為了有效應對和妥善處置可能發(fā)生的特大安全事故，高效有序地組織開(kāi)展事故搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會(huì )生活和生產(chǎn)秩序，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規的要求，結合示范區實(shí)際，制訂本特大事故應急處置預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）。
一、《預案》的適用范圍
本《預案》適用于示范區行政轄區內可能發(fā)生的造成一次性死亡10人以上（含10人）,重傷50人以上，直接經(jīng)濟損失300萬(wàn)元以上的特大安全事故應急處置工作。
特大安全事故包括：
（一）特大火災事故；
（二）特大爆炸事故；
（三）特大交通事故；
（四）特大工程建設事故；
（五）特大中毒事故；
（六）特大特種設備事故；
（七）特大電力安全事故；
（八）特大水災事故；
（九）其它特大安全事故。
二、重特大安全事故應急處置指揮系統
（一）重特大安全事故應急處置工作在示范區管委會(huì )統一領(lǐng)導下，由各有關(guān)職能部門(mén)分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開(kāi)展。
（二）發(fā)生特大安全事故后，成立示范區特大安全事故應急處置總指揮部和總指揮部辦公室。應急處理總指揮由管委會(huì )常務(wù)副主任擔任，副總指揮由主管安全生產(chǎn)工作的副主任和事故行業(yè)分管副主任擔任（如因特殊情況常務(wù)副主任不能到位時(shí)，由主管安全生產(chǎn)工作的副主任代任），指揮部成員由楊陵區政府和管委會(huì )辦公室、示范區公安局、規劃建設土地局、經(jīng)貿發(fā)展局、交通局、水務(wù)局、質(zhì)監局、衛生局、農發(fā)局、交巡警支隊、消防支隊、電力局、民政局、財政局、安監局等部門(mén)負責人組成?？傊笓]部下設辦公室，辦公室設在示范區管委會(huì )辦公室，管委會(huì )辦公室主任擔任總指揮部辦公室主任，示范區安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)擔任總指揮部辦公室副主任。
三、特大安全事故應急處理總指揮部的職責
（一）根據事故發(fā)生情況，按照《預案》統一部署，開(kāi)展應急處置工作。
（二）根據事故災害情況，組織調動(dòng)人員，調用物資、設備。
（三）事故災害有危及周邊單位和人員的險情時(shí)，組織做好人員和重要物資疏散工作。
（四）配合上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理。
（五）做好穩定社會(huì )秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
（六）適時(shí)發(fā)布公告。將事故的原因、責任及處理意見(jiàn)視情況予以公布。特大安全事故的通訊報道稿件經(jīng)示范區宣傳部審核，總指揮審簽后，可向公眾發(fā)布。
（七）定期組織預案的演練，根據情況的變化，及時(shí)對預案進(jìn)行調整、修訂和補充。
四、特大安全事故應急處置總指揮部成員單位的基本職責
（一）管委會(huì )辦公室
承接特大安全事故報告；請示總指揮啟動(dòng)應急處置預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場(chǎng)；協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時(shí)向省政府報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實(shí)省政府和管委會(huì )領(lǐng)導同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
（二）示范區公安局
1、牽頭負責各類(lèi)特大安全事故的搶險、警戒、交通管制和有關(guān)人員的緊急疏散、撤離工作。
2、負責爆炸類(lèi)特大事故的現場(chǎng)勘查、證據資料的收集工作。
3、負責組織爆炸類(lèi)事故專(zhuān)家顧問(wèn)組對相應特大事故的應急救援提供技術(shù)支持。
4、負責爆炸事故受損情況的評估、鑒定工作。
5、負責確定特大安全事故傷亡人數和傷亡人員的身份。
6、負責有關(guān)事故直接責任人的監護及逃逸人員的追捕。
7、參加事故調查。
（三）示范區規劃建設土地局
