1.1??編制目的
為了正確、有效和快速地處置公司突發(fā)公共事件，建立統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、規范有序、科學(xué)高效的應急體系，全面提高公司應對各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟損失和降低事件影響，維護社會(huì )穩定，保障從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財產(chǎn)安全，保障公司正常經(jīng)營(yíng)秩序和可持續發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧企業(yè)，特制訂本突發(fā)公共事件總體應急預案。
1.2??編制依據
本綜合應急預案依據下列法律法規、規章制度等并結合公司工作實(shí)際進(jìn)行編制。
????1.2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
1.2.3《中華人民共和國電力法》
1.2.4《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》
1.2.5《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）
1.2.6?國家安全生產(chǎn)監督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》
1.3??工作原則
突發(fā)公共事件應急工作緊緊圍繞公司的總體管理目標，堅持以人為本和全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強化和規范公司對突發(fā)公共事件應急工作的管理，促進(jìn)公司形成統一領(lǐng)導、科學(xué)決策、協(xié)調一致、聯(lián)動(dòng)有序、保障有力、員工廣泛參與的高效應急管理體系，為公司的發(fā)展創(chuàng )造安全、穩定、和諧的環(huán)境，努力建設社會(huì )主義和諧企業(yè)。
1.3.1??以人為本，減少危害。把保障公司全體從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害；應急處置中，切實(shí)加強應急救援人員的安全防護工作，充分發(fā)揮廣大員工在應急工作中的重要作用。
1.3.2??預防為主，防救結合。始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實(shí)國家、自治區人民政府、內蒙古電力公司有關(guān)安全應急工作的法律法規、規章制度和要求，大力開(kāi)展安全文化建設，努力提高全體員工防范突發(fā)公共事件的意識；切實(shí)落實(shí)各項預防措施，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的危險源、危險因素及時(shí)進(jìn)行分析、預警，做到早發(fā)現、早報告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，有組織、有措施，啟動(dòng)預案，反應迅速，措施果斷，控制事態(tài)發(fā)展，把事件損失和影響降到最低程度。
1.3.3??統一領(lǐng)導，分級負責。在內蒙古電力公司的領(lǐng)導下，按照分類(lèi)管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制要求，實(shí)行各級行政正職是本部門(mén)突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人制度，各部門(mén)按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關(guān)工作。根據突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實(shí)行分級處置。事故部門(mén)發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其負責事件的先期處置，公司負責事件的應急指揮工作。
1.3.4??依法規范，加強管理。依據有關(guān)法律和行政法規，加強企業(yè)應急管理，使應對突發(fā)公共事件的工作規范化、制度化、法制化。建立健全公司突發(fā)公共事件應急組織體系、應急預案體系和應急保障體系，加強突發(fā)公共事件應急宣傳與教育、培訓與演練、實(shí)施與評估等各項工作。
1.3.5??協(xié)同應對，保障重點(diǎn)。在應急處置突發(fā)公共事件時(shí)，將企業(yè)應急管理工作納入內蒙古電力公司和當地政府的應急體系中，充分利用自身和社會(huì )的資源優(yōu)勢，協(xié)同應對，努力降低事件損失和應急成本。
1.4??應急預案體系
本總體應急預案是公司應急預案的總綱，應急預案體系如下：
????1.4.1??外部需要銜接的應急預案：自治區突發(fā)公共事件總體應急預案、內蒙古電力公司突發(fā)公共事件總體應急預案、烏市突發(fā)公共事件總體應急預案等。
????1.4.2??公司支持性應急預案
????1.4.2.1??突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是公司應急預案體系的總綱，是公司應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的規范性文件。
????1.4.2.2??突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案。專(zhuān)項應急預案主要是為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數個(gè)部門(mén)職責的應急預案。
1.4.2.3??突發(fā)公共事件現場(chǎng)處置方案?，F場(chǎng)處置方案主要是為應對某一類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的具有針對性的具體處置方案。
公司突發(fā)公共事件應急組織體系結構圖詳見(jiàn)附件一。
1.5??適用范圍
本預案是企業(yè)級總體應急預案，適用于公司有資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系的各單位應急處置突發(fā)公共事件。
所謂有資產(chǎn)關(guān)系的單位為公司全資子公司和控股單位的總和。
所謂有管理關(guān)系的單位為公司直管和代管單位的總和。
2??突發(fā)公共事件類(lèi)別、級別劃分?
本預案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，影響和威脅烏市甚至全區經(jīng)濟社會(huì )穩定和政治安定局面，有重大社會(huì )影響的危及公共安全的緊急事件。
2.1 突發(fā)公共事件類(lèi)別
根據突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi)：
（1）自然災害類(lèi)。主要包括氣象災害、地震地質(zhì)災害和防洪防汛等。
（2）安全生產(chǎn)類(lèi)。主要包括人身傷害事故、機械設備事故、道路交通事故、火災事故、計算機網(wǎng)絡(luò )信息安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等。
（3）公共安全類(lèi)。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、飲食衛生安全，以及其他嚴重影響從業(yè)人員身體健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì )穩定類(lèi)。主要包括治安事件、涉外事件和群體性事件等。
????2.2 突發(fā)公共事件級別劃分
2.2.1??國家突發(fā)公共事件級劃分。突發(fā)公共事件級別按照《自治區突發(fā)公共事件總體應急預案》、內蒙古電力公司對突發(fā)公共事件級別的劃分標準分為4級，分別是：特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級別。
以上四個(gè)等級突發(fā)公共事件的分級標準作為公司向內蒙古電力公司、當地政府部門(mén)進(jìn)行突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據。
2.2.2??公司內部突發(fā)公共事件級別劃分。公司總體應急預案對突發(fā)公共事件級別的劃分標準，參照國家電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司的有關(guān)規定進(jìn)行劃分。
2.2.2.1??發(fā)生下列情況之一，公司進(jìn)入Ⅰ級應急狀態(tài)
2.2.2.1.1??在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生國家電網(wǎng)公司《電力生產(chǎn)事故調查規程》中規定的重大及以上人身事故，即從業(yè)人員一次死亡3人及以上、或重傷和死亡10人及以上（包括急性工業(yè)中毒），或者100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2.2.1.2??在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生自治區政府及有關(guān)部門(mén)設定的?Ⅲ級（較大）類(lèi)型事件。
2.2.2.1.3??在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生國家電網(wǎng)公司設定的Ⅲ級（較大）類(lèi)型事件。
2.2.2.2??發(fā)生下列情況，公司進(jìn)入Ⅱ級應急狀態(tài)
在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從業(yè)人員一次死亡２人，或重傷和死亡5人以上、9人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者30萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2.2.3??發(fā)生下列情況，公司進(jìn)入Ⅲ級應急狀態(tài)
在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從業(yè)人員一次死亡1人，或重傷和死亡5人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者10萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2.2.2.4??發(fā)生下列情況之一，公司進(jìn)入Ⅳ級應急狀態(tài)
在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生從業(yè)人員一般人身重傷及以下事故者（包括急性工業(yè)中毒），或者5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
