1 引 言
????應急救援是為預防、控制和消除事故與災害對人類(lèi)生命和財產(chǎn)災害所采取的反應行動(dòng)。應急預案則是開(kāi)展應急救援行動(dòng)的行動(dòng)計劃和實(shí)施指南。應急救援預案實(shí)際上是一個(gè)透明和標準化的反應程序,使應急救援活動(dòng)能按照預先周密的計劃和最有效的實(shí)施步驟有條不紊地進(jìn)行。這些計劃和步驟是快速響應和有效救援的基本保證。應急預案,應該有系統完整的設計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續改進(jìn)的運行機制。
????2 應急預案的體系框架和核心要素
????按照系統論的思想,應急救援預案是一個(gè)開(kāi)放、復雜和龐大的系統,應急預案的設計和組織實(shí)施應遵循體系要素構成和持續改進(jìn)的指導思想。筆者認為,應急預案體系可以由6個(gè)一級和20個(gè)二級的核心要素構成(見(jiàn)表1)。
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????2.1 方針與原則
????應急救援的根本目的必須貫徹以人為本、救死扶傷的理念。組織實(shí)施應急救援活動(dòng)的基本原則應是集中管理、統一指揮、規范運行、標準操作、反應迅速和救援高效。
????2.2 應急策劃
????策劃是制定應急預案的技術(shù)基礎。它包括風(fēng)險評價(jià)、資源分析和法律法規要求3個(gè)二級要素。
???? (1)應急預案中的風(fēng)險評價(jià):主要是針對可能導致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失及產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響的重大事故災害風(fēng)險。對易燃易爆、有毒有害的重大風(fēng)險列出清單,逐一評估;對一些事故發(fā)生概率較低,但預期后果特別嚴重的重大風(fēng)險應進(jìn)行定量化風(fēng)險評價(jià)(ＱＲＡ)。
????(2)資源分析:應首先是根據應急救援活動(dòng)需要資源的類(lèi)型(人力、裝備、資金和供應)和規模(要標明具體數量),其次是調查清楚現有資源概況和尚欠缺的資源種類(lèi)和數量,然后提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。
????(3)應明確國家、政府和行業(yè)法律法規要求:掌握哪些關(guān)于應急方面的法律法規、適合于組織或企業(yè)部分、遵守相應的法規情況等。尤其應關(guān)注一些和應急救援活動(dòng)密切相關(guān)的法規、標準的規定。
????2.3 應急準備
????應急準備包括:機構與職責、應急設備設施與物質(zhì)、應急人員培訓、預案演練、公眾教育和互助協(xié)議6個(gè)二級要素。
????(1)應急指揮機構與職責:應明確分為場(chǎng)內與場(chǎng)外兩類(lèi)應急指揮中心(EOC)。前者的職責主要是整個(gè)應急救援活動(dòng)的組織協(xié)調、資源調配和擴大應急救援活動(dòng)的指揮,而后者要直接承擔起現場(chǎng)的控制災害、救護人員和工程搶險等具體實(shí)效的救援任務(wù)。
????(2)應急設備、設施與物質(zhì)包括基本物質(zhì)和專(zhuān)用設備和經(jīng)費支持。這些內容都要建立標準化操作程序(SOPS)。
????(3)應急人員培訓:其核心是制定一個(gè)行之有效的培訓計劃。培訓的重點(diǎn)對象和目標是提高各類(lèi)應急救援人員的素質(zhì)和能力。
????(4)應急救援預案演練:其目標是檢驗其應急行動(dòng)與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷,以及對于應急能力水平的評估。
????(5)公眾教育的目標是提高全體公眾應急意識和能力。
????(6)互助協(xié)議主要是對緊急時(shí)刻需要協(xié)助的機構與組織要建立的聯(lián)系,這種聯(lián)系是通過(guò)事先鑒定互助協(xié)議的方式實(shí)現。
????2.4 應急響應
????應急響應是應急預案中核心的內容,它包括現場(chǎng)指揮與控制等11個(gè)二級要素。
????(1)現場(chǎng)指揮與控制:要以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標。按照應急預案的響應程序(SOPS)指揮、協(xié)調救援行動(dòng)、合理使用應急資源,使事故迅速得到有效控制。
????(2)報警與通知:是應急救援迅速啟動(dòng)的關(guān)鍵。接到報警后的初步分析,篩選掉不正確的信息,落實(shí)事故的地點(diǎn)、時(shí)間、類(lèi)型、范圍,初步分析事故趨勢。
????(3)警報系統及程序,事故被確認后立即通報政府應急主管部門(mén)和相應的應急指揮中心及時(shí)向公眾和各類(lèi)救援人員發(fā)出事故應急警報,建立通訊程序。
????(4)保證報警和通訊器材確保其完好,并能合理和正確使用報警和通訊器材。保持信息渠道24小時(shí)暢通。
