聊城市高致病性禽流感應急預案
聊城市高致病性禽流感應急預案
為迅速、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，保護我市畜牧業(yè)持續健康發(fā)展，保障人民群眾生命安全，依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《山東省動(dòng)物防疫條例》、《山東省高致病性禽流感應急預案》及有關(guān)法律法規規定，制定本預案。
一、 應急指揮系統
（一）市政府成立聊城市防治高致病性禽流感指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），由市長(cháng)任指揮長(cháng)，成員由有關(guān)單位負責同志組成。市指揮部辦公室設在市畜牧局。
（二）縣（市、區）政府設立縣級“防治高致病性禽流感指揮部”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部）?？h指揮部組成人員及工作職責參照省指揮部和市指揮部制定?？h指揮部辦公室設在縣畜牧獸醫行政主管部門(mén)?？h指揮部負責本行政區域內防治高致病性禽流感工作；協(xié)助做好省和市防治高致病性禽流感工作。
二、疫情報告
任何單位和個(gè)人發(fā)現禽類(lèi)病死率高等疾病或其它重大異常情況，應立即報告當地動(dòng)物疫情監督機構和縣指揮部。當地動(dòng)物防疫監督機構和縣指揮部應立即派出高致病性禽流感防治技術(shù)專(zhuān)家組專(zhuān)家到現場(chǎng)進(jìn)行調查核實(shí)，懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時(shí)內將情況上報市畜牧局和市指揮部，市畜牧局立即上報省畜牧辦公室和省指揮部，同時(shí)采取隔離等應急防治措施。
三、疫情確認
高致病性禽流感疫情按程序認定。
（一）市畜牧局接到疫情報告后，立即派出2名以上市高致病性禽流感診斷專(zhuān)家到現場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情；
（二）對懷疑為高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送省級動(dòng)物監督機構實(shí)驗室進(jìn)行血清學(xué)檢測；
（三）對省級動(dòng)物防疫機構實(shí)驗室確認為疑似病例的，必須派專(zhuān)人將病料送國務(wù)院畜牧獸醫行政管理部門(mén)指定的實(shí)驗室作病毒分離與鑒定，進(jìn)行最終確診；
（四）國務(wù)院畜牧獸醫行政管理部門(mén)根據最終確診結果，確認高致病性禽流感疫情，并予以公布。
四、疫情分級
高致病性禽流感分為三級。
（一）有下列情況之一的，為一級疫情：
1.有2個(gè)以上縣（市、區）發(fā)生疫情；
2.有5個(gè)疫點(diǎn)；
3.特殊情況需要劃為一級疫情的。
（二）有下列情況之一，為二級疫情：
1.有2個(gè)縣（市、區）發(fā)生疫情；
2.有3個(gè)疫點(diǎn)；
3.與外省相鄰的區域有一個(gè)縣（市、區）發(fā)生疫情；
4.特殊情況需要劃為二級疫情的。
（三）有1個(gè)縣（市、區）發(fā)生疫情的，為三級疫情。
五、啟動(dòng)應急指揮系統和各級政府、部門(mén)的具體職責
（一）啟動(dòng)應急指揮系統。發(fā)生一、二級疫情時(shí)，市指揮部啟動(dòng)本預案；發(fā)生三級疫情時(shí)，疫情發(fā)生地縣（市、區）指揮部啟動(dòng)相應的應急預案。
（二）政府職責?？h（市、區）政府對本行政區域的高致病性禽流感防治應急工作負總責，政府主要負責人是高致病性禽流感防治工作第一責任人，分管負責人是直接責任人。
縣（市、區）政府負責制定本行政區域的高致病性禽流感應急預案，負責落實(shí)地方經(jīng)費及疫情應急控制所需經(jīng)費；負責落實(shí)應急物資儲備；本行政區域內發(fā)生高致病性禽流感時(shí)，負責發(fā)布封鎖令，實(shí)施應急措施，組織有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)控制和撲滅疫情。
（三）部門(mén)職責。高致病性禽流感應急工作由政府統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)分工負責。
1.畜牧獸醫行政主管部門(mén)。
（1）具體協(xié)調指導有關(guān)部門(mén)和單位參加疫情的控制和撲滅工作。
（2）負責疫情監測、流行病學(xué)調查、疫源追蹤工作。
（3）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。
（4）建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理預備隊，培訓獸醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員。
（5）對疫情作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。
（6）制定疫點(diǎn)、疫區和受威脅區的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實(shí)施，做好動(dòng)物防疫監督檢查站的設立和管理。
（7）對封鎖、撲殺、無(wú)害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金作出評估，并提出資金使用計劃。
（8）監督、指導對疫點(diǎn)、疫區內禽類(lèi)的撲殺、禽類(lèi)尸體和禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理，疫點(diǎn)、疫區內污染物等消毒和無(wú)害化處理，飼養場(chǎng)所及周?chē)h(huán)境消毒等工作。
