1 總則

1.1北京市應對突發(fā)公共事件的工作要求

1.2北京突發(fā)公共事件的現狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

1.3指導思想和基本原則

1.4目的和依據

1.5適用范圍

1.6事件等級

2 組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

2.2組織體系框架

3 預測、預警

3.1預警

3.2預警級別及發(fā)布

3.3預測預警支持系統

4 應急響應

4.1分級響應

4.2基本響應程序

4.3應急結束

5 后期處置

5.1善后處置

5.2社會(huì )救助

5.3保險

5.4調查和總結

6 信息管理

6.1信息監測與報告

6.2信息共享和處理

6.3信息發(fā)布和新聞報道

7 保障措施

7.1指揮系統技術(shù)保障

7.2通信保障

7.3現場(chǎng)救援和工程搶險裝備保障

7.4應急隊伍保障

7.5交通運輸保障

7.6醫療衛生保障

7.7治安保障

7.8物資保障

7.9資金保障

7.10應急避難場(chǎng)所保障

7.11技術(shù)開(kāi)發(fā)與儲備

7.12法制保障

8 宣傳教育、培訓和演習

8.1宣傳教育

8.2培訓

8.3演習

9 附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明

9.2預案管理

9.3監督檢查與獎懲

9.4北京市突發(fā)公共事件應急預案目錄

9.5制定與解釋

9.6預案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1北京市應對突發(fā)公共事件的工作要求

1.1.1北京是我國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著(zhù)名的古都和國際化大都市。

1.1.2北京位于華北地區，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區，水資源短缺，受多種氣象災害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。北京城鄉發(fā)展不平衡，中心城區人口密集，經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)集中；城鄉結合部流動(dòng)人口多，管理比較混亂；遠郊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對落后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會(huì )因素。

1.1.3當前，北京正處于“新北京，新奧運”的發(fā)展階段，制定北京市突發(fā)公共事件總體應急預案，積極防范和及時(shí)處置重大突發(fā)公共事件，增強黨委和政府的應急反應能力，對保證經(jīng)濟正常運行和維護社會(huì )穩定，提高北京城市現代化管理水平，加快現代化國際大都市建設步伐，成功舉辦2008年奧運會(huì )，努力實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調、可持續發(fā)展，具有重大意義。

1.2北京突發(fā)公共事件的現狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

1.2.1北京是一個(gè)突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件4大類(lèi)13分類(lèi)34種（見(jiàn)下表）。

北京市主要突發(fā)公共事件（略）

1.2.2北京突發(fā)公共事件的特點(diǎn)。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動(dòng)頻繁，形成了以非自然因素為主，災害種類(lèi)多、損失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大等城市災害的顯著(zhù)特點(diǎn)。

人為致災因素突出。隨著(zhù)北京城市建設步伐的加快，道路交通、生命線(xiàn)工程、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、化學(xué)、火災等事故災難頻發(fā)。重大群體上訪(fǎng)事件、高校群體性事件、民族宗教問(wèn)題引發(fā)的群體性事件、群體性食物中毒以及涉外突發(fā)公共事件呈上升趨勢。在今后很長(cháng)一段時(shí)間內，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的災害事故。

危害程度嚴重。由于突發(fā)公共事件的連發(fā)性強，損失的放大效應顯著(zhù)，往往會(huì )對社會(huì )秩序、社會(huì )功能、環(huán)境與資源等造成嚴重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會(huì )的正常運轉造成強烈的沖擊。

處置難度大。北京有眾多的中央國家機關(guān)、駐京部隊、境外駐京機構和大量流動(dòng)人口，機構和人員情況復雜，增加了處置突發(fā)公共事件的難度。

1.2.3大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、冰雪、強降雨和雷電等氣象災害仍將是北京城市的主要自然災害。環(huán)境災害、地質(zhì)災害、地震、信息災害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場(chǎng)所綜合事故、城市工業(yè)化災害與重大危險源、傳染病疫情等將是主要潛在災害。

1.3指導思想和基本原則

1.3.1指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，從維護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，確保首都公共安全，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，建設現代化國際大都市和成功舉辦2008年奧運會(huì )的需要出發(fā)，構建“集中領(lǐng)導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發(fā)公共事件應急體系，全面提高黨委和政府應對突發(fā)公共事件的能力。

1.3.2基本原則

堅持以人為本的原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，是黨委和政府應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分依靠群眾，積極預防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害，是各級黨委和政府的重要職責。

堅持預防為主的原則。把應對突發(fā)公共事件管理的各項工作落實(shí)在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡(luò )建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來(lái)，有效控制危機，力爭實(shí)現早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失減少到最低程度。

堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現組織、資源、信息的有機整合，充分利用現有資源，進(jìn)一步理順體制、機制，努力實(shí)現部門(mén)之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

堅持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理，專(zhuān)業(yè)處置，由地方政府統一指揮協(xié)調所轄地區的中央機關(guān)、企事業(yè)單位。建立市區兩級突發(fā)公共事件應急指揮機構，形成市、區兩級管理，分級負責、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調、逐級提升的突發(fā)公共事件處置體系。

堅持社會(huì )廣泛參與的原則。調動(dòng)全社會(huì )各方面的積極性，把社會(huì )、民眾的參與同政府管理有效地結合起來(lái)，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結合的突發(fā)公共事件應對體制，實(shí)現突發(fā)公共事件應對的社會(huì )化。

1.4目的和依據

1.4.1目的

針對北京突發(fā)公共事件的現狀和特點(diǎn)，通過(guò)編制預案，要達到以下目的：

整合現有突發(fā)公共事件組織管理機構和信息等資源，建立應對突發(fā)公共事件防范、指揮、處置體制和機制；

通過(guò)規范突發(fā)公共事件的等級分類(lèi)，確定不同等級突發(fā)公共事件的啟動(dòng)程序，明確各級政府及相關(guān)組織的職責和權利；

通過(guò)整合現有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系；

通過(guò)整合現有突發(fā)公共事件的信息資源，實(shí)現信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應靈敏的信息支撐系統；

