#Z局屬各單位：

經(jīng)12月20日局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現將《上海市城市交通行業(yè)突發(fā)事故（件）應急處置總體預案（暫行）》印發(fā)給你們，望認真參照執行。

上海市城市交通管理局

二○○四年十二月二十七日

上海市城市交通行業(yè)突發(fā)事故(件)應急處置總體預案(暫行)

一、指導思想

按照《上海市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法》精神，進(jìn)一步強化上海城市交通綜合減災和應急處置體系，全面提高應對和處置城市交通突發(fā)事故（件）的能力。通過(guò)整合組織、資源和信息等應急處置的資源和力量，建立統一領(lǐng)導、處置高效的指揮體系；建立職責明確、快速反應的保障體系；建立信息共享、綜合減災的防范體系，努力實(shí)現應對和處置城市交通突發(fā)事故（件）領(lǐng)導一元化、決策科學(xué)化、指揮智能化、處置高效化的目標。

二、工作原則

1、以人為本的原則，最大限度地減少突發(fā)事故（件）造成的人員傷亡和危害。

2、預防為主的原則，把預防作為應對突發(fā)事故（件）工作的中心環(huán)節和主要任務(wù)，完善預案和工作機制，運用信息化手段，建立健全應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍，加強培訓，定期進(jìn)行演練，提高對突發(fā)事故（件）發(fā)生發(fā)展全過(guò)程的綜合管理和緊急處置能力。

3、分級管理的原則。建立以突發(fā)事故（件）發(fā)生單位和相關(guān)責任單位為主，有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理處協(xié)調配合的組織指揮機構。根據突發(fā)事故（件）的嚴重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動(dòng)應急預案，落實(shí)崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。

三、組織指揮

1、應急處置組織機構與職責

上海市城市交通管理局是本市交通行業(yè)行政主管部門(mén)，全面領(lǐng)導應對和處置本市城市交通行業(yè)突發(fā)事故（件）的工作，承擔具體應急處置過(guò)程的監督管理責任。局建立突發(fā)事故（件）處置領(lǐng)導小組，局長(cháng)擔任組長(cháng)，分管局長(cháng)任副組長(cháng)，組員由局職能處室負責人、各行業(yè)管理處、集團公司主要領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組辦公室設在局安全監督（保衛）處，應急指揮室設在局總值班室（市政大廈722室）。

行業(yè)管理處根據各自的管理職責，承擔協(xié)調管理責任，在《城市交通行業(yè)突發(fā)事故（件）應急處置總體預案》框架指導下，編制相應的應急處置預案和工作預案。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、群眾監督”方針，事故（件）發(fā)生單位是應急處置的主體，承擔突發(fā)事故（件）處置的主要責任，在《城市交通突發(fā)事故（件）應急處置總體預案》框架指導下，根據實(shí)際情況，編制相應的突發(fā)事故（件）應急處置預案。

2、組織體系框架 (圖/略)

四、工作職責

各行業(yè)管理處及經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在各自職責范圍內負責以下應急處置工作：

1、設立應急處置機構，建立24小時(shí)值班備勤機制，做好應急處置準備；

2、建立應急處置通信聯(lián)絡(luò )A、B角制度。當A角不在崗時(shí)，B角自動(dòng)頂替。同時(shí)，各單位有關(guān)領(lǐng)導應根據就近、快速的原則，以居住地作為劃分標準，明確各自職責。

3、當發(fā)生人員變更時(shí)，各單位的相關(guān)人員應及時(shí)補位，并及時(shí)上報通訊聯(lián)絡(luò )方式等相關(guān)情況，隨身的通訊設備應保持24小時(shí)待機狀態(tài)，從而確保應急通訊的暢通。

4、加強對突發(fā)事故（件）的預測和預警，對已發(fā)生和預計可能發(fā)生的突發(fā)事故（件），應及時(shí)報告局總值班室；

5、按照應急處置的實(shí)際需要，組建和管理應急處置隊伍、專(zhuān)家隊伍，組織開(kāi)展應急處置隊伍的訓練和演練；

6、按規定配備、管理、使用應急處置的專(zhuān)業(yè)設備、器材、車(chē)輛、通訊工具等裝備、物資和經(jīng)費，保持應急處置裝備、物資的完好；

7、接到應急處置指令后，迅速派出應急處置隊伍、專(zhuān)家隊伍，快速高效地處置突發(fā)事故（件），并及時(shí)報告處置情況和有關(guān)信息；

8、加強突發(fā)事故（件）應急處置信息資源的交流與共享，為突發(fā)事故（件）的預防、預警和應急處置提供及時(shí)、準確、全面的基礎信息資料、數據、情況及其它有關(guān)信息；

9、法律、法規、規章規定的其他職責。

五、信息報告

1、執行《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規定》（滬交安[2003]第596號）中的“附件二：突發(fā)事故（件）信息報告程序”之規定。

2、凡發(fā)生《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規定》（滬交安[2003]第596號）中的A類(lèi)事故，以及B類(lèi)事故有繼續發(fā)展趨勢，預計不能有效控制時(shí)，局總值班室在向市府總值班室報告的同時(shí)，還應向市應急聯(lián)動(dòng)中心報告。

六、處置程序

1、執行《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規定》（滬交安[2003]第596號）中“五、處置程序”之規定。