（9）組織對受威脅區內易感染禽類(lèi)進(jìn)行緊急免疫接種。
（10）對受威脅區內易感禽類(lèi)的飼養和經(jīng)營(yíng)及禽類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)進(jìn)行檢測、檢疫和監督管理。
（11）參與疫情防治的有關(guān)宣傳工作。
2.其他部門(mén)。
計劃部門(mén)負責加強動(dòng)物防疫基礎設施建設；制定疫病防治有關(guān)物資保障方案及相關(guān)政策措施，并指導和監督實(shí)施；督促協(xié)調各地做好防疫物資的生產(chǎn)、采購、供應等工作，遇到緊急情況，調劑余缺，組織調運。
財政部門(mén)負責制定對疫病防治的補助政策，并及時(shí)撥付疫病防治所需的疫苗、撲殺、檢測、消毒、處理等經(jīng)費；研究制定對因疫情影響損失嚴重的企業(yè)及養殖大戶(hù)的扶持政策；做好群眾因疫情造成的防治醫療救助及生活救助工作；加強防疫經(jīng)費的管理和監督，確保國家各項補助政策落到實(shí)處。
出入境檢驗檢疫機構負責對出入境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品等的檢驗檢疫工作，嚴防疫病的傳入和傳播。
公安部門(mén)協(xié)助做好疫區（點(diǎn)）封鎖和強制撲殺工作，加強疫區（點(diǎn)）及周?chē)貐^的安全保衛和社會(huì )治安管理。
工商行政管理部門(mén)負責監督關(guān)閉疫區內禽類(lèi)及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)禽類(lèi)及其產(chǎn)品的行為；指導各地加強市場(chǎng)監督管理，保證商品質(zhì)量，嚴厲打擊哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序和造謠惑眾等違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定。
交通部門(mén)協(xié)助畜牧獸醫行政主管部門(mén)在封鎖區設立動(dòng)物檢疫消毒站。
衛生部門(mén)負責監測禽流感在人群中發(fā)生情況，做好疫區（點(diǎn)）內相關(guān)人員的人畜共患病防治工作，防治人類(lèi)病例的發(fā)生和流行。
運輸部門(mén)優(yōu)先安排緊急防疫物資的調運。
科技部門(mén)加強禽流感防治技術(shù)的科技攻關(guān)、研究推廣。
經(jīng)貿部門(mén)加強市場(chǎng)監測和儲備畜禽產(chǎn)品的管理，適時(shí)組織市場(chǎng)調控，保障市場(chǎng)供應，維護市場(chǎng)穩定，積極配合動(dòng)物防疫部門(mén)做好屠宰廠(chǎng)的防疫工作。
宣傳部門(mén)負責普及科學(xué)知識，制定宣傳報道口徑，做好宣傳工作，為疫病防治工作創(chuàng )造良好的輿論氛圍。
武警部隊積極做好疫病防治的應急工作。
相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應通報和教育同業(yè)企業(yè)積極配合政府及有關(guān)部門(mén)的防疫工作。
六、控制措施
一旦發(fā)現疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。
（一）分析疫源。根據流行病學(xué)調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類(lèi)及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開(kāi)展追蹤調查。
（二）劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區。
1.疫點(diǎn)。將病禽所在禽場(chǎng)（戶(hù)）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位劃為疫點(diǎn)；散養的，將病禽所在自然村劃為疫點(diǎn)。
2.疫區。以疫點(diǎn)為中心，將半徑3公里內的區域劃為疫區。
3.受威脅區。將距疫區周邊5公里內的區域劃為受威脅區。
（三）疫點(diǎn)內應采取的措施。
1.對疫點(diǎn)采取嚴格的封鎖措施。嚴禁動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、車(chē)輛及可能受污染的物品出入。在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監督機構批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。
2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類(lèi)產(chǎn)品按國家規定標準進(jìn)行無(wú)害化處理。
3.對禽類(lèi)排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規定標準進(jìn)行無(wú)害化處理。
4.對疫點(diǎn)內所有交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地等進(jìn)行嚴格徹底消毒，消滅病源。
（四）疫區內應采取的措施。
1.由縣以上人民政府對疫區實(shí)行封鎖。在疫區周?chē)O置警示標志，在出入疫區的交通路口設置動(dòng)物檢疫消毒站，禁止禽類(lèi)產(chǎn)品出入，對出入車(chē)輛和有關(guān)物品進(jìn)行嚴格消毒。禽類(lèi)、禽類(lèi)產(chǎn)品在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監督機構批準，經(jīng)嚴格檢疫、消毒并符合要求后，方可出入，必要時(shí)，經(jīng)省政府批準，可設立臨時(shí)動(dòng)物防疫監督檢查站，執行對禽類(lèi)的監督檢查任務(wù)。