通過(guò)總體預案的實(shí)施，切實(shí)加強基礎工作，理順管理體制和機制，實(shí)現防范系統化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統籌化，從而進(jìn)一步提高北京城市應對突發(fā)公共事件的能力。

1.4.2依據

以國家和地方政府有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)政策為依據，嚴格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。

1.5適用范圍

本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在北京地區應由北京市處置的各類(lèi)突發(fā)公共事件。

1.6事件等級

為了有效處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)級別。

特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對北京市公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序帶來(lái)嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統一組織協(xié)調，調度首都各方面資源和力量進(jìn)行應急處置的緊急事件。

重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度多個(gè)部門(mén)、區縣和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度個(gè)別部門(mén)、區縣力量和資源進(jìn)行處置的事件。

一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調度個(gè)別部門(mén)或區縣的力量和資源能夠處置的事件。

2 組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1設立北京市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )，統一領(lǐng)導全市突發(fā)公共事件應對工作。

2.1.2市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )主任由北京市市長(cháng)擔任，副主任按處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全四類(lèi)突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導擔任（見(jiàn)分工圖），市委、市政府秘書(shū)長(cháng)、分管副秘書(shū)長(cháng)、市各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛戍區、武警北京總隊負責人為成員。

市政府秘書(shū)長(cháng)作為總協(xié)調人，市委、市政府主管副秘書(shū)長(cháng)配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調突發(fā)公共事件應對工作。

委員會(huì )的職責是：

研究確定全市應對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見(jiàn)；

審定市突發(fā)公共事件總體應急預案；

開(kāi)展特別重大、重大突發(fā)公共事件的組織指揮；

應對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調與中央、國家機關(guān)、駐京部隊等有關(guān)部門(mén)的關(guān)系；

當突發(fā)公共事件超出北京市處置能力時(shí)，依程序請求國務(wù)院支援；

根據有關(guān)情況建議市政府依程序報國務(wù)院宣布部分地區進(jìn)入緊急狀態(tài)，如需全市進(jìn)入緊急狀態(tài)，則報國務(wù)院并經(jīng)全國人大批準實(shí)施；

分析總結年度全市突發(fā)公共事件應對工作。

2.1.3當事件超出北京市控制范圍時(shí)，提請黨中央、國務(wù)院批準成立“首都突發(fā)公共事件應急委員會(huì )”，由黨中央、國務(wù)院指定一名負責同志或授權中央政治局委員、北京市委書(shū)記任主任，中央國家機關(guān)、駐京部隊及北京市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導為成員，統一指揮協(xié)調首都突發(fā)公共事件應對工作。

總協(xié)調人人選由主任決定，市政府秘書(shū)長(cháng)配合，市委、市政府主管副秘書(shū)長(cháng)和辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調突發(fā)公共事件應對工作。

2.1.4北京市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )下設辦公室，作為日常辦事機構。辦公室設在市政府辦公廳，加掛市應急指揮中心牌子。市應急指揮中心備有指揮場(chǎng)所和相應的設備設施，作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)委員會(huì )的指揮平臺。

市應急委員會(huì )辦公室的主要職責是：

執行市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )的決定，統一組織、協(xié)調、指導、檢查北京市突發(fā)公共事件應對工作；

收集分析國內外和北京市各區縣、各專(zhuān)業(yè)指揮部、相關(guān)委辦局報送的北京地區社會(huì )安全相關(guān)信息，特別重大、重大突發(fā)公共事件預警信息，上報市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )，并根據委員會(huì )的決定發(fā)布警情；

定期組織修訂北京市突發(fā)公共事件總體應急預案，審定各類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案、分應急預案和應急保障預案，督促檢查預案演習工作；

負責建立健全和完善突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣政府和相關(guān)委辦局信息共享，保障網(wǎng)絡(luò )暢通；

維護指揮平臺，保證其正常運轉；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，為領(lǐng)導提供信息、通信、預案、咨詢(xún)和指揮場(chǎng)所等；

組織協(xié)調有關(guān)應對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓工作；

承擔市委、市政府交辦的其它應急事項。

2.1.5北京市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )聘請專(zhuān)家顧問(wèn)組成市突發(fā)公共事件專(zhuān)家顧問(wèn)組。

其主要職責是：

為北京地區中長(cháng)期公共安全規劃、信息系統的建設與管理、災害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見(jiàn)和建議；

對特別重大、重大突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

發(fā)生重大公共安全事件時(shí)，向突發(fā)公共事件應急委員會(huì )提供科學(xué)而有效的決策咨詢(xún)方案。

2.1.6整合我市與各類(lèi)突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導小組、指揮部，建立健全各類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部，補充其職能、強化其作用、規范其名稱(chēng)，完善我市應急體制。

2.1.7各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部和相關(guān)委辦局分別按照各自職責和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，具體負責突發(fā)公共事件預防、指揮和處置等工作。

2.1.8各區縣建立相應的突發(fā)公共事件工作體制和工作機制。各區縣成立突發(fā)公共事件應急委員會(huì )，區縣委員會(huì )辦公室可設在區縣政府辦公室?？山栌萌朔垃F有設施作為指揮平臺。

2.1.9市人防辦職能逐步向民防轉變，并在突發(fā)公共事件應急委員會(huì )領(lǐng)導下，協(xié)助市應急委員會(huì )辦公室開(kāi)展有關(guān)應對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓等工作。

市人防辦指揮部是市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )備份指揮平臺。

2.2組織體系框架

2.2.1各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局和區縣按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，開(kāi)展突發(fā)公共事件應對工作。

2.2.2組織體系框架圖（見(jiàn)框架圖）

2.2.3應急聯(lián)動(dòng)機制

按照屬地為主的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件時(shí)，北京市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )負責與在京國家機關(guān)、北京衛戍區、武警部隊的溝通與協(xié)調。在京國家機關(guān)、北京衛戍區和武警部隊在北京市統一指揮協(xié)調下，共同處置應對突發(fā)公共事件的工作。

