船舶溢油對環(huán)境的破壞是非常嚴重的，其危害程度要比船舶本身的經(jīng)濟損失大得多。例如1989年美國超級油輪“?？松?rdquo;號溢油，損害賠償達35億美元之巨，而其船舶和貨物損失還不足損害賠償額的1‰。因此，充分認識溢油事故的危害性，制訂油污應急計劃是非常重要的。
事實(shí)證明，有無(wú)應急計劃對溢油的處理效果是大不相同的。在1993年12月12日加拿大溫哥華港菲律賓船泄漏40噸柴油事件中，因港口有周密的應急計劃，只用了一天半的時(shí)間和10萬(wàn)加元的清理費就完成了處理任務(wù)。而在沒(méi)有制訂油污應急計劃之前，處理相同的溢油事故，要花費8天時(shí)間和140萬(wàn)加元清理費。
目前，我國五大油港已接受世界銀行贈款，正在制訂油污應急計劃。營(yíng)口老港地處遼河口附近，近幾年來(lái)油類(lèi)運輸逐年增加，所以制訂油污應急計劃勢在必行。
一、編制的目的和適用范圍
遼河油田位于遼河沿岸地區，在距遼河口22海里范圍內就有7個(gè)油碼頭，油類(lèi)運輸及油類(lèi)作業(yè)十分頻繁，溢油事故時(shí)有發(fā)生。如果發(fā)生重大污染事故，后果不堪設想，制定遼河口油污應急計劃就成了非常緊迫的任務(wù)。其目的在于預防溢油事故的發(fā)生，并能在最短的時(shí)間內控制和清除油污染，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境。
本計劃適用范圍是距遼河口22海里河道區域及其近海水域。
二、制訂計劃的法律依據
我國有關(guān)溢油方面的法規還不夠完善，現有的法規中還沒(méi)有提及油污染應急系統的建立，所以在這方面的法律出臺前，應在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》和《水污染防治法》作為制訂油污應急計劃的法律依據。
三、組織機構
溢油應急計劃是否正確和有效地付諸實(shí)施，并且取得預期的效果，需要強有力的組織體系做保障。應急機構的建立應遵循以下三個(gè)原則：
1．溢油所帶來(lái)的影響是多方面的，控制和清除工作能否順利進(jìn)行有賴(lài)于多方面的通力合作，因此機構所包括的部門(mén)應是全面的。
2．由于各部門(mén)相應獨立，難免出現事故處理過(guò)程中的脫節和不協(xié)調，影響反應的順利進(jìn)行，因此，需要具有絕對權威的總指揮來(lái)協(xié)調各部門(mén)的工作，該總指揮對各部門(mén)應有兼管權。
3．由于溢油是偶然發(fā)生的，因此勿須設置龐大的溢油應急反應機構。應該成立一個(gè)包括總指揮在內的應急指揮中心，當發(fā)生重大溢油事故時(shí)以及進(jìn)行統一演習時(shí)，召集機構成員共同對付溢油事故或實(shí)施模擬演習，從而減少不必要的龐大開(kāi)銷(xiāo)。在非事故期間，機構各部門(mén)人員從事各自的正常工作。
綜上所述，溢油應急機構應由地方政府領(lǐng)導擔任總指揮。組成部門(mén)有：轄區內的交通部海上安全監督部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)、國家海洋局的有關(guān)部門(mén)、港務(wù)部門(mén)、水產(chǎn)部門(mén)、漁政監督部門(mén)、海上救撈部門(mén)以及駐軍和公安、消防部門(mén)，并設一應急指揮中心，負責應急機構的組織和協(xié)調。該中心應設在海上安全監督部門(mén)。
四、報告制度和反應程序
根據《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》第六條規定：船舶發(fā)生油類(lèi)、油性混合物和其它有害物質(zhì)造成污染海域事故，應立即采取措施，控制和消除污染，并盡快向就近的港務(wù)監督提交書(shū)面報告，接受調查處理。該條例第四十三條規定：船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故，應盡快向就近的港務(wù)監督報告，在船舶進(jìn)入第一港口時(shí)，應立即向港務(wù)監督提交書(shū)面報告，并接受調查處理。所以港務(wù)監督是接受和分發(fā)污染事故報告部門(mén)。機構內任何單位接到報警后，應立即向港務(wù)監督報告。
設立在港務(wù)監督的應急指揮中心，接到報告后應做好如下工作：
1．迅速向總指揮報告，并接受總指揮指令。
2．根據總指揮指令，召集指揮中心成員，制定抗溢油污染損害的應急計劃實(shí)施方案。
3．通知機構內各成員單位，做好緊急抗災動(dòng)員。
4．向有關(guān)部門(mén)發(fā)出重大污染損害警告，并通知可能遭受污染損害的單位采取防污染的緊急措施。
5．通知電臺、電視臺、報社等宣傳媒介，向社會(huì )各界發(fā)出溢油危害警報。
6．向鄰近地區的有關(guān)部門(mén)發(fā)出溢油危害的警報，并告知可能遭受損害的區域。
7．調集清油隊伍進(jìn)行油污染控制和清除。
8．清理環(huán)境達到標準后，編制總結報告，以便為修改應急計劃提供參考。
五、技術(shù)手段及應急設備
港口要配備一定的應急設備，以備在發(fā)生油污染事故時(shí)使用。根據營(yíng)口港的實(shí)際情況，油輪的裝載量最大為2000噸，所以應配備滿(mǎn)足2000噸溢油事件處理能力的應急設備。設備的配置有兩種方式可供選擇：一是由各個(gè)碼頭分別配備一些滿(mǎn)足一定處理能力的設備，同時(shí)港口當局應該根據各碼頭應急設備配備情況，補齊可能發(fā)生最大溢油事故的應急設備，以備統一調撥使用。二是由港口當局配備清油公司，滿(mǎn)足最大溢油事故的救助工作。無(wú)論采用哪種方式，均應在計劃中列出應急設備的儲存地點(diǎn)、管理方式以及設備的型號、數量。通常需要配備的設備有：船、撇油器、圍油欄、吸附材料、消油劑、應急反應車(chē)、消防設備、通信設備、照明設備等。
六、應急人員培訓
應急指揮中心應制訂一份日常培訓計劃，并按規定定期進(jìn)行訓練和演習，以保持應有的反應能力。
日常培訓計劃根據本港歷史上曾發(fā)生的溢油事故及可能發(fā)生的最大事故作為制訂的依據。對專(zhuān)業(yè)應急人員的培訓，應縮寫(xiě)書(shū)面培訓教材，進(jìn)行嚴格的培訓學(xué)習。學(xué)習的內容包括：設備維護、防火救生、車(chē)船駕駛、操作技能和應急意識教育等。
七、應急措施及行動(dòng)方案
在應急計劃中，除機構組織及時(shí)應變部署外，還應制訂發(fā)生事故時(shí)的具體清油決策計劃。對一旦溢油可能存在的危險性進(jìn)行預分析和預評價(jià)，建立模擬系統，根據計算機模擬分析，在現場(chǎng)制定出對各種溢油事件的應急措施和行動(dòng)方案。增加反應的準確性、有效性和及時(shí)性，提高效率。