2、當發(fā)生涉及交通行業(yè)的重大突發(fā)公共事件，由市應急聯(lián)動(dòng)中心組織指揮，并有分管副秘書(shū)長(cháng)、副市長(cháng)到現場(chǎng)時(shí)，局分管領(lǐng)導、局有關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)行業(yè)管理處負責人應立即趕赴現場(chǎng)，協(xié)調處置。

3、當發(fā)生涉及交通行業(yè)的特大突發(fā)公共事件，由市應急聯(lián)動(dòng)中心組織指揮，并有市委、市府主要領(lǐng)導到現場(chǎng)時(shí)，局主要領(lǐng)導應趕赴現場(chǎng)，協(xié)調市應急聯(lián)動(dòng)中心進(jìn)行處置。

4、突發(fā)事故（件）的善后處理應在先期處置的基礎上，再根據分管領(lǐng)導及分工職責進(jìn)行工作移交，從而確保突發(fā)事故（件）能得以妥善處理。

5、局將根據突發(fā)事故（件）緊急程度，必要時(shí)局將直接指揮各經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)出相應的工作指令。緊急突發(fā)事故（件）是指《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規定》中A類(lèi)突發(fā)事故（件）和由市應急聯(lián)動(dòng)中心組織指揮的重、特大突發(fā)公共事件。

七、預案管理

1、各行業(yè)管理處、各單位應當按照相關(guān)規定，根據各自所承擔的職責、任務(wù)，制定相應的應急預案，局屬單位報局有關(guān)部門(mén)，社會(huì )經(jīng)營(yíng)單位報相關(guān)行業(yè)管理處。

2、應急預案分總預案與分類(lèi)預案?？傤A案是指對突發(fā)事故（件）進(jìn)行應急處置的原則、組織、程序，以及有效控制的對策、措施等總體要求。專(zhuān)項預案是按照突發(fā)事故（件）的分類(lèi)，組織指揮各單位，采取應急措施，有效控制的具體對策、措施。

3、各行業(yè)管理處、各單位應當根據實(shí)際情況，并針對實(shí)施中的具體情況，適時(shí)對各級預案進(jìn)行修改和完善。

八、宣傳演練

1、各行業(yè)管理處要加強減災知識宣傳、教育及演練的督促檢查。

2、各經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強應急預案的培訓工作，把應急預案的培訓作為崗位培訓的重要內容，明確崗位職責。

3、各經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年要定期組織綜合性及專(zhuān)項性的應急處置演練，明確演練的隊伍、內容、范圍、場(chǎng)次、頻次、組織、評估和總結等。

4、各經(jīng)營(yíng)企業(yè)要通過(guò)競賽活動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓等形式，組織開(kāi)展應急處置隊伍的訓練、演練，以提高實(shí)戰處置能力。

5、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，根據自身的實(shí)際情況，積極向從業(yè)人員宣傳減災知識和技能，廣泛宣傳應急避險、自救、互救等常識。

九、新聞報道管理

參照執行局下發(fā)的《關(guān)于加強新聞宣傳工作的意見(jiàn)》（滬交委[2003]84號）規定。

十、預案分類(lèi)

鑒于目前管理現狀，將現有的各類(lèi)預案分為事故處置類(lèi)、供應保障類(lèi)、專(zhuān)項類(lèi)等三類(lèi)。今后將根據不斷發(fā)展變化的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調整完善總體預案內容。

（一）事故處置類(lèi)

1、《交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規定》（滬交安[2003]第596號）

2、《上海市城市軌道交通事故應急處置預案》（市政府總體預案中專(zhuān)項預案）

（二）供應保障類(lèi)

1、《公交過(guò)江線(xiàn)路突發(fā)事件、特殊氣候情況下公交調度方案》（滬交公業(yè)[2003]第344號）

2、《大連路隧道和外環(huán)隧道突發(fā)事件公交應急處置預案》（滬交公業(yè)[2003]第507號）

3、《莘閔輕軌突發(fā)事件和災害應急處置公交臨時(shí)調度方案》（滬交公業(yè)[2003]第482號）

4、《公交配合軌道交通突發(fā)事件和災害的應急處置臨時(shí)調度方案》（滬交公業(yè)[2003]第343號）

5、《公交配合地鐵一號線(xiàn)北段突發(fā)事件和災害應急處置調度方案》（滬交公業(yè)[2004]第293號）

6、出租汽車(chē)行業(yè)確保機場(chǎng)、碼頭等集中供車(chē)點(diǎn)服務(wù)供應的工作預案

7、省際客運班線(xiàn)在特殊氣候條件下服務(wù)供應方案

（三）專(zhuān)項類(lèi)

1、市交通局處置各類(lèi)重大不穩定事件的工作預案

2、市交通局關(guān)于處置在整治客運市場(chǎng)過(guò)程中發(fā)生不穩定的工作預 案

3、《市交通局預防、處置集體上訪(fǎng)的工作預案》（滬交委辦[2002]第6號、滬交辦秘[2002]第8號）

4、《上海市城市交通管理局2004年防汛防臺預案》（滬交安[2003]第302號）

5、《關(guān)于發(fā)生傳染病人（疑似病人）搭乘交通車(chē)輛后查找及落實(shí)非常措施的工作程序及相關(guān)要求》（滬交辦[2003]第344號）