2.2.4突發(fā)公共事件處置分工

各類(lèi)突發(fā)事件處置牽頭部門(mén)為主責部門(mén)；專(zhuān)項預案規定的參與突發(fā)公共事件處置的部門(mén)為協(xié)作部門(mén)；市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市委宣傳部和保險機構是處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的保障部門(mén)。

北京衛戍區和武警北京總隊的應急救援任務(wù)在各類(lèi)突發(fā)公共事件應急預案中規定。

各類(lèi)突發(fā)公共事件主責部門(mén)和預測部門(mén)分工見(jiàn)下表。

市領(lǐng)導處置突發(fā)公共事件分工圖（略）

3 預測、預警

3.1預警

3.1.1市應急委員會(huì )辦公室負責全市各類(lèi)突發(fā)公共事件的預防、監督和管理工作。突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局應依據各自職責分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時(shí)向市應急委員會(huì )辦公室提出相應的預警建議。

3.1.2突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局，在確認可能引發(fā)某類(lèi)突發(fā)公共事件的預警信息后，應根據各自制定的分預案或專(zhuān)項預案及時(shí)開(kāi)展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門(mén)采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴大。

3.1.3市報警服務(wù)中心應逐步整合全市各類(lèi)緊急報警服務(wù)號碼，承擔起全市范圍內涉及刑事和治安案件、交通和火災事故，以及其他重大、緊急案（事）件的報警受理和先期處置工作。對于發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件，應將情況及時(shí)通報給各相關(guān)單位。涉及較大以上的突發(fā)公共事件，應立即上報市應急委員會(huì )辦公室。

3.1.4預測將有較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，市應急委員會(huì )辦公室應密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據事件的發(fā)展狀況和嚴重程度，及時(shí)將信息通報給各相關(guān)部門(mén)，并適時(shí)建議委員會(huì )啟動(dòng)專(zhuān)家顧問(wèn)組。

3.2預警級別及發(fā)布

3.2.1依據突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個(gè)預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。

藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì )擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)公共安全事件，事件會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.2.2各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局在制定各類(lèi)突發(fā)公共事件分預案或專(zhuān)項預案過(guò)程中，應依照以上預警級別的劃分標準，在各自制定的預案中，對各類(lèi)突發(fā)公共事件的預警級別具體加以細化。

3.2.3預警級別首先由主要承擔突發(fā)公共事件處置的突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局或區縣，依照各自制定的分預案、專(zhuān)項預案中所確定的預警等級提出預警建議，并報市應急委員會(huì )辦公室批準。

3.2.4一般或較重級別的預警，由提出預警建議的部門(mén)按照有關(guān)規定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的突發(fā)公共事件的預警信息發(fā)布，需報請市主要領(lǐng)導批準，由市應急委員會(huì )辦公室負責組織，統一對外發(fā)布或宣布取消。

3.2.5預警信息發(fā)布后，市應急委員會(huì )辦公室、各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局應立即做出響應，進(jìn)入相應的應急工作狀態(tài)。同時(shí)各部門(mén)應依據已發(fā)布的預警級別，適時(shí)啟動(dòng)相應的突發(fā)公共事件應急處置預案，履行各自所應承擔的職責。

3.2.6預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據事態(tài)變化情況和專(zhuān)家顧問(wèn)組提出的預警建議，適時(shí)調整預警級別，并將調整結果及時(shí)通報各相關(guān)部門(mén)。

3.2.7市應急委員會(huì )辦公室有權依據突發(fā)公共事件的變化情況，變更各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、區縣或相關(guān)委辦局所提出的預警建議，適時(shí)提高或降低預警級別，并對應急工作狀態(tài)做出適當調整。

3.3預測預警支持系統

3.3.1加強突發(fā)公共事件的預測預警體系建設，建立健全本市各突發(fā)公共事件的預警指數和等級標準。由市信息辦牽頭，制定全市綜合預警體系建設的技術(shù)標準，充分利用現代化的技術(shù)監測手段，特別加強交通、公共衛生、安全生產(chǎn)、氣象、市政、環(huán)保、地震、森林火災等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的數字化監測基礎設施建設，強化專(zhuān)業(yè)預警預報信息系統建設。

3.3.2由市應急委員會(huì )辦公室會(huì )同市信息辦，建立北京市應急指揮綜合信息管理系統，逐步實(shí)現跨區縣、跨部門(mén)對各類(lèi)突發(fā)公共事件預警信息實(shí)施有效管理和使用。

3.3.3各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局提高信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預測不同等級突發(fā)公共事件出現的可能性，提出預防或采取應急措施的建議，做到對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的及時(shí)預警。

4 應急響應

4.1分級響應

4.1.1預案啟動(dòng)

特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）：由市應急委員會(huì )辦公室報請市主要領(lǐng)導批準后啟動(dòng)應急預案，市委書(shū)記、市長(cháng)或分管市領(lǐng)導應趕赴現場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局和屬地區縣政府組成的現場(chǎng)指揮部。其中：市委書(shū)記、市長(cháng)或分管市領(lǐng)導任總指揮，負責參與制定方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局和事件屬地區縣相關(guān)領(lǐng)導任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：由市應急委員會(huì )辦公室或各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部負責啟動(dòng)應急預案。分管市領(lǐng)導或副秘書(shū)長(cháng)應趕赴現場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局和區縣組成的現場(chǎng)指揮部。其中：分管市領(lǐng)導或副秘書(shū)長(cháng)任總指揮，負責參與制定方案，協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局和區縣的相關(guān)負責同志任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級）：由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局或區縣負責啟動(dòng)應急預案。由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局和區縣負責全權指揮。必要時(shí)分管副秘書(shū)長(cháng)或市應急委員會(huì )辦公室派人到場(chǎng)，參與制定方案，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。

一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：由相關(guān)委辦局或區縣負責啟動(dòng)應急預案。整個(gè)事件由相關(guān)委辦局或區縣全權負責處置。