1、牽頭負責建筑物、建筑施工場(chǎng)所和城市燃氣設施以及地質(zhì)災害、滑坡特大事故的應急救援工作。
2、負責組織上述事故行業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)組對相應特大事故的應急救援提供技術(shù)支持。
3、負責對相關(guān)事故進(jìn)行技術(shù)鑒定和受損情況評估。
4、負責提供事故場(chǎng)所地下水、氣、管網(wǎng)情況。
5、參加相關(guān)事故調查。
（四）示范區交通局
1、牽頭負責全區道路、水域特大事故應急救援工作。
2、負責組織上述事故行業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)組對相應特大事故的應急救援提供技術(shù)支持。
3、負責事故道路、水域的管制。
4、負責各類(lèi)特大事故應急救援物資運輸工作，及時(shí)把應急救援物資和設備運送到事故搶救現場(chǎng)。
5、參加相關(guān)事故的調查
（五）示范區水務(wù)局
1、牽頭負責汛、洪特大事故的應急救援工作。
2、負責組織防汛防洪專(zhuān)家顧問(wèn)組對相應特大事故的應急救援提供技術(shù)支持。
3、參加相關(guān)事故調查。
（六）示范區安監局
1、牽頭負責危險化學(xué)品特大事故應急救援工作。
2、負責組織危險化學(xué)品專(zhuān)家顧問(wèn)組對相應特大事故的應急救援提供技術(shù)支持。
3、配合省上做好特大安全事故的調查工作，在省調查組到達現場(chǎng)之前做好有關(guān)證據收集與現場(chǎng)保護工作。
（七）楊凌質(zhì)量技術(shù)監督局
1、牽頭負責鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大事故應急救援工作。
2、負責組織上述事故專(zhuān)家顧問(wèn)組對相應特大事故的應急救援提供技術(shù)支持。
3、參加相關(guān)事故調查。
（八）示范區衛生局（由楊陵區衛生局實(shí)施）
1、牽頭負責特大安全事故傷員的救治和處置工作。
2、負責組織藥品、器材和醫療衛生應急救援隊伍，提供醫療保障。
3、負責聯(lián)系特大中毒事故鑒定工作。
4、參加相關(guān)事故調查。
5、負責特大安全事故現場(chǎng)的消毒和防疫工作。
（九）示范區公安局交巡警支隊
1、牽頭負責道路交通特大事故的救援和處置工作。
2、負責上述事故的相關(guān)現場(chǎng)勘測和證據資料的收集工作。
3、負責交通事故受損情況的評估、鑒定工作。
4、參加相關(guān)事故調查。
（十）示范區公安消防支隊
1、牽頭負責火災特大事故的撲救和處置工作。
2、負責火災現場(chǎng)勘查和火因調查工作。
3、參與其它特大安全事故的搶險、清除障礙、轉移事故所危及的財產(chǎn)，并予以保護。
4、負責組織防火專(zhuān)家顧問(wèn)組對相應特大事故的應急處理提供技術(shù)支持。
5、負責火災事故受損情況的評估、鑒定工作。
6、參加相關(guān)事故調查。
（十一）示范區電力局
1、負責各類(lèi)事故區域的電源應急處置工作、電力事故現場(chǎng)的保護工作。
2、組織專(zhuān)業(yè)人員迅速查找電力事故原因,采取緊急處置措施,盡快恢復事故區域的電力供應。
3、參與事故調查。
（十二）示范區農發(fā)局（由楊陵區農林局實(shí)施）
1、牽頭負責農機特大事故的應急救援工作。
2、參加相關(guān)事故調查。
（十三）示范區民政局（由楊陵區民政局實(shí)施）
1、牽頭負責受災人員的救助工作。
2、負責落實(shí)社會(huì )救災物資的配備。
（十四）示范區財政局
負責組織提供事故搶險和事故處理應急資金。
五、特大安全事故應急處置程序
（一）特大安全事故發(fā)生后，事故單位必須以快捷的方式，立即將發(fā)生特大安全事故的情況報告行業(yè)歸口管理部門(mén)和示范區管委會(huì )辦公室，報告內容為發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要情況、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失的初步估計及采取的相應措施等。
（二）管委會(huì )辦公室接到特大安全事故報告后，應立即報告示范區常務(wù)副主任，由常務(wù)副主任決定是否啟動(dòng)本《預案》?！额A案》啟動(dòng)后，總指揮部辦公室隨即開(kāi)展工作，立即通知副總指揮和指揮部有關(guān)成員單位負責人迅速趕赴現場(chǎng)，積極處置；及時(shí)將事故簡(jiǎn)況上報省政府辦公廳；若事故特別重大，區內成員單位或行業(yè)的處置力量達不到控制災情的需要時(shí)，請求省政府協(xié)調增援力量。