2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類(lèi)產(chǎn)品按國家規定標準進(jìn)行無(wú)害化處理。
3.關(guān)閉禽類(lèi)及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
4.對禽類(lèi)排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規定標準進(jìn)行無(wú)害化處理。
5.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)所等進(jìn)行嚴格徹底消毒，消滅病源。
（五）受威脅區內應采取的措施。
1.對所有易感染禽類(lèi)采用國家批準使用的疫苗進(jìn)行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。
2.對禽類(lèi)實(shí)行疫情監測，掌握疫情動(dòng)態(tài)。
（六）解除封鎖。疫區內所有禽類(lèi)及其產(chǎn)品按規定處理后，經(jīng)過(guò)21天以上的監測，未出現新的傳染源，經(jīng)動(dòng)物防疫監督機構審驗合格后，由當地畜牧獸醫行政主管部門(mén)向發(fā)布封鎖令的政府申請解除封鎖。
（七）處理記錄。市、縣畜牧獸醫行政主管部門(mén)必須完整詳細地記錄疫情應急處理過(guò)程。
（八）非疫區應采取的措施。做好動(dòng)物防疫的各項工作，加強疫情監測，防止疫情發(fā)生。
上述（三）、（四）、（五）條所列措施必須在當地動(dòng)物防疫監督機構的監督下實(shí)施。
七、保障措施
（一）物資保障。建立市、縣（市、區）動(dòng)物防疫物資儲備制度，儲備相應足量的防治高致病性禽流感應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件、安全的區域。
1.市重點(diǎn)儲備疫情處理用疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施和設備、密封用具等。
2.縣（市、區）也要做好有關(guān)防疫物資的儲備。
（二）資金保障。
1.高致病性禽流感應急和物資儲備所需經(jīng)費納入市、縣財政預算。
2.撲殺疫區內禽只由國家給予合理補貼，強制免疫費用由國家負擔。所需資金由中央、省、市、縣財政按國家規定的比例分別負擔。
（三）技術(shù)保障。
市、縣（市、區）設立動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗室，負責禽流感的血清學(xué)診斷和采樣送檢工作。
（四）人員保障。
1.市設立高致病性禽流感專(zhuān)家組，負責提供高致病性禽流感疫情現場(chǎng)診斷、提出應急控制技術(shù)方案建議。
2.縣（市、區）設立相應的禽流感防治技術(shù)專(zhuān)家組，負責當地疫情的普查、分析、防疫指導等工作。
3.市、縣政府要組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理預備隊，并確保其正常運行。預備隊按照本級指揮部的要求，具體實(shí)施疫情應急處理工作。
預備隊由畜牧獸醫行政管理人員、動(dòng)物防疫監督人員、有關(guān)專(zhuān)家、臨床診斷技術(shù)人員、動(dòng)物免疫人員、動(dòng)物檢疫人員、動(dòng)物疫病檢驗化驗人員、消毒、撲殺處理輔助人員、衛生防疫人員等組成。公安機關(guān)、武警部隊依法予以協(xié)助執行任務(wù)。
預備隊組成后，要對預備隊人員進(jìn)行系統培訓。培訓內容包括動(dòng)物疫病知識，預防、控制、撲滅動(dòng)物疫病知識，個(gè)人防護知識，治安與環(huán)境保護，工作協(xié)調、配合要求等。
4.市、縣（市、區）政府要加強禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實(shí)行群防群控，把各項防疫措施落到實(shí)處。
（五）建立疫情通報機制和信息交流制度。市指揮部定期向市政府、各縣（市、區）指揮部及有關(guān)部門(mén)通報疫情，縣（市、區）指揮部及有關(guān)部門(mén)將掌握的疫情信息及時(shí)報告市指揮部，健全市、縣（市、區）疫情通報網(wǎng)絡(luò )和信息交流制度。
八、其他事項
（一）各縣（市、區）按照本預案，制定本縣（市、區）的高致病性禽流感應急預案或實(shí)施細則。
（二）從事禽類(lèi)飼養、經(jīng)營(yíng)和禽類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應當執行本預案的規定，并執行市、縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)為落實(shí)本預案所做出的規定等。
（三）實(shí)施本預案過(guò)程中所采取的各項措施均為強制性措施，涉及到的任何單位和個(gè)人均應當執行。
（四）違反本預案規定，造成重大動(dòng)物疫情擴散和蔓延，致使養殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依法追究有關(guān)責任人的刑事責任。
主題詞：農業(yè)畜牧業(yè)防疫方案通知
抄送：市委有關(guān)部門(mén)，市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，聊城軍分區。
聊城市人民政府辦公室2004年2月10日印發(fā)