4.2基本響應程序

4.2.1基本應急

（1）當確認突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的區縣和市、區縣所屬各相關(guān)委辦局應立即做出響應，按照“統一指揮、屬地為主、專(zhuān)業(yè)處置”的要求，成立由各部門(mén)領(lǐng)導同志參加的現場(chǎng)指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調公安、交通、消防和醫療急救等部門(mén)應急隊伍先期開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展防災、減災和救災工作。

（2）現場(chǎng)指揮部應維護好事發(fā)地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市應急委員會(huì )辦公室報告。同時(shí)結合現場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現場(chǎng)應急事件處置方案。

（3）參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)委辦局，應立即調動(dòng)有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現場(chǎng)，在現場(chǎng)指揮部的統一指揮下，按照專(zhuān)項預案分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應急處置和救援工作。

（4）市應急委員會(huì )辦公室應依據突發(fā)公共事件的級別和種類(lèi)，適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專(zhuān)家顧問(wèn)組，共同參與事件的處置工作。專(zhuān)家顧問(wèn)組應根據上報和收集掌握的情況，對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災、救災等處置措施，為現場(chǎng)指揮部提供決策咨詢(xún)。

（5）現場(chǎng)指揮部應隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現事態(tài)有進(jìn)一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時(shí)應立即向市應急委員會(huì )辦公室發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調配其他應急資源參與處置工作。同時(shí)應及時(shí)向事件可能波及的地區通報有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)出預警。

（6）與突發(fā)公共事件有關(guān)的各單位和部門(mén)，應主動(dòng)向現場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)委辦局提供與應急處置有關(guān)的基礎資料，盡全力為實(shí)施應急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。

（7）發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時(shí)，市政府外辦、市外宣辦等相關(guān)部門(mén)應根據應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現場(chǎng)指揮部工作，并負責承辦相關(guān)事項。

4.2.2擴大應急

（1）預計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，由市應急委員會(huì )辦公室報請委員會(huì )主要領(lǐng)導批準，決定啟動(dòng)相應的應急預案。依據事件等級，市委書(shū)記、市長(cháng)或分管市領(lǐng)導坐鎮市應急指揮中心，統一領(lǐng)導突發(fā)公共事件的處置工作。

（2）如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴大，預計憑北京市現有應急資源和人力難以實(shí)施有效處置，這時(shí)應以市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )的名義，協(xié)同中央國家在京單位、北京衛戍區、武警北京總隊參與處置工作。

（3）當突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到本市大部分地區，造成的危害程度已十分嚴重，超出北京市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持，這時(shí)市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )應將情況立即上報黨中央、國務(wù)院，請求成立首都突發(fā)事件應急委員會(huì )，由黨中央、國務(wù)院直接指揮或授權北京市指揮，統一協(xié)調、調動(dòng)北京地區各方面應急資源共同參與事件的處置工作。

4.2.3社會(huì )動(dòng)員

（1）突發(fā)公共事件社會(huì )動(dòng)員是指應對突發(fā)公共事件時(shí)，各級人民政府、社會(huì )團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統一組織的動(dòng)員準備、實(shí)施和恢復活動(dòng)。

（2）依據突發(fā)公共事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會(huì )動(dòng)員的等級。在啟動(dòng)全市或部分地區應急處置預案時(shí)，發(fā)布社會(huì )動(dòng)員令，向社會(huì )公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現場(chǎng)動(dòng)員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（3）全市范圍內的社會(huì )動(dòng)員，由市政府報請國務(wù)院批準。市應急委員會(huì )辦公室負責全市社會(huì )動(dòng)員工作，會(huì )同宣傳部門(mén)搞好宣傳教育，制定社會(huì )動(dòng)員方案，協(xié)調各相關(guān)委辦局開(kāi)展工作。區縣范圍內的社會(huì )動(dòng)員，由各區縣政府報請市政府批準，報國務(wù)院備案。局部小范圍內的社會(huì )動(dòng)員，由各區縣決定并組織實(shí)施，報市政府備案。

4.3應急結束

4.3.1突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。

4.3.2突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，承擔事件處置工作的市各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、區縣、相關(guān)委辦局和現場(chǎng)指揮部，需將應急處置工作的總結報告上報市應急委員會(huì )辦公室，報請委員會(huì )主要領(lǐng)導批準后，做出同意應急結束的決定。

4.3.3一般和較大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動(dòng)預案的突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、區縣或相關(guān)委辦局宣布應急結束。重大、特別重大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動(dòng)預案的各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部或市應急委員會(huì )辦公室宣布應急結束。

4.3.4突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，應將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)還應通過(guò)新聞媒體同時(shí)向社會(huì )發(fā)布應急結束消息。

5 后期處置

5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在市委、市政府統一領(lǐng)導下，由市相關(guān)委辦局和區縣負責組織實(shí)施。

5.1.2市相關(guān)委辦局和區縣要組織力量全面開(kāi)展突發(fā)事件損害核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實(shí)施。

5.2社會(huì )救助

5.2.1接到特別重大、重大突發(fā)公共事件預警或發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后，民政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，迅速引導群眾轉移，安置到指定場(chǎng)所，及時(shí)組織救災物資和生活必需品的調撥，保障群眾基本生活。

5.2.2民政部門(mén)應組織力量，對損失情況進(jìn)行評估，并逐戶(hù)核實(shí)等級，登記造冊，并組織實(shí)施救助工作。

5.2.3各級接受救災捐贈部門(mén)應立即開(kāi)通24小時(shí)捐贈熱線(xiàn)，啟動(dòng)社會(huì )募捐機制，動(dòng)員社會(huì )各界提供援助。接受捐贈款物堅持“專(zhuān)款專(zhuān)用、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規定程序安排使用。同時(shí)，各級民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)接受捐贈工作的制度化和經(jīng)?；?，為災后社會(huì )救助工作的開(kāi)展提供更加充實(shí)的物資和資金保障。

5.2.4紅十字會(huì )、慈善協(xié)會(huì )等社會(huì )公益性組織應在各自工作條例規定的范圍內開(kāi)展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動(dòng)。加強與國際紅十字會(huì )等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

5.3保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險機構應立即趕赴現場(chǎng)開(kāi)展保險受理、賠付工作。

