堅持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構建和諧社會(huì )是社會(huì )主義初級階段的一項長(cháng)期的任務(wù)。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會(huì )物質(zhì)財富高度聚集，人們對如何防范物質(zhì)損失可謂絞盡腦汁，但每年總有巨額的物質(zhì)財富因這樣或那樣的原因而遭受損失。多少年來(lái)人們致力于對事故的預防和治理，取得了較大的效果。然而各類(lèi)事故仍然頻繁發(fā)生，社會(huì )物質(zhì)財富仍不斷遭受損失。如何減少和降低事故造成的損失，最大限度地在事故發(fā)生后保護財產(chǎn)和人身生命安全，亦應成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。多年的探索和實(shí)踐告訴我們，事故發(fā)生后的應急處理是減少損失和傷亡的一項關(guān)鍵措施，這就為應急預案的產(chǎn)生奠定了基礎。安全生產(chǎn)法明確提出:“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。這些法律法規為應急預案的制定提供了法律依據。要充分發(fā)揮應急預案的作用，首先要制定符合實(shí)際的切實(shí)可行的事故應急預案。只有制定的應急預案與實(shí)際相符，才具有可操作性和可執行性，也才能充分發(fā)揮作用。

　　安全事故猛于虎，小的事故可以使一個(gè)家庭破裂，大的事故可以使一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區、甚至一個(gè)國家癱瘓。美國的“9·11”恐怖襲擊使整個(gè)地球為之震動(dòng)，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市“9·27”水上特別重大事故，66人罹難，使53戶(hù)人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發(fā)人送黑發(fā)人。應急救援預案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應急救援預案制定得好，準備充分，救援及時(shí)，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創(chuàng )建和諧社會(huì )添磚加瓦，作出貢獻。特別是在社會(huì )發(fā)展日益多元化的今天，應急救援行動(dòng)參戰力量更加多樣化，現場(chǎng)情況象要下雨的天一樣瞬息萬(wàn)變，制定有效的應急救援預案，對到達現場(chǎng)后迅速、準確展開(kāi)救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者深入各地進(jìn)行調研后，認為各地在應急救援預案的構想、制定、應用、管理等過(guò)程中存在以下幾種問(wèn)題和應采取的應對措施。

　　一、應急救援預案制定中的問(wèn)題

　　應急救援預案是針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災害，根據應急救援戰斗的指導原則和戰術(shù)原則，以及現有裝備而擬定的。因此，在制定預案時(shí)最重要的是要把握好實(shí)事求是這個(gè)原則，才能達到在安全事故或災害現場(chǎng)發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前某些單位在制定預案時(shí)沒(méi)有把握好這個(gè)原則，反而凸現出幾個(gè)誤區制約了預案應用的實(shí)際操作性。

　?。ㄒ唬╊A案制定中的誤區

　　1、事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線(xiàn)的安排部署上，有救援路線(xiàn)、無(wú)退防路線(xiàn)，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒(méi)有對救援現場(chǎng)進(jìn)行估算；注意事項上沒(méi)有做到根據單位具體性質(zhì)提出，而是千篇一律。

　　2、事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時(shí)容易出現的問(wèn)題是在制定救援對策時(shí)，往往把各救援力量在現場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細，如救援中心的力量什么時(shí)候到達現場(chǎng)、現場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問(wèn)題布置得太具體，看起來(lái)就像是在演戲，從而忽略了事故現場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規律和計劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。

　　3、事故現場(chǎng)設定過(guò)于簡(jiǎn)單。事故設定是預案制定的關(guān)鍵環(huán)節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著(zhù)決定的作用。如果事故設定過(guò)于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等），整個(gè)預案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時(shí)的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

　　4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節。對于一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會(huì )制定同一地點(diǎn)的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過(guò)程中沒(méi)有做好統一、銜接工作，往往就會(huì )造成力量部署如停車(chē)位置、事故現場(chǎng)設置、救援和退防路線(xiàn)的設置甚至任務(wù)分工不協(xié)調。一旦出現應急救援中心調動(dòng)多種力量作戰時(shí)，就很可能造成作戰任務(wù)重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。

　　5、各級制定預案時(shí)側重點(diǎn)不突出。同樣是在制定同一個(gè)事故的應急救援預案過(guò)程中，應急救援中心和單位、各地在制定時(shí)如果把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有側重，重點(diǎn)不突出，出現雷同，甚至是“拿來(lái)主義”，應急救援中心與單位預案基本一個(gè)樣，那預案就失去了具體的指導意義。

　?。ǘ本仍A案制定中應采取的應對措施

　　1、預案制定要準確細致，保證質(zhì)量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個(gè)基本內容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價(jià)；應急各方的職責分配；應急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會(huì )和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發(fā)生時(shí)保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現場(chǎng)恢復。）進(jìn)行制定，同時(shí)結合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對性、預見(jiàn)性設置事故大小。

　　2、預案制定要簡(jiǎn)要明確，便于使用。要結合各地和單位實(shí)際情況，應急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對實(shí)戰和平時(shí)的應急救援訓練工作更有指導意義。