一、制定救災應急預案的目的

    救災應急預案是應對災害的緊急行動(dòng)方案。制定預案是救災工作規范化的要求；是提高救災工作應急反應能力的要求；是整合、發(fā)揮各災害管理部門(mén)救災資源合力作用的要求；是減輕自然災害損失，建立新的救災運行機制，提高救災工作整體水平的要求。

    二、制定預案的原則

    1．統一領(lǐng)導的原則：預案是政府的預案，制定的預案應該明確概括政府對救災工作的領(lǐng)導作用和責任。
    2．層次分明的原則：按照政府層次劃分，各級政府只做本級政府的預案。救災預案只做到縣級。
    3．部門(mén)分工負責的原則：預案中涉及的有關(guān)災害預防、預替、緊急響應、相關(guān)保障、災后恢復重建等環(huán)節，按照機構改革后明確的各部門(mén)職能分工劃分確認，不形成扯皮。 
    4. 綜合協(xié)調的原則：在制定預案過(guò)程中，如果涉及工作職能空檔，要明確綜合協(xié)調的職能機構和人員，做到職能間的相互銜接。 
    5. 宏觀(guān)要求與實(shí)際操作相結合的原則：?。ㄗ灾螀^、直轄市）級制定預案時(shí)要從宏觀(guān)角度出發(fā)總攬全局，把涉及的主要災種都囊括起來(lái)，形成工作總綱。如果確有必要，可分災種制定工作預案做為總預案的附件。省級預案一般要根據職能劃分只對下級政府制定預案提出要求，不對具體操作環(huán)節進(jìn)行規定；地區級、縣級預案要在上述原則的基礎上，明確針對災種，體現實(shí)際的可操作性。 
    6. 重點(diǎn)突出的原則：救災應急預案要緊扣民政救災業(yè)務(wù)特點(diǎn)，體現民政救災工作特色，突出細化落實(shí)救災工作各個(gè)環(huán)節的相關(guān)內容，強調救災保障手段和資金的落實(shí)，如救災物資儲備、交通、通訊保障等。 

    三、預案涉及的災種和啟動(dòng)條件

    一般來(lái)講，救災應急預案應包括本行政區域內的主要災種。全國各地應突出做好洪澇、地震、干旱、突發(fā)地質(zhì)災害、鳳暴潮等災種的應急預案。 

    1．預案啟動(dòng)條件應考慮的幾個(gè)方面：
   （1）預案啟動(dòng)是件嚴肅的事情，必須嚴格掌握，應確定合理的啟動(dòng)條件。要盡可能做到實(shí)際狀況對救災工作的要求與預案啟動(dòng)后工作主動(dòng)性的有機結合。 
   （2）預案的啟動(dòng)條件一般是一套綜合的量化指標體系。由于預案從邏輯關(guān)系上講是假設（如果）將做什么，或已經(jīng)（將可能）將做什么的互動(dòng)關(guān)系。因此預案啟動(dòng)條件的確定必須考慮災害預測結果和災情評估結果，要考慮歷史災情和救災工作狀況，要吸收災窖預測專(zhuān)家、災情評估專(zhuān)家、災害救助經(jīng)驗豐富的工作人員等分災種聯(lián)合制定，以體現啟動(dòng)條件的科學(xué)性。
   （3）預案啟動(dòng)條件的另一個(gè)重要方面是，要考慮救災資源的需求量與完成救災工作任務(wù)間的合理配比。廣義上講，救災資源包括人力、物力、財力等有形資源和組織領(lǐng)導、社會(huì )凝聚力等無(wú)形資源。資源的多寡與預案的啟動(dòng)相互聯(lián)動(dòng)，在確定預案啟動(dòng)條件時(shí)應充分考慮。
   （4）一定意義上講，預案的啟動(dòng)條件就是要對本行政區域內的災情進(jìn)行劃分，根據反映地方救災過(guò)程中掌握的災情尺度予以界定。應該明確，地方確定的啟動(dòng)條件，不是中央是否進(jìn)行補助的界線(xiàn)。 