5.4調查和總結

5.4.1現場(chǎng)指揮部適時(shí)成立事件原因調查小組，組織專(zhuān)家調查和分析事件發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，預測事故后果，報市應急委員會(huì )辦公室。處置結束一周內，現場(chǎng)指揮部應將總結報告報送市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )，由市應急委員會(huì )辦公室備案。

5.4.2在突發(fā)公共事件處置結束的同時(shí)，市應急委員會(huì )辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家顧問(wèn)成立事故處置調查小組，對應急處置工作進(jìn)行全面客觀(guān)地評估，并在20天內將評估報告報送市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )。

5.4.3市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )根據以上報告，總結經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)工作的要求和建議。

6 信息管理

6.1信息監測與報告

6.1.1建立信息監測制度，規范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局嚴格按照相關(guān)程序報送信息。

6.1.2各相關(guān)機構和部門(mén)應根據各自職責分工，及時(shí)收集、分析、匯總本地區、本部門(mén)或本系統各類(lèi)影響公共安全的信息，并負責收集、整理和研究發(fā)生在國內外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)公共事件信息，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，預測可能發(fā)生的情況，及時(shí)上報市應急委員會(huì )辦公室，并及時(shí)通報給各相關(guān)委辦局。

6.1.3各部門(mén)上報涉及各類(lèi)突發(fā)公共事件信息的內容應包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續進(jìn)展情況等。

6.1.4由市應急委員會(huì )辦公室負責組織全市突發(fā)公共事件信息的匯總、分析和處理。

6.1.5重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區、各部門(mén)要立即上報，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)。市應急委員會(huì )辦公室對于接報的重大以上突發(fā)公共事件信息，在報請市突發(fā)公共事件應急委員主要領(lǐng)導批準后，及時(shí)向國務(wù)院報告。

6.1.6對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門(mén)應遵守相關(guān)的管理規定，做好信息的保密工作。

6.1.7對于各類(lèi)突發(fā)公共事件，以及可能導致其發(fā)生的各種隱患，北京地區任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向市、區縣、各相關(guān)委辦局和各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部報告，并有權對相關(guān)部門(mén)的工作過(guò)失和不當處置行為進(jìn)行舉報。

6.2信息共享和處理

6.2.1由市信息辦負責建立信息共享機制，由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局提供必要的基礎數據。

6.2.2突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員中如包括港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門(mén)、臺灣地區有關(guān)機構或有關(guān)國家、國際組織進(jìn)行通報時(shí)，市應急委員會(huì )辦公室應與市政府臺辦、市政府外辦、市外宣辦等部門(mén)密切配合，報請國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦或外交部批準，啟動(dòng)相關(guān)處置預案。

6.2.3需要國際社會(huì )的援助時(shí)，市應急委員會(huì )辦公室應與市政府外辦、市外宣辦密切配合，積極與外交部聯(lián)系，并按照新聞發(fā)布的有關(guān)規定，由指定機構向國際社會(huì )發(fā)出呼吁。

6.3信息發(fā)布和新聞報道

6.3.1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照黨中央、國務(wù)院和北京市相關(guān)規定，由市應急委員會(huì )辦公室會(huì )同市委宣傳部對發(fā)布和報道工作進(jìn)行管理與協(xié)調。

6.3.2發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，市應急委員會(huì )辦公室在上報市應急委員會(huì )領(lǐng)導的同時(shí)，應向市委宣傳部通報相關(guān)情況。

6.3.3全市性特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調下，承擔突發(fā)公共事件處置的主責單位應指派專(zhuān)人負責新聞報道工作，并負責起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共事件情況公告，及時(shí)、準確報道突發(fā)公共事件信息，正確引導輿論導向。

6.3.4對于可能產(chǎn)生國際影響的重大突發(fā)公共事件，對外報道應由市應急委員會(huì )辦公室會(huì )同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的若干規定。

7 保障措施

7.1指揮系統技術(shù)保障

7.1.1市應急委員會(huì )辦公室建立應急指揮技術(shù)支撐體系，以滿(mǎn)足各種復雜情況下處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的指揮要求。主要包含：有線(xiàn)通信系統、無(wú)線(xiàn)指揮調度系統、圖像監控系統、突發(fā)公共事件快速評估系統、信息報送系統、基于地理信息系統的分析決策支持系統、視頻會(huì )議系統、移動(dòng)指揮系統等。

7.1.2市信息辦負責組織，各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局和區縣配合建設統一標準、全市共享的基礎電子地圖。各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局建立支持應急指揮決策的基礎地理信息系統，并動(dòng)態(tài)更新。

7.1.3各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、相關(guān)委辦局和各區縣逐步建立和完善應急指揮基礎信息數據庫。建立各類(lèi)事故隱患和危險源監控數據庫、統一規范的專(zhuān)業(yè)數據庫、基于空間位置的應急預案庫、應急決策咨詢(xún)專(zhuān)家庫、輔助決策知識庫以及危機管理信息資源目錄體系，做到及時(shí)維護更新，確保數據的質(zhì)量，實(shí)現對突發(fā)公共危機事件應急指揮的可視化定位與分析決策支持。

7.2通信保障

7.2.1市信息辦負責，市通信管理局配合成立聯(lián)合指揮協(xié)調機構，統一組織本市各電信運營(yíng)公司、北京市有線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)等運行部門(mén)，建立北京市信息通信應急保障隊伍。

7.2.2市信息辦牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應急指揮通信網(wǎng)絡(luò )系統。以北京市電子政務(wù)有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)為核心，整合社保社區網(wǎng)等其他社會(huì )公共網(wǎng)絡(luò )資源，形成覆蓋市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的四級網(wǎng)絡(luò )傳輸體系，建立跨部門(mén)、多路由、有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合的穩定可靠的應急通信系統。

7.2.3由市通信管理局組織和協(xié)調相關(guān)公司，在通信干線(xiàn)中斷或現有網(wǎng)絡(luò )盲區時(shí)，利用衛星、微波等通信手段，保障事件現場(chǎng)與市應急委員會(huì )辦公室及相關(guān)專(zhuān)項應急指揮部之間的聯(lián)系。