（三）有關(guān)成員單位接報后，應立即啟動(dòng)相應的專(zhuān)業(yè)應急處理預案，組織協(xié)調事故搶險救災和調查處理等事宜。
（四）特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴格保護事故現場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場(chǎng)圖，并妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證等。
六、特大安全事故應急處置措施
（一）《預案》啟動(dòng)后，總指揮部各成員單位負責人應迅速到位履行職責，及時(shí)組織實(shí)施相應事故應急救援工作。
（二）交通、電信、供電、供水等公用設施管理部門(mén)應盡快恢復被損壞的道路、水、電、通訊等有關(guān)設施，確保應急救援工作的順利開(kāi)展。
（三）公安部門(mén)應加強事故現場(chǎng)安全保衛、治安管理和交通輸導工作，預防和制止各種破壞活動(dòng)，維護社會(huì )治安，對肇事者等有關(guān)人員應采取監控措施，防止逃逸。
（四）衛生部門(mén)應立即組織醫療救護隊伍，及時(shí)提供救護所需藥品，利用各種醫療設備搶救傷員；其它相關(guān)部門(mén)應做好搶救配合工作。
（五）交通運輸部門(mén)應確保應急救援物資的運輸。
（六）特大事故應急救援總指揮部在搶險救災過(guò)程中有權合理地緊急調用物資、設備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人不得無(wú)理阻攔或拒絕。
（七）事故發(fā)生初期，事故單位或現場(chǎng)人員應積極采取應急自救措施，防止事故的擴大。
七、各成員單位制定各自的專(zhuān)業(yè)應急救援預案應包括的內容
（一）明確應急救援組織網(wǎng)絡(luò )、相關(guān)職責及通信聯(lián)絡(luò )方法。
（二）事故發(fā)生后迅速到達現場(chǎng)的保證手段。
（三）到達現場(chǎng)后應急救援系統立即運行的措施。
（四）現場(chǎng)應急處置的具體措施。
1、現場(chǎng)保護；
2、維持秩序；
3、處置險情；
4、搶救傷員；
5、疏散人員。
（五）應急救援的組織、物資（含裝備、設施）保障。
（六）應急救援的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。
（七）應急救援的醫療保障。
八、其他事項
（一）本《預案》是示范區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)針對可能發(fā)生的特大安全事故，組織實(shí)施應急救援工作并協(xié)助上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理的指導性文件，在實(shí)施過(guò)程中總指揮部可根據實(shí)際情況進(jìn)行相應處理。
（二）示范區各部門(mén)應結合各自職責，加強安全宣傳教育，提高全社會(huì )預防特大安全事故的意識，落實(shí)有效的防范措施，防止各類(lèi)事故的發(fā)生。
（三）示范區內任何政府組織、部門(mén)和國家公務(wù)人員都有義務(wù)參加區內特大事故的搶險救災。駐區武警、消防支隊是特大事故搶險保衛的重要力量。
（四）楊陵區政府、示范區各行業(yè)主管部門(mén)（含資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）應根據本《預案》，完成各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)應急救援預案（包括指導重點(diǎn)企業(yè)制訂自身的應急救援預案）的制定工作，并報示范區管委會(huì )辦公室備案。
（五）楊陵區政府、示范區各相關(guān)責任部門(mén)，要根據條件和環(huán)境的變化，及時(shí)完善各專(zhuān)業(yè)預案，并組織相關(guān)人員認真學(xué)習，掌握預案的內容，定期組織演練，確保在緊急情況下，有條不紊的開(kāi)展應急救援工作。
（六）如遇機構改革或職能調整，應急救援指揮部成員單位原機構不存在或不再履行規定的職責時(shí)，相應改為有此職能的機構自然履行重特大安全事故應急處置工作職責。