F場(chǎng)人員看到或聽(tīng)到事先規定的撤退信號后，應迅速撤退至安全地帶。

（四）易燃液體火災

易燃液體通常也是貯存在容器內或用管道輸送的，與氣體不同的是，液體容器有的密閉，有的敞開(kāi)，一般都是常壓，只有反應鍋（爐、釜）及輸送管道內的液體壓力較高。液體不管是否著(zhù)火，如果發(fā)生泄漏或溢出，都將順著(zhù)地面流淌或水面漂散，而且，易燃液體還有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫撲救的問(wèn)題以及危險性很大的沸溢和噴濺問(wèn)題。

（1）首先應切斷火勢蔓延的途徑，冷卻和疏散受火勢威脅的密閉容器和可燃物，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。如有液體流淌時(shí)，應筑堤（或用圍油欄）攔截漂散流淌的易燃液體或挖溝導流.

（2）掌握著(zhù)火液體的品名、比重、水溶性以及有無(wú)毒害、腐蝕、沸溢、噴濺等危險性后方可采取滅火和防護措施。

（3）比水輕又不溶于水的液體（如汽油、苯等），嚴禁用水撲救。應用普通蛋白泡沫或輕水泡沫撲滅，并用水冷卻罐壁。

（4）比水重又不溶于水的液體（如二硫化碳）可用水撲救，并用水冷卻罐壁。

（5）具有水溶性的液體（如醇類(lèi)、酮類(lèi)等），最好使用抗溶性泡沫撲救，并用水冷卻罐壁。

（6）撲救毒害性、腐蝕性或燃燒物毒害性較強的易燃液體火災，撲救人員必須佩戴防護面具，采取防護措施。

（7）撲救具有沸溢和噴濺危險的液體火災，必須計算可能發(fā)生沸溢、噴濺的時(shí)間和觀(guān)察是否有沸溢、噴濺的征兆。一旦現場(chǎng)指揮發(fā)現危險征兆時(shí)應迅即下達撤退命令，避免造成人員傷亡和裝備損失。

遇易燃液體管道或貯罐泄漏著(zhù)火，應設法找到進(jìn)、出閥門(mén)，將其關(guān)閉；如果管道閥門(mén)已損壞或是貯罐泄漏，應迅速準備好堵漏材料，然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或霧狀水等撲滅地上的流淌火焰；為堵漏掃清障礙，其次再撲滅泄漏口的火焰，并迅速采取堵漏措施。與氣體堵漏不同的是，液體一次堵漏失敗，可連續堵幾次，只要用泡沫覆蓋地面，并堵住液體流淌和控制好周?chē)?zhù)火源，不必點(diǎn)燃泄漏口的液體。

第五章 附 則

第十二條 在危險化學(xué)品事故應急救援工作中，有下列行為之一的，由旗政府按照國家和自治區、赤峰市、巴林左旗有關(guān)規定，對有關(guān)責任人員給予相應的行政處分或行政處罰；構成犯罪的，由司法部門(mén)追究其刑事責任；

（一）未立即組織搶險救災或采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大或者拖延、推諉的；

（二）未按照國家有關(guān)規定及時(shí)上報，或者隱瞞事實(shí)真相、謊報實(shí)情、拖延不報，導致事故應急救援工作延誤，造成嚴重后果的；

（三）在應急救援工作中，拒絕執行命令或者借故逃避、逃匿，臨陣脫逃，擅離職守，情節惡劣的；

（四）阻礙、干涉事故調查工作，拒絕調查取證、提供有關(guān)情況和資料的，或者偽造、故意破壞現場(chǎng)、作偽證及指使他人作偽證的；

（五）發(fā)生事故造成人員傷亡及他人財產(chǎn)損失，而拒不依法承擔賠償責任，或負責人逃匿的。

第十三條 本《預案》是旗政府及有關(guān)部門(mén)針對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故，組織實(shí)施應急救援工作和事故調查處理的指導性方案，在實(shí)施過(guò)程中可根據具體情況進(jìn)行調整完善。

第十四條 各蘇木鎮政府、有關(guān)部門(mén)及危險化學(xué)品單位要按照本《預案》的要求，結合本地區的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定本地區、本單位的危險化學(xué)品事故應急救援預案，同時(shí)報旗安全生產(chǎn)監督管理局備案。

第十五條 本《預案》由旗安全生產(chǎn)監督管理局負責解釋。

第十六條 本《預案》中危險化學(xué)品事故是指在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品的處置過(guò)程中，由于自然、人為、技術(shù)或設備的原因而引發(fā)的火災、爆炸、毒物泄漏等事故。

第十七條 本《預案》自公布之日起施行。