7.2.4市信息辦配合市公安局，以市公安局已經(jīng)建成的圖像監控系統為骨干，整合其他圖像監控資源，建立圖像監控網(wǎng)絡(luò )。

7.3現場(chǎng)救援和工程搶險裝備保障

7.3.1各專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據自身應急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰結合的原則，配備現場(chǎng)救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各種相關(guān)災害事件的搶險和救援。

7.3.2大型現場(chǎng)救援和工程搶險裝備，由市應急委員會(huì )辦公室與相關(guān)企業(yè)簽訂應急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的設備維護、保養補助費用，緊急情況下市應急委員會(huì )辦公室可代表市委、市政府直接調用。

7.3.3按照統一格式標準建立救援和搶險裝備信息數據庫并及時(shí)維護更新，保障應急指揮調度的準確和高效。

7.4應急隊伍保障

7.4.1專(zhuān)業(yè)應急隊伍組建

公安、消防、交管、醫療急救、市政等隊伍是基本的搶險救援隊伍，北京衛戍區、武警北京總隊和民兵預備役部隊是搶險救援的后備力量。

人防、地震、防汛、森林消防、礦山、建筑工程等專(zhuān)業(yè)救災隊伍，是突發(fā)公共事件應急行動(dòng)的骨干力量。各專(zhuān)業(yè)部門(mén)要落實(shí)先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。

7.4.2社區和志愿者應急隊伍

健全社會(huì )動(dòng)員機制，發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區、公益團體等社會(huì )力量作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以在第一時(shí)間減少突發(fā)公共事件的損失。

在志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓、應急預案演練、救援行動(dòng)人身保險等方面，由區縣和相關(guān)委辦局給予支持和幫助。

7.4.3應急隊伍調動(dòng)

一般和較大的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部和相關(guān)委辦局按照預案調動(dòng)自己的應急隊伍進(jìn)行處置。

重大以上突發(fā)公共事件，按照專(zhuān)業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市應急委員會(huì )辦公室統一協(xié)調調動(dòng)應急處置隊伍。國內外增援的應急處置隊伍，由市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )統一調動(dòng)。

7.4.4應急隊伍演練

各類(lèi)應急處置隊伍要結合本單位的工作和生產(chǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓和演練；并依據專(zhuān)項應急預案進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓練。

市應急委員會(huì )辦公室定期組織全市跨部門(mén)、跨行業(yè)的應對重大、特別重大突發(fā)公共事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門(mén)之間協(xié)調配合和現場(chǎng)處置能力，實(shí)現對突發(fā)公共事件管理的規范化和程序化。

7.5交通運輸保障

7.5.1由市交通委牽頭，市公安局公安交通管理局、市運輸管理局、地鐵運營(yíng)公司、市公交總公司、北京鐵路分局和民航華北管理局配合，建立健全公共交通線(xiàn)路規劃和突發(fā)公共事件現場(chǎng)的交通管制等保障制度。建立與北京鐵路分局和民航華北管理局的溝通和聯(lián)動(dòng)機制。

7.5.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據需要和可能開(kāi)設應急救援“綠色通道”；市交通委、市建委和市市政管委組織專(zhuān)業(yè)隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、交通干線(xiàn)、地鐵、鐵路、空港及有關(guān)設施，保障交通路線(xiàn)的暢通。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì )的交通設施裝備。

7.6醫療衛生保障

7.6.1根據“分級救治”原則，按照現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科治療幾個(gè)階段組織實(shí)施救護。北京急救中心（120）和北京市紅十字會(huì )緊急救援中心（999）負責應急處置工作中的院前急救工作；各級醫院負責后續救治；紅十字會(huì )等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專(zhuān)業(yè)醫療隊伍，開(kāi)展群眾性衛生救護工作。市、區縣疾病預防控制中心（CDC）、衛生監督所、各級各類(lèi)醫療機構、出入境檢驗檢疫部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)負責做好疾病控制和衛生防疫準備，并嚴密組織實(shí)施。

7.6.2發(fā)生特別重大或重大事件后，市衛生局快速組織醫療救護隊伍進(jìn)入救災現場(chǎng)，對傷員進(jìn)行救治。采取有效措施防止和控制災區傳染病的爆發(fā)流行；及時(shí)檢查、監測災區的食品、飲用水源、放射源的安全情況。市商務(wù)局、市藥品監督管理局負責迅速組織向突發(fā)公共事件影響地區提供所需藥品、醫療器械。

7.6.3在北京急救中心（120）和遠郊區縣急救分中心基礎上，建設城近郊區社區衛生服務(wù)中心急救點(diǎn)和遠郊區縣鄉鎮急救點(diǎn)，共同構成院前急救體系。

7.6.4市衛生局負責公共衛生信息系統建設。準確掌握本市急救資源狀況（院前急救、綜合醫院急診科、急救隊伍等），建立動(dòng)態(tài)數據庫，明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專(zhuān)長(cháng)等，全面提高城市公共衛生管理和緊急處置能力。

7.7治安保障

7.7.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地公安部門(mén)和基層政府負責治安保障，立即在突發(fā)公共事件處置現場(chǎng)周?chē)O立警戒區和警戒哨，做好現場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.7.2由市公安局負責，武警北京總隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場(chǎng)所、目標和救災設施的警衛；突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區組織要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì )力量開(kāi)展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)公共事件地區的社會(huì )穩定。

7.7.3重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現場(chǎng)有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現場(chǎng)先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現場(chǎng)危險品，避免次生危害的出現。

7.8物資保障

7.8.1建立應急救援物資儲備制度。各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、區縣和相關(guān)委辦局要根據不同危機事件和災害種類(lèi)，制定本地區救災物資生產(chǎn)、儲存、調撥體系和方案。

7.8.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類(lèi)物資及時(shí)予以補充和更新；建立與其它省市和地區物資調劑供應的渠道，以備本地區物資短缺時(shí)，可迅速調入。