    2預案啟動(dòng)條件的參考指標
   （l）氣象、地震、防汛等災害預報部門(mén)發(fā)出預警及相關(guān)預案已經(jīng)啟動(dòng)，預期災害將對特定區域內的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。 
   （2）省級一次災害過(guò)程，倒塌房屋5一10萬(wàn)間；農作物絕收面積30—6O萬(wàn)公頃；因災死亡IOO—ZOO人；牧區牲畜死亡10一ZO萬(wàn)頭（只）；6－7級破壞性地震；一次災害過(guò)程直接經(jīng)濟損失達到該?。ㄗ灾螀^、直轄市）上年國內生產(chǎn)總值回％一5％。屬其一者。 
   （3）中央發(fā)慰問(wèn)電、中央首長(cháng)或地方領(lǐng)導特別關(guān)注的災害或其他惰況。 

    3不同災害預案的啟動(dòng)條件 
   （1）洪澇災害 可將本行政區域內發(fā)生洪澇災害時(shí)災情巳經(jīng)或明顯將超過(guò)本行政區域前5年內洪澇災害的重災指標做為啟動(dòng)條件． 
   （2）地震災害 地震部門(mén)的預測或已經(jīng)發(fā)生地震，地震應急預案已經(jīng)啟動(dòng)；或造成社會(huì )影響較大的一般性破壞性地震或嚴重破壞性地震已經(jīng)發(fā)生做為啟動(dòng)條件。 嚴重破壞性地震指標：人員死亡200一100O人。人口在IOO萬(wàn)以上的大城市或地區發(fā)生大于6．5級、小于7．O級地震；或人口在5O—100萬(wàn)城市或地區發(fā)生7O級以上地震。 
   （3）旱災 根據氣象部門(mén)統計，北方連續2個(gè)月，南方連續40天，降水少于常年5O％以上，蓄水比常年同期減少3O％；因災造成1O萬(wàn)以上人口950萬(wàn)頭牲育飲水困難。 

     四、預案編制、頒布和啟動(dòng) 

     救災應急預案編制由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）及地區、縣級民政部門(mén)負責編制。這是由民政部門(mén)承擔抗災救災綜合協(xié)調職能及救災工作職能確定的。 省級預案一般應由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府或政府辦公廳頒布，地區、縣級預案由地區＼縣級人民政府或人民政府辦公室頒布。預案具有法規效力。 預案的啟動(dòng)由預案本身確定的啟動(dòng)條件拄制，一旦符合啟動(dòng)條件，預案立即啟動(dòng)，預案規定的內容進(jìn)人程序化運作，變成實(shí)際操作行為。

     五、預案的組織機構 

     指揮決策機構：救災應急指揮部 綜合協(xié)調機構：指揮部辦公室 具體工作組：預測預報；宣傳動(dòng)員；人員搶救；轉移安置；生活保障；物資保障；工程搶險；交通恢復；恢復重建等等。 

     具體工作組按照救災工作面臨的主要間題劃分工作，按照組織學(xué)的理論，一般一個(gè)工作組應側重主要完成一個(gè)特定的工作任務(wù)，應盡可能避免工作組職能相互間的交又。 

     六、紀織機構的人員組成及職能

     1．救災應急指揮部人員組成
        指揮長(cháng)：由本行政區域行政領(lǐng)導擔任 
        副指揮長(cháng)：本行政區域政府秘書(shū)長(cháng)、主要承擔救災工作職責的委、辦、廳（局）領(lǐng)導同志（5—6人） 
        成員：本行政區域內涉及災害救助工作的委、辦、廳、局及預案工作涉及的其他機構或組織。
     2．指揮部辦公室 人員組成：民政廳（局）及本行政區域主要承擔救災工作職責的其他委、辦、廳、（局）同志。 
        主要職責； 
       （1）向各工作組傳達應急指揮部工作指令并監督落實(shí)； 
       （2）收集各工作組工作進(jìn)展情況，并及時(shí)向應急指揮部報告； 
       （3）負責災情和救災工作信息發(fā)布； 
       （4）及時(shí)收集、評估災情，向上級有關(guān)部門(mén)匯報災情和救災工作情況； 
       （5）協(xié)凋救災工作過(guò)程中的職能交叉問(wèn)題； 
       （6）應急指揮部交辦的其他工作。
     3．各部門(mén)具體工作組 工作組一般由5—6人組成做為決策負責層，工作人員和其他資源根據工作量由該工作組自行確定和組織。 主要職能：按照承擔的工作任務(wù)進(jìn)行確認。 目前省級涉及救災的部門(mén)主耍有：民政廳、水利廳、農業(yè)廳、國土資源廳、地震局、衛生廳、交通廳、公安廳、氣象局、教育廳、建設廳、經(jīng)貿廳、財政廳、駐地解放軍和武警部隊、審計、監察等、社會(huì )團體或其他部門(mén)。