????應急救援是為預防、控制和消除事故與災害對人類(lèi)生命和財產(chǎn)災害所采取的反應行動(dòng)。應急預案則是開(kāi)展應急救援行動(dòng)的行動(dòng)計劃和實(shí)施指南。應急救援預案實(shí)際上是一個(gè)透明和標準化的反應程序,使應急救援活動(dòng)能按照預先周密的計劃和最有效的實(shí)施步驟有條不紊地進(jìn)行。這些計劃和步驟是快速響應和有效救援的基本保證。應急預案,應該有系統完整的設計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續改進(jìn)的運行機制。
????2 應急預案的體系框架和核心要素
????按照系統論的思想,應急救援預案是一個(gè)開(kāi)放、復雜和龐大的系統,應急預案的設計和組織實(shí)施應遵循體系要素構成和持續改進(jìn)的指導思想。筆者認為,應急預案體系可以由6個(gè)一級和20個(gè)二級的核心要素構成(見(jiàn)表1)。
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????2.1 方針與原則
????應急救援的根本目的必須貫徹以人為本、救死扶傷的理念。組織實(shí)施應急救援活動(dòng)的基本原則應是集中管理、統一指揮、規范運行、標準操作、反應迅速和救援高效。
????2.2 應急策劃
????策劃是制定應急預案的技術(shù)基礎。它包括風(fēng)險評價(jià)、資源分析和法律法規要求3個(gè)二級要素。
???? (1)應急預案中的風(fēng)險評價(jià):主要是針對可能導致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失及產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響的重大事故災害風(fēng)險。對易燃易爆、有毒有害的重大風(fēng)險列出清單,逐一評估;對一些事故發(fā)生概率較低,但預期后果特別嚴重的重大風(fēng)險應進(jìn)行定量化風(fēng)險評價(jià)(ＱＲＡ)。
????(2)資源分析:應首先是根據應急救援活動(dòng)需要資源的類(lèi)型(人力、裝備、資金和供應)和規模(要標明具體數量),其次是調查清楚現有資源概況和尚欠缺的資源種類(lèi)和數量,然后提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。
????(3)應明確國家、政府和行業(yè)法律法規要求:掌握哪些關(guān)于應急方面的法律法規、適合于組織或企業(yè)部分、遵守相應的法規情況等。尤其應關(guān)注一些和應急救援活動(dòng)密切相關(guān)的法規、標準的規定。
????2.3 應急準備
????應急準備包括:機構與職責、應急設備設施與物質(zhì)、應急人員培訓、預案演練、公眾教育和互助協(xié)議6個(gè)二級要素。
????(1)應急指揮機構與職責:應明確分為場(chǎng)內與場(chǎng)外兩類(lèi)應急指揮中心(EOC)。前者的職責主要是整個(gè)應急救援活動(dòng)的組織協(xié)調、資源調配和擴大應急救援活動(dòng)的指揮,而后者要直接承擔起現場(chǎng)的控制災害、救護人員和工程搶險等具體實(shí)效的救援任務(wù)。
????(2)應急設備、設施與物質(zhì)包括基本物質(zhì)和專(zhuān)用設備和經(jīng)費支持。這些內容都要建立標準化操作程序(SOPS)。
????(3)應急人員培訓:其核心是制定一個(gè)行之有效的培訓計劃。培訓的重點(diǎn)對象和目標是提高各類(lèi)應急救援人員的素質(zhì)和能力。
????(4)應急救援預案演練:其目標是檢驗其應急行動(dòng)與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷,以及對于應急能力水平的評估。
????(5)公眾教育的目標是提高全體公眾應急意識和能力。
????(6)互助協(xié)議主要是對緊急時(shí)刻需要協(xié)助的機構與組織要建立的聯(lián)系,這種聯(lián)系是通過(guò)事先鑒定互助協(xié)議的方式實(shí)現。
????2.4 應急響應
????應急響應是應急預案中核心的內容,它包括現場(chǎng)指揮與控制等11個(gè)二級要素。
????(1)現場(chǎng)指揮與控制:要以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標。按照應急預案的響應程序(SOPS)指揮、協(xié)調救援行動(dòng)、合理使用應急資源,使事故迅速得到有效控制。
????(2)報警與通知:是應急救援迅速啟動(dòng)的關(guān)鍵。接到報警后的初步分析,篩選掉不正確的信息,落實(shí)事故的地點(diǎn)、時(shí)間、類(lèi)型、范圍,初步分析事故趨勢。
????(3)警報系統及程序,事故被確認后立即通報政府應急主管部門(mén)和相應的應急指揮中心及時(shí)向公眾和各類(lèi)救援人員發(fā)出事故應急警報,建立通訊程序。
????(4)保證報警和通訊器材確保其完好,并能合理和正確使用報警和通訊器材。保持信息渠道24小時(shí)暢通。
環(huán)保知識
消防類(lèi)