7.8.3應急救援物資的調用由市應急委員會(huì )辦公室統一協(xié)調，由市商務(wù)局、市民政局負責組織應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應，市藥品監督管理局負責藥品的儲存和供應。

7.8.4市商務(wù)局、市農委、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)局、市糧食局等部門(mén)掌握本市生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲備庫存、經(jīng)營(yíng)庫存、生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售、價(jià)格的變化情況，負責應急機制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監測和市場(chǎng)異常情況下的應急方案實(shí)施，調動(dòng)生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現有庫存投放市場(chǎng)，組織郊區生產(chǎn)基地和社會(huì )商業(yè)庫存充實(shí)零售市場(chǎng)。

各區縣負責本地區物資保障應急方案的實(shí)施，落實(shí)應急貨源渠道和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

7.9資金保障

7.9.1根據《中華人民共和國預算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，作為公共財政應急儲備資金。市政府和區縣政府財政部門(mén)要在一般支出預算中增設突發(fā)公共事件應急專(zhuān)項準備資金，并根據城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。

7.9.2發(fā)生突發(fā)公共事件后，一是根據實(shí)際情況調整部門(mén)預算內部結構，削減部門(mén)支出預算，集中財力應對突發(fā)公共事件；二是經(jīng)政府批準啟動(dòng)應急專(zhuān)項準備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財政應急儲備資金。

7.9.3按照“急事急辦”原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節，凡市政府批準的撥款事宜，在一個(gè)工作日內完成相關(guān)手續，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。

7.9.4鼓勵自然災害多發(fā)地區的公民、法人單位和其他組織購買(mǎi)財產(chǎn)和人身意外傷害保險。從事高風(fēng)險活動(dòng)的企業(yè)應當購買(mǎi)財產(chǎn)保險，并為其員工購買(mǎi)人身意外傷害保險。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供資金援助。

7.9.5市政府和區縣政府財政部門(mén)負責應急專(zhuān)項準備資金和公共財政應急儲備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后重大資金動(dòng)用由市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )審批。

7.10應急避難場(chǎng)所保障

7.10.1各相關(guān)部門(mén)和各區縣依據北京城市規劃，在市民生活、工作地點(diǎn)周?chē)?，規劃、建設和維護城市應急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。

7.10.2應急避難場(chǎng)所內設置應急指揮部、應急棚宿區、應急供水、應急照明用電、通訊、物資供應、廣播、衛生防疫和應急廁所等必須的預留位置和基本保障設施，并按照北京市地方標準《地震應急避難場(chǎng)所標志》（DB11/224-2004）的規定設置標志牌。

7.11技術(shù)開(kāi)發(fā)與儲備

由市科委負責，依托首都科研機構，加強應對突發(fā)公共事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)公共事件管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)體系和儲備機制；制訂研發(fā)計劃，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，重點(diǎn)加強智能化的應急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學(xué)合理地進(jìn)行配備。

各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、區縣和相關(guān)委辦局結合日常工作，開(kāi)展預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水平。

7.12法制保障

7.12.1待國家《突發(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法》正式頒布后，本市據此制定地方性法規、規章。

7.12.2在實(shí)行緊急狀態(tài)期間，市政府依法制定緊急條例、發(fā)布緊急決定和命令；有關(guān)行政機關(guān)行使行政處罰權或者采取要求公民、法人和其他組織履行有關(guān)義務(wù)的相關(guān)措施，不能按照調查取證、陳述、申辯、決定、聽(tīng)證等法定程序履行職責的，可以直接做出有關(guān)決定或采取有關(guān)措施。

7.12.3制定突發(fā)公共事件社會(huì )動(dòng)員相關(guān)法規和保障制度。

8 宣傳教育、培訓和演習

8.1宣傳教育

8.1.1應對突發(fā)公共事件教育

市應急委員會(huì )辦公室組織協(xié)調，各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局制定應對突發(fā)公共事件教育規劃，編制公眾應對突發(fā)公共事件專(zhuān)業(yè)技術(shù)教材和社區應急手冊。

政府機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位、社區居委會(huì )和村委會(huì )負責組織本單位、本地區的人員進(jìn)行應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門(mén)和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應急知識的教育。

充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開(kāi)展應急教育，增強公民防范意識，學(xué)習掌握應急基本知識和技能。

8.1.2開(kāi)設《北京市綜合減災信息網(wǎng)站》

在北京市政府《首都之窗》網(wǎng)站上，開(kāi)設“北京市應對突發(fā)公共事件信息網(wǎng)站”。由市應急委員會(huì )辦公室牽頭，各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部和相關(guān)委辦局參與，市信息辦負責開(kāi)發(fā)，宣傳黨和國家公共安全管理與應急工作的方針、政策、法律、法規和規章；發(fā)布權威預警信息，報道本市公共安全工作動(dòng)態(tài)；提供其他相關(guān)信息等內容。開(kāi)展面向農村和社區的遠程應對突發(fā)公共事件教育信息服務(wù)。

8.2培訓

8.2.1公職人員的培訓

市應急委員會(huì )辦公室負責組織協(xié)調各相關(guān)委辦局開(kāi)展面向公職人員的應對突發(fā)公共事件相關(guān)知識培訓。將突發(fā)公共事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調等作為重要內容，以增加公職人員應對突發(fā)公共事件的知識和能力。

8.2.2市民的培訓

各相關(guān)委辦局結合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用現有設施有組織、有計劃地為市民提供應對突發(fā)公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能的培訓。各鄉、鎮、街道、社區、企事業(yè)單位和其它組織根據政府的要求，結合本單位的實(shí)際情況，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓。

8.3演習

8.3.1各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局根據預案，定期組織專(zhuān)業(yè)性和綜合性的應急演習，做好跨部門(mén)之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡(luò )，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統一指揮。

8.3.2各區縣有關(guān)部門(mén)組織本區域單位和群眾應對突發(fā)公共事件的分項演練。

8.3.3應急演習包括準備、實(shí)施和總結三個(gè)階段。通過(guò)應急演習，培訓應急隊伍、落實(shí)崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調和處置的程序，識別資源需求、評價(jià)應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進(jìn)應急預案。

9 附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明

突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會(huì )影響，危及公共安全的事件。

總體應急預案：是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調相關(guān)應急資源和應急行動(dòng)的整體計劃和程序規范。

專(zhuān)項應急預案：是總體預案的組成部分，是各委辦局針對各類(lèi)突發(fā)公共事件制定的各種行動(dòng)方案、相關(guān)保障方案和操作手冊。

分應急預案：是由區縣為應對本地區各類(lèi)突發(fā)公共事件制定的組織管理、指揮協(xié)調相關(guān)應急資源和應急行動(dòng)的整體計劃和程序規范。

應急保障預案：是在預案保障措施部分涉及到的由相關(guān)委辦局制定的指揮系統技術(shù)、通信、現場(chǎng)救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、治安、物資、資金和應急避難場(chǎng)所等保障預案。

應急儲備資金：是根據《中華人民共和國預算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，主要作為公共財政應急儲備資金。

應急專(zhuān)項準備資金：是市政府和區縣政府財政部門(mén)在一般支出預算“其他支出”中增設的應對突發(fā)公共事件的專(zhuān)項準備資金。

突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部：指為應對某類(lèi)突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導小組等機構。如市防汛抗旱指揮部、市安全生產(chǎn)委員會(huì )。

相關(guān)委辦局：指與突發(fā)事件的預測、預警、處置、善后、保障等各環(huán)節有關(guān)的市屬各委辦局，包括主責部門(mén)、預測部門(mén)和協(xié)作部門(mén)。

9.2預案管理

9.2.1應急預案制定

（1）全市各類(lèi)突發(fā)公共事件預案應分為市總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、分應急預案和應急保障預案四種。其中：

市總體應急預案由市委、市政府依據國務(wù)院印發(fā)的《?。▍^、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》的各項要求，負責制定和修訂；

專(zhuān)項應急預案由市各類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部和相關(guān)委辦局，依據突發(fā)公共事件分工，根據市總體應急預案中的規定，分別負責制定和修訂；

分應急預案由各區縣，根據市總體應急預案中的規定，結合本地區實(shí)際負責制定和修訂。

應急保障預案由各類(lèi)突發(fā)公共事件應急保障部門(mén)，根據市總體應急預案中的規定，結合本部門(mén)實(shí)際負責制定和修訂。

（2）各區縣、各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部和相關(guān)委辦局在制定各突發(fā)公共事件分應急預案、專(zhuān)項應急預案和應急保障預案的過(guò)程中，應依照全市總體應急預案事件等級劃分標準，在各自的分應急預案和專(zhuān)項應急預案當中，對各類(lèi)突發(fā)公共事件的等級標準具體加以細化。

9.2.2應急預案審查

為確保應急預案的科學(xué)性、合理性和可操作性，市應急委員會(huì )辦公室應依據我國有關(guān)應急的法律、法規和相關(guān)政策文件，組織政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家開(kāi)展總體應急預案的評審工作，并報國務(wù)院備案。

各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局，依據總體應急預案，組織制定專(zhuān)項應急預案、分應急預案和應急保障預案，由市應急委員會(huì )辦公室組織審查，報市突發(fā)事件應急委員會(huì )備案。

9.2.3應急預案公布

總體應急預案經(jīng)過(guò)市委、市政府審查通過(guò)后，由市長(cháng)簽署后對外發(fā)布。專(zhuān)項應急預案、分應急預案和應急保障預案，除涉密內容外，應廣泛向社會(huì )進(jìn)行宣傳發(fā)布。

9.2.4應急預案修訂

隨著(zhù)相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過(guò)程中和各類(lèi)應急演習中發(fā)現的問(wèn)題和出現的新情況，各突發(fā)公共事件專(zhuān)項指揮部、各區縣和相關(guān)委辦局應適時(shí)對各類(lèi)應急預案進(jìn)行修訂，上報市應急委員會(huì )辦公室備案。

總體應急預案原則上每三年修訂一次。

9.3監督檢查與獎懲

各部門(mén)應根據應急預案的要求，定期檢查本部門(mén)應急人員、設施、裝備等資源的落實(shí)情況，并制定相應獎懲制度。

9.4北京市突發(fā)公共事件應急預案目錄

序號 名稱(chēng)

1北京市破壞性地震應急預案

2北京市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

3北京市水旱災害應急預案

4北京市大風(fēng)及沙塵暴天氣應急預案

5北京市濃霧天氣應急預案

6北京市冰雪天氣應急預案

7北京市暴雨雷電天氣應急預案

8北京市森林火災撲救應急預案

9北京市危險化學(xué)品事故應急救援預案

10北京市礦山事故應急救援預案

11北京市特種設備事故應急預案

12北京市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急工作預案

13北京市道路搶險應急預案

14北京市橋梁突發(fā)事故應急預案

15北京市人防工程事故災難處置預案

16北京市道路交通處置救援應急預案

17北京市火災事故滅火救援預案

18北京市建筑施工突發(fā)事故應急預案

19北京市城市公共供水突發(fā)事件應急預案

20北京市城市排水突發(fā)事件應急預案

21北京地區重、特大電力突發(fā)事件應急處置預案

22北京市燃氣事故應急預案

23北京市供熱事故應急預案

24北京市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案

25北京市食物中毒事件應急預案

26北京市職業(yè)中毒事件應急預案

27北京市重特大傳染病疫情應急預案

28北京市防治重大動(dòng)物疫病應急預案

29北京市處置突發(fā)恐怖襲擊事件和重大刑事案件工作預案

30北京市處置重大群體性上訪(fǎng)事件應急預案

31北京市處置公共場(chǎng)所滋事事件應急預案

32北京市民族宗教群體性突發(fā)事件應急預案

33北京市涉外突發(fā)事件應急預案

34北京市影響校園安全穩定事件應急預案

35區縣突發(fā)公共事件應急預案

9.5制定與解釋

本預案由北京市人民政府負責制訂，市突發(fā)公共事件應急委員會(huì )負責維護和解釋。

9.